Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Дмитриев 08 октября 2010 года.

Дмитриевский районный суд Курской области в составе судьи Петрушина В.П., при секретаре Фоменко О.С., с участием помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Кутакова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц о признании бездействия Главы администрации муниципального образования «Снижанский сельсовет» Дмитриевского района Курской области (далее МО «Снижанский сельсовет») незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Главы МО «Снижанского сельсовета» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения в границах сельского поселения, имеющей асфальтное покрытие, ведущей от <адрес>, которая имеет повреждения ( выбоины) от 05 м до 3 м в диаметре, чем нарушены требования ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ 50597-93». Кроме того в нарушение ГОСТа Р 52289-2004 « Технические средства организации дорожного движения Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. ГОСТ Р 52289-2004» ( утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст) ( ред. от 08.12.2005 г.) на автомобильной дороге <адрес> Дмитриевского района Курской области отсутствует дорожный знак 1.23 ( дети). Указанные нарушения были выявлены при проведенной 22.09.2010 года совместной проверки прокуратуры Дмитриевского района Курской области и инспектора ГИБДД по Дмитриевскому району А. о соблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения. Из Устава МО «Снижанский сельсовет» следует, что к вопросам местного значения относится в том числе содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов сельсовета. Полномочиями по решению данных вопросов наделена администрация сельсовета, которую возглавляет Глава сельсовета. Указанные нормы обязательны для соблюдения их органом местного значения, которым является администрация сельсовета. Таким образом, Главой администрации МО «Снижанский сельсовет» не выполняются требования действующего законодательства: Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.12 Федерального закона « О безопасности дорожного движения», ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части содержания автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Ненадлежащее содержание и отсутствие ремонта на автомобильной дороге и отсутствие дорожного знака 1.23 «Дети» в рамках территории указанного сельсовета свидетельствует о бездействии Главы администрации МО «Снижанский сельсовет» по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством. Более того, бездействие Главы администрации настоящего муниципального образования создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, нарушает установленные Конституцией РФ права граждан на жизнь и охрану здоровья. Поэтому просит признать бездействия Главы администрации МО «Снижанский сельсовет» незаконными и обязать принять меры к надлежащему содержанию автомобильной дороги, а именно привести автомобильную дорогу в соответствие требованиям ГОСТов Р 50597-93, 52289-2004.

В судебном заседании помощник прокурора Кутаков А.С. поддержал заявленные требования по вышеизложенным основаниям, то есть просил признать незаконным бездействие Главы администрации МО «Снижанский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильной дороги местного пользования, проходящей от <адрес> в границах сельского поселения, а также обязать Главу администрации МО «Снижанский сельсовет» привести автомобильную дорогу в соответствие требованиям ГОСТа Р 50597-93, 52289-2004.

Должностное лицо – Глава администрации муниципального образования «Снижанский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомленная о времени и месте слушания дела, представив суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования прокурора признала.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Прокурор, на основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона « О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ ( в ред.от 27.07.2010) « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответственно все составляющие дорожной деятельности – проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог – являются логическим продолжением указанного полномочия.

В силу ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 23.07.2010 года) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со ст.3 Федерального закона « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы ( дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог – содержания, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ 50597-93» установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Согласно п.3.1.1 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Государственным стандартом «Технические средства организации дорожного движения Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. ГОСТ Р 52289-2004» ( утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст) ( ред. от 08.12.2005 г.) установлено, что на участках дорог, где разметка, определяющая режим движения, трудно различима ( снег, грязь и т.п.) или не может быть своевременно восстановлена, устанавливают соответствующие знаки.

Согласно ч.5 ст.3 Устава муниципального образования «Снижанский сельсовет» Дмитриевского района Курской области ( л.д.10) к вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов сельсовета, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно ст.33 Устава администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Снижанского сельсовета и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрацию сельсовета возглавляет Глава сельсовета на принципах единоначалия. ( л.д.12)

Из акта проверки и приложенных к нему фототаблиц от 22.09.2010 года прокуратуры Дмитриевского района Курской области совместно с инспектором ГИБДД по Дмитриевскому району А. требований законодательства о безопасности дорожного движения, следует, что в <адрес> Дмитриевского района Курской области находится асфальтное покрытие автомобильной дороги протяженностью 500 метров, проходящей от <адрес>. При осмотре данной дороги обнаружены повреждения на покрытии дороги в виде выбоины размерами от 05 м. до 3 м. в диаметре ( л.д.13-20).

Согласно информации начальника ОГИБДД ОВД по Дмитриевскому району К. за 9 месяцев 2010 года недостатком содержания улично-дорожной сети населенного пункта <адрес> Дмитриевского района Курской области является отсутствие на автодороге в направлении школы дорожного знака 1.23. «Дети».( л.д.24 )

Оценивая письменные доказательства, каждое в отдельности и в совокупности, суд признает их достоверными и допустимыми, поскольку они согласуются между собой, с объяснениями заявителя, правильно отображают обстоятельства, входящие в предмет доказывания.

Учитывая все доказательства по делу, суд приходит к выводу, что заявление прокурора подлежит удовлетворению, так как бездействия Главы администрации МО «Снижанский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившиеся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения в границах сельского поселения, и отсутствие дорожного знака 1.23. « Дети» создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, нарушает установленные Конституцией РФ права граждан на жизнь и охрану здоровья.

На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ с должностного лица подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей в доход государства, от уплаты которой прокурор освобожден в силу закона.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главы администрации муниципального образования «Снижанский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившиеся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения, ведущей от <адрес> в границах местного поселения.

Обязать Главу администрации муниципального образования «Снижанский сельсовет» Дмитриевского района Курской области устранить дефекты дорожного покрытия на автомобильной дороге местного значения, ведущей от <адрес>; установить дорожный знак 1.23 «Дети» на автомобильной дороге в направлении школы.

Об исполнении решения суда должностное лицо Глава администрации муниципального образования «Снижанский сельсовет» Дмитриевского района Курской области должно сообщить в суд не позднее, чем в течение месяца со дня получения решения суда.

Взыскать с Главы администрации муниципального образования «Снижанский сельсовет» Дмитриевского района Курской области государственную пошлину в размере 200 рублей в доход государства.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в десятидневный срок со дня принятия его в окончательной форме.

Судья : Петрушин В.П.