РЕШЕНИЕ
27 июня 2012 года г. Дмитриев
Судья Дмитриевского районного суда Курской области Лагутин В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации <адрес> сельсовета, расположенного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> сельсовета <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и освобождена от административной ответственности.
Начальник отдела надзорной деятельности по Дмитриевскому и Хомутовскому районам управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курской области, считая постановление незаконным, не основанным на всестороннем, полном и объективном выяснении и исследовании всех обстоятельств по делу в их совокупности, обратился в суд с жалобой на постановление, просил постановление отменить и дело направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании начальник ОНД по Дмитриевскому и Хомутовскому районам управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курской области поддержал жалобу, приведя в ее обоснование те доводы, что в судебном заседании не допрошен государственный инспектор отдела надзорной деятельности, проводивший проверку, который мог в судебном заседании предоставить доказательства, подтверждающие совершение административного правонарушения. Мировым судом не дана оценка деятельности юридического лица, привлекаемого к ответственности, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении.
Представитель Администрации <адрес> сельсовета <адрес> Мацько Д.Д. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление мирового судьи судебного участка г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, а поэтому подлежащим оставлению без изменений.
Выслушав представителя ОНД по Дмитриевскому и Хомутовскому районам управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курской области, представителя Администрации <адрес> сельсовета <адрес>, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Названые требования закона судом первой инстанции не выполнены.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Как следует из материалов дела Администрация <адрес> сельсовета <адрес> привлечена к административной ответственности, поскольку вопреки требованиям законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не выполнила их требований и совершила их нарушения, а именно:
в нарушение ст. 11 раздела 2 п.»д» 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 2.7 ПП РФ от 10 ноября 1996 года № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в органе местного самоуправления не создан запас (резерв) средств индивидуальной защиты (противогаз) для обеспечения работников администрации и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений из расчета не менее 105% от общей численности работников;
при органе местного самоуправления в нарушение ст. 11 раздела 2, п. «з» Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 6,10 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 30 декабря 2003 года №794, не создан постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
в нарушение п.п. 6,11 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 30 декабря 2003 года №794 в рамках управления единой государственной системы на муниципальном уровне не создан орган повседневного контроля за чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Также выявлены и другие нарушения, которые указаны в акте проверки органа государственного контроля от 25 апреля 2012 года № 3-№НТ.
Таким образом, администрация <адрес> сельсовета <адрес> привлечена к административной ответственности, предусмотренной за невыполнение предусмотренных законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в том числе указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Однако в постановлении не указано какие конкретно бездействия допущены юридическим лицом, какие обстоятельства были установлены судьей по делу, не дана оценка выявленным в деятельности юридического лица нарушениям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Принятое решение не мотивировано. В постановлении указано на наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Однако при этом не указано в чем именно выразился состав указанного правонарушения.
Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо за невыполнение предусмотренных законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
Квалифицируя правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в качестве малозначительного, мировой судья не мотивировал данный вывод, не указал в чем выразились учтенные им размер и тяжесть наступивших последствий.
Данные нарушения, по мнению суда, являются существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с ч. 4 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение тому же судье.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении Администрации <адрес> сельсовета <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, отменить и возвратить дело мировому судье судебного участка г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.
.
Председательствующий: судья
Дмитриевского районного суда
Курской области Лагутин В.И.