Дело № 2-1039/2010
Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
г. Дивногорск 15 июля 2010 года
Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего: судьи Мирончика И.С.,
с участием представителя заявителя Чувычилова В.Б. – Яковлевой А.Н., действующей на основании доверенности от 24.12.2009 г.,
представителя заинтересованного лица: Администрации г. Дивногорска Прикатова А.Г., действующей на основании доверенности № *** от ***.2010 года,
при секретаре: Гервек Ю.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чувычилова В.Б. о признании отказа Администрации г. Дивногорска в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Чувычилов В.Б. обратился в суд с заявлением о признании отказа Администрации г. Дивногорска в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным. Свою позицию мотивировал тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: г. ***, в районе пос. М. в урочище «***», участок № ***. Обратился в Администрацию г. Дивногорска для изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для личного подсобного хозяйства (пашня)» на «садоводство». По результатам публичных слушаний вопрос решен положительно, но письмом Администрации г. Дивногорска от *** г. было отказано в изменении вида разрешенного использования. С данным отказом не согласен, так как законодательством предусмотрен такой вид разрешенного использования земельных участков физическими лицами как садоводство.
В судебное заседание заявитель Чувычилов В.Б., надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился, предоставил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его, что суд в силу ст. 167 ГПК РФ считает возможным.
Представитель заявителя Чувычилова В.Б. – Яковлева А.Н., действующая на основании доверенности заявление поддержала по изложенным в нем основаниям и просила суд удовлетворить заявление, поскольку Чувычилов В.Б. является собственником земельного участка и он вправе был обратиться в Администрацию г. Дивногорска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. При этом категория земельного участка от этих действий не изменится. У Администрации г. Дивногорска не утвержден на основании закона градостроительный регламент и зонирование.
Представитель Администрации г. Дивногорска Прикатов А.Г., действующий на основании доверенности № *** от *** года, заявленные требования не признал в полном объеме, суду пояснил, что в соответствии с законодательством изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только после изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий. В связи с этим Администрация г. Дивногорска считает не возможным удовлетворение требований Чувычилова В.Б.
Выслушав мнение представителя Чувычилова В.Б. – Яковлевой А.Н., представителя Администрации г. Дивногорска Прикатова А.Г., а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 6 ЗК РФ, объектами земельных отношений являются земельные участки.
В соответствии подпунктом 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пп.1 п.1 ст.7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых названы земли сельскохозяйственного назначения. В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии с п. 2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В судебном заседании установлено, что Чувычилов В.Б. является собственником земельного участка на основании договора дарения от *** года, заключенного между Чувычиловым в лице В.П. и В.Н.
Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** года серия *** № ***, в соответствии с которым объектом права является земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для личного подсобного хозяйства (пашня) общей площадью *** квадратных метров, расположенный по адресу: *** край, г. ***, в районе пос. М. в урочище «***», участок № ***.
На основании кадастрового плана земельного участка от *** года № *** земельный участок, расположенный по адресу: г. ***, в районе пос. М. с кадастровым номером *** имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для личного подсобного хозяйства (пашня).
*** года Чувычилов обратился в администрацию МО г. Дивногорск с заявлением, в котором просил изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для личного подсобного хозяйства (пашня)» на «для садоводства».
В соответствии с постановлением № *** от *** 2010 назначено проведение публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка с «для личного подсобного хозяйства (пашня)» на «для садоводства».
Согласно протоколу публичных слушаний № *** от *** 2010 года об изменении разрешенного использования земельного участка по обращению Чувычилова, принято решение об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** «для личного подсобного хозяйства (пашня)» на «для садоводства» большинством голосов. Но данное решение носит рекомендательный характер.
В соответствии с письмом от *** 2010 г. № *** Чувычилову В.Б. было отказано в изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером ***, с «для личного подсобного хозяйства (пашня)» на «садоводство».
Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
В силу ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Как установлено в судебном заседании у муниципального образования г. Дивногорск отсутствуют документы об утверждении градостроительного регламента и зонирования, таким образом, собственник земельного участка с учетом результатов публичных слушаний имеет право выбора вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и согласований.
На основании пункта 1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (п.2 ст. 81 ЗК РФ).
Статья 1 Федерального закона от 14 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предусматривает, что порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.
Таким образом, законодательством предусмотрен вид разрешенного использования земельный участков физическими лицами как «садоводство», при этом не требуется изменения категории земель.
Администрация г. Дивногорска неправомерно отказала в изменении вида разрешенного использования земельного участка, следовательно, заявление Чувычилова В.Б. является обоснованным.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Кроме того, суд считает необходимым установить месячный срок для возложения обязанности на Администрацию г. Дивногорска об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд находит заявление Чувычилова В.Б. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Чувычилова В.Б. - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации г. Дивногорска, выразившийся в письме № *** от *** 2010 года.
Обязать Администрацию г. Дивногорска в месячный срок изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью *** квадратных метров, расположенного по адресу: *** край, в районе п. М., г. *** в урочище «***», участок № *** с «для личного подсобного хозяйства (пашня)» на «садоводство».
Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме через Дивногорский городской суд Красноярского края.
Судья И.С. Мирончик