РЕШЕНИЕ
27 июня 2012 года г. Дмитриев
Судья Дмитриевского районного суда Курской области Лагутин В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации <адрес> сельсовета, расположенного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Администрации <адрес> сельсовета, расположенного по адресу: <адрес>, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Начальник отдела надзорной деятельности по Дмитриевскому и Хомутовскому районам управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курской области, считая постановление незаконным, не основанным на всестороннем, полном и объективном выяснении и исследовании всех обстоятельств по делу в их совокупности, обратился в суд с жалобой на постановление, просил постановление отменить и дело направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании начальник ОНД по Дмитриевскому и Хомутовскому районам управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курской области поддержал жалобу, приведя в ее обоснование те доводы, что в судебном заседании не допрошен государственный инспектор отдела надзорной деятельности, проводивший проверку, который мог в судебном заседании предоставить доказательства, подтверждающие совершение административного правонарушения. Мировым судом не дана оценка деятельности юридического лица, привлекаемого к ответственности, в области обучения населения способам защиты и действиям в ситуациях природного и техногенного характера, о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Представитель Администрации <адрес> сельсовета <адрес> Мацько Д.Д. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление мирового судьи судебного участка г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, а поэтому подлежащим оставлению без изменений.
Выслушав представителя ОНД по Дмитриевскому и Хомутовскому районам управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курской области, представителя Администрации <адрес> сельсовета <адрес>, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Названые требования закона судом первой инстанции не выполнены.
В соответствии с ч. 4 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Как следует из материалов дела Администрация <адрес> сельсовета <адрес> привлечена к административной ответственности, поскольку вопреки требованиям законодательства по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера совершила их нарушения, а именно:
в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 7 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 15.1 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях», п.4, п.5 «в» Постановления Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» не осуществляется подготовка и обучение населения в области гражданской обороны;
в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12
февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.8. Постановления
Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о
гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 15.2. Приказа МЧС России
от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения о гражданской
обороны в муниципальных образованиях и организациях» отсутствует система оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от
12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.6. Постановления
Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о
гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 13, п. 15.2. Приказа МЧС
России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения о
гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях» в целях организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, не организован сбор информации и обмен ею в области гражданской обороны;
в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.9. Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 15.3. Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения о гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» не разработан организационно - распорядительный документ о подготовке и проведение мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.20. Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 15.14. Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения о гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях» не разработан документ о проведении первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время ;
в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 3. Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п.1, п.З, п.5, п.7 Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»; п.7. Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения о гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях» не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских, средств индивидуальной защиты и иных средств;
в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.1, п.З, п.5, п.7 Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических. продовольственных, медицинских и иных средств»; п. 3 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 7 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения о гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях»; Раздела 2. п.п. 4.8. Раздела 5, п. 21, п. 23.Приказа МЧС России от 21 декабря 2005 г. № 993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» не создан запас (резерв) для обеспечения работников сельсоветов и созданными ими муниципальных предприятий и учреждений средствами индивидуальной защиты (противогазами) из расчета не менее 105% от обшей численности работников;
в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 12 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п.1, п.З, п.4, п.6 «а» Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»: п.7 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» не определена номенклатура и объемы запасов созданных и содержащихся в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских, средств индивидуальной защиты и иных средств;
в нарушение п. 3, п. 12 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п.7. Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения о гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях» не созданы необходимые силы и средства гражданской обороны для проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в нарушение п. 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.7. Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 15.1. Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения о гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях» не разработаны с учетом
особенностей муниципального образования примерные программы обучения
населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного
состава формирований и служб муниципальных образований способам
защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
в нарушение п. 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.7. Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 15.1. Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» не создан учебно-
консультационный пункт по гражданской обороне, для подготовки и
обучения населения и пропаганды знаний в области гражданской обороны;
в нарушение п.З «б» Постановления Правительства РФ от 2 ноября 2000г. № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» не прошли обучения в области гражданской обороны в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Курской области в области гражданской обороны - глава администрации сельсовета, работник, специально уполномоченный на решении задач в области ГО;
в нарушение п. 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.9. Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения о гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях» не создана эвакуационная комиссия для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий);
в нарушение п. 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.9. Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения о гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях» не разработано положение об эвакуационной комиссии для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий;
в нарушение п. 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.20. Постановления Правительства РФ
от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской
обороне в Российской Федерации»; п. 15.14. Приказа МЧС России от 14
ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения о гражданской обороне
в муниципальных образованиях и организациях» не создана комиссия по
вопросам повышения устойчивости функционирования организаций в
военное время;
в нарушение п. 1 1 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 15.5 Приказа МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях» не разработан организационно-распорядительный документ по световой и другим видам маскировки, а также отсутствует перечень объектов подлежащих маскировки;
в нарушение п. 12 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»: п. 15.6 Приказ МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях» не разработан организационно-распорядительный документ по проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
в нарушение п. 13 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 15.7 Приказа МЧС России от 14.1 1.2008 г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях» не разработан организационно-распорядительный документ по первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер;
в нарушение п. 14 Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»: 15.8 Приказ МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях» не разработан организационно-распорядительный документ по борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
в нарушение п. 16 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; 15.10 Приказа МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях» не разработан организационно-распорядительный документ по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территории;
в нарушение п. 17 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; 15.11 Приказа МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях» не разработан организационно-распорядительный документ по восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций.
Также выявлены и другие нарушения, которые указаны в акте проверки органа государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ №, предписании по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, администрация <адрес> сельсовета <адрес> привлечена к административной ответственности, предусмотренной за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, то есть ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в том числе указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Однако в постановлении не указано, в каких конкретно действиях выразилось правонарушение, какие обстоятельства были установлены судьей по делу, выявлены ли нарушения специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Принятое решение не мотивировано. Не установлен размер причиненного вреда, в чем он выразился. Каковы наступившие последствия.
Как установлено в судебном заседании, мировой судья вынес решение, исследовав протокол об административном правонарушении, выслушав представителей юридического лица, привлекаемого у административной ответственности, изучив представленные ими документы и материалы дела.
Вместе с тем, в судебном заседании не участвовал государственный инспектор отдела надзорной деятельности, проводивший проверку в отношении администрации <адрес> сельсовета и составивший протокол об административном правонарушении, имевший возможность предоставить доказательства, подлежащие исследованию для установления обстоятельств, имеющих для всестороннего рассмотрения дела. Эти обстоятельства подтвердил в судебном заседании начальник ОНД по Дмитриевскому и Хомутовскому районам управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курской области, однако им в судебном заседании не дана надлежащая оценка.
Данные нарушения, по мнению суда, являются существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации <адрес> сельсовета <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, отменить и возвратить дело мировому судье судебного участка г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.
.
Председательствующий: судья
Дмитриевского районного суда
Курской области Лагутин В.И.