Р Е Ш Е Н И Е

г. Дмитриев 14 апреля 2011 года

Судья Дмитриевского районного суда Курской области Гончарова Л.М.,

с участием :

заявителя Колюшева В.Е. - государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям,

Молчанова А.Я. - лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,

его представителя Щадриной О.М. ( доверенность от +++ ),

рассмотрев жалобу Колюшева В.Е. на постановление мирового судьи судебного участка г.Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от +++ по административному делу по ч.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении :

Молчанова А.Я., <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л А :

Колюшев В.Е. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от +++ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее КоАП РФ) в отношении Молчанова А.Я. и просил указанное постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Свои требования мотивировал тем, что мировой судья прекратил производство по административному делу в связи с отсутствием в действиях МолчановаА.Я. состава административного правонарушения,предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.Однако, вывод мирового судьи основан на неправильном применении норм действующего законодательства.

В постановлении мирового судьи отмечено, что 11 февраля 2011 года на основании распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ( Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям от 24 января 2011 года № 62-РК государственный инспектор отдела государственного ветеринарного надзора Колюшев В.Е. приступил к проведению плановой выездной проверки государственного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных Дмитриевского района» Курской области, руководителем которого является Молчанов А.Я. В п. 8 данного распоряжения перечислены запланированные мероприятия в том числе и проверка лаборатории ветеринарно – санитарной экспертизы. Для этих целей в силу приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 15 февраля 2011 года № 234 «О внесении изменений в распоряжение Управления от 24 января 2011 года № 62-РК» к участию в проверке были дополнительно привлечены двое сотрудников Федерального государственного учреждения «Орловский референтный центр Россельхознадзора по Орловской и Курской областям» Дмитроченко И.К. и Цыбулько Р.В.

Поскольку он, Колюшев В.Е.,предъявил Молчанову А.Я. копию указанного приказа, оформленную ненадлежащим образом, при этом отсутствовали свидетельства, подтверждающие аккредитацию сотрудников-экспертов, руководитель не допустил их до проведения проверки.

Мировой судья признал действия Молчанова А.Я. законными, ссылаясь в своём постановлении на ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля», согласно которой привлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан является грубым нарушением, влекущем признание результатов проверки недействительным.

В то же время, мировой судья не учёл, что Молчанов А.Я. без законных на то оснований не допустил его, Колюшева В.Е., к проведению проверки лаборатории ветеринарно- санитарной экспертизы.

В судебном заседании должностное лицо Колюшев В.Е. поддержал жалобу, приводя в обоснование доводы, аналогичные вышеизложенным обстоятельствам, уточнив их тем, что Молчанов А.Я. в соответствии с планом мероприятий, указанных в п. 8 распоряжения Управления от 24 января 2011 года № 62- РК, предоставил проверяющим все запрашиваемые документы. Уполномоченная на проведение плановой проверки группа лиц осмотрела помещения ветеринарной станции, ветеринарных аптек. Однако, Молчанов А.Я. не допустил уполномоченных лиц для проведения осмотра помещения лаборатории ветеринарно- санитарной экспертизы, поэтому он, Колюшев В.Е., составил в отношении руководителя протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Молчанов А.Я. возражал против доводов жалобы, считая их несостоятельными, и просил постановление мирового судьи от +++ оставить без изменения, а поданную жалобу без удовлетворения.

В обоснование своих возражений указал следующие обстоятельства.

Согласно распоряжению от 24 января 2011 года № 62- РК Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям было назначено проведение плановой проверки государственного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных Дмитриевского района» Курской области. В п. 8 распоряжения в числе других мероприятий планировалось и проведение осмотра помещения лаборатории ветеринарно – санитарной экспертизы. При этом Молчанов А.Я. не отрицал, что проверка согласно распоряжению была начата уполномоченными лицами 11 февраля 2011 года. Вместе с тем, когда должностное лицо Колюшев В.Е., намереваясь провести проверку лаборатории ветеринарно – санитарной экспертизы, представил ему не заверенную надлежащим образом копию приказа Управления от 15 февраля 2011 года №234 « О внесении изменений в распоряжение Управления от 24 января 2011 года № 62-РК» о привлечении для этих целей двоих сотрудников - экспертов ФГУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора по Орловской и Курской областям», в этом ему было отказано. По плану мероприятий уполномоченные лица имели право осмотреть помещение лаборатории, а не осуществлять проверку. Кроме того, эксперты не имели при себе документов, подтверждающих их аккредитацию.

Тогда Колюшев В.Е. оформил протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, где указал, что основанием для его составления послужило то обстоятельство, что руководитель Молчанов А.Я. не допустил должностное лицо до проведения плановой проверки районной лаборатории ветеринарно – санитарной экспертизы.

При этом Молчанов А.Я. не отрицал, что Колюшев В.Е. и другие лица, уполномоченные распоряжением Управления от 24 января 2011 года № 62- РК на проведение плановой проверки государственного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных Дмитриевского района» Курской области, имели право осмотреть структурное подразделение - помещение лаборатории ветеринарно- санитарной экспертизы.

Представитель Молчанова А.Я. - Щадрина О.М., - давала такие же объяснения, как и Молчанов А.Я., дополнив их тем, что на основании приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 6 мая 2008 года №238 « Об утверждении инструкции по проведению государственного контроля и надзора в области ветеринарно – санитарной экспертизы некачественной и опасной продукции животного происхождения, её использования или уничтожения» контроль в области ветеринарно – санитарной экспертизы использования или уничтожения некачественной и опасной продукции осуществляют уполномоченные должностные лица органов государственной ветеринарной службы Российской Федерации на объектах, подконтрольных соответствующим органам. Лаборатория ветеринарно- санитарной экспертизы как структурное подразделение государственного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных Дмитриевского района» Курской области не является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем руководитель Молчанов А.Я. правомерно не допустил уполномоченных лиц до проверки лаборатории, так как это не входило в план мероприятий. В то же время, в осмотре помещения лаборатории ветеринарно- санитарной экспертизы никто проверяющим не чинил препятствия.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав доводы жалобы, материалы дела и фактические обстоятельства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из смысла ч.1 ст. 26.2, ст. 26.11, ч.2ст. 29.7 КоАП РФ доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При рассмотрении дела об административном правонарушении исследуются все имеющиеся доказательства. Судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны (наряду с другими сведениями) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Судьёй установлено: на основании распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ( Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям от 24 января 2011 года №62-РК было назначено проведение плановой проверки государственного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных Дмитриевского района» Курской области. В п. 8 указанного распоряжения наряду с другими мероприятиями планировалось проведение осмотра помещения лаборатории ветеринарно – санитарной экспертизы. Уполномоченные лица приступили к проверке 11 февраля 2011 года. В своей деятельности руководствовались указанным распоряжением, Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1( в ред. от 10.12.2010 г.) «О ветеринарии», Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. №294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подзаконными актами.

Проверяющим лицам на исследование были представлены в полном объёме документы, указанные в п. 8 распоряжения Управления от 24 января 2011 года №62-РК. Они провели осмотры помещений ветеринарной станции, ветеринарных аптек, о чём свидетельствуют Акт проверки от 9 марта 2011 года, а также объяснения Колюшева В.Е. и Молчанова А.Я.

Согласно приказу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 15 февраля 2011 года № 234 « О внесении изменений в распоряжение Управления от 24 января 2011 года № 62-РК» к проведению проверки дополнительно были привлечены в качестве экспертов двое сотрудников ФГУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора по Орловской и Курской областям» Дмитроченко И.К. и Цыбулько Р.В.

Из протокола об административном правонарушении государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Колюшева В.Е. от 16 февраля 2011 года, явствует: руководитель Молчанов А.Я. не допустил должностное лицо до проведения плановой проверки районной лаборатории ветеринарно – санитарной экспертизы. Административная ответственность за совершение административного правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы Молчанов А.Я. не отрицал того, что Колюшев В.Е. и другие лица, уполномоченные распоряжением Управления от 24 января 2011 года № 62- РК на проведение плановой проверки государственного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных Дмитриевского района» Курской области, вправе были осмотреть структурное подразделение - помещение лаборатории ветеринарно- санитарной экспертизы. Однако, Колюшев В.Е., имея намерения провести не осмотр, а проверку лаборатории, что не входило в план мероприятий, представил копию приказа Управления от 15 февраля 2011 года № 234, не заверенную надлежащим образом. При этом эксперты, которых привлекли дополнительно к проверке, не имели документов, подтверждающих их аккредитацию. В связи с чем, он, Молчанов А.Я., не допустил их до проведения проверки лаборатории ветеринарно – санитарной экспертизы.

Из постановления мирового судьи судебного участка г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от +++ следует, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении Молчанова А.Я. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Свои выводы мировой судья сделал с учётом тех обстоятельств, что должностное лицо Колюшев В.Е. представил Молчанову А.Я. не заверенную надлежащим образом копию приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 15 февраля 2011 года № 234 «О внесении изменений в распоряжение Управления от 24 января 2011 года № 62-РК», которым к проведению проверки в качестве экспертов были привлечены представители экспертных организаций. В свою очередь у экспертов, отсутствовали документы, подтверждающие аккредитацию, что противоречит ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля( надзора) и муниципального контроля». Поскольку приведенная норма закона предусматривает проведение мероприятий по контролю лицами, аккредитованными в установленном порядке, мировой судья считал, что у Молчанова А.Я. имелись основания для недопущения данных экспертов к проведению проверки лаборатории ветеринарно- санитарной экспертизы.

Анализируя изложенное, прихожу к выводу, что мировой судья не в полном объёме исследовал и оценил доказательства по административному делу: протокол об административной правонарушении в отношении Молчанова А.Я. по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, правильность его составления; распоряжение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 24 января 2011 года №62- РК, которым предусматривалась плановая проверка государственного учреждения «Станции по борьбе с болезнями животных Дмитриевского района» Курской области и были запланированы ряд мероприятий, в том числе и осмотр помещения лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы; не допросил свидетелей, указанных в протоколе об административном правонарушении; не затребовал в оригинальном виде приказ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 15 февраля 2011 года № 234 «О внесении изменений в распоряжение Управления от 24 января 2011г. № 62-РК» и не установил при рассмотрении административного дела, с какой целью был издан этот приказ, причину проведения проверки лаборатории ветеринарно- санитарной экспертизы. Кроме того, мировым судьёй не исследованы Акт по результатам проверки от 9 марта 2011 года, а также следующие обстоятельства : имели ли право уполномоченные на проведение проверки лица, в том числе и Колюшев В.Е. провести осмотр помещения лаборатории ветеринарно- санитарной экспертизы (согласно распоряжению Управления от 24 января 2011 года №62- РК); располагали проверяющие реальной возможностью осмотреть помещение лаборатории ветеринарно- санитарной экспертизы; какие мероприятия планировалось провести при осмотре помещения лаборатории, а какие при проверке лаборатории.

В силу п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, правомочный рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учётом изложенного, считаю правильным отменить постановление мирового судьи судебного участка г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от +++ и возвратить дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

жалобу Колюшева В.Е. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области по делу об административном правонарушении в отношении Молчанова А.Я. по ч.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить и административное дело возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Гончарова Л.М.