Дело № 2-1099/2010
Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
г. Дивногорск 09 августа 2010 года
Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего: судьи Мирончика И.С.,
с участием представителя заявителя Селихова В.В. – Мамичева В.В., действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг г.,
представителя заинтересованного лица: Администрации ... Прикатова А.Г., действующей на основании доверенности НОМЕРпр от дд.мм.гггг года,
при секретаре: Сапинской Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Селихова В.В. о признании отказа Администрации ... в изменении вида целевого назначения использования земельного участка незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Селихов В.В. обратился в суд с заявлением о признании отказа Администрации ... в изменении вида целевого назначения использования земельного участка незаконным. Свою позицию мотивировал тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенный в районе ..., относящийся к землям рекреационного назначения. Приобретенный детский лагерь в настоящее время не может им использоваться по назначению по причине отсутствия материальных средств. Уплата налогов ставит его как собственника в тяжелое материальное положение, назначение использования земельного участка не вызывает покупательского спроса. Использование участка для садоводства и огородничества снизит налоговое бремя и позволит получать доход от использования земельного участка. Он обратился в Администрацию ... для изменения назначения использования земельного участка, но письмом Администрации ... от дд.мм.гггг г. ему было отказано в изменении целевого назначения земельного участка. С данным отказом Администрации ... не согласен, так как нарушаются его права как собственника. В настоящее время он не может по объективным причинам использовать свой участок в рекреационных целях.
В судебное заседание заявитель Селихов В.В., надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием представителя Мамичева В.В., что суд в силу ст. 167 ГПК РФ считает возможным.
Представитель заявителя Селихова В.В.– Мамичев В.В., действующий на основании доверенности, заявление поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Суду пояснил, что земельный участок для загородного лагеря как до его момента приобретения Селиховым В.В. у Администрации ... в собственность, так и в настоящее время не используется. У Селихова В.В. отсутствует реальная финансовая возможность для осуществления вложений для открытия и использования детского загородного лагеря, поскольку большинство расположенных на нем деревянных построек непригодно для проживания людей и не соответствует гигиенических нормам и правилам. У Администрации ... не имеется интереса для использования данного земельного участка под детский лагерь, что свидетельствует о том, что в дд.мм.гггг году земельный участок был продан за НОМЕР рублей в собственность Селихову В.В. За последние три года, Селихов В.В., как собственник земельного участка, не получая никакой прибыли от него, заплатил большую сумму налогов, поскольку ежегодно обязан платить налоги за земельный участок в бюджет ... около НОМЕР рублей, то есть НОМЕР % от кадастровой стоимости земельного участка, которая государственными органами оценена в размере НОМЕР рублей. В настоящее время указанная кадастровая стоимость оспаривается Селиховым В.В. в ... суде ..., поскольку нереально Селихову В.В. за такую кадастровую стоимость реализовать этот земельный участок. Селихов В.В. и его родственники приняли решение о том, что земельный участок следует разделить на несколько земельных участков, на которых каждый родственник Селихова В.В. будет выращивать овощные культуры для личного потребления. Однако без изменения вида использования земельного участка сделать это невозможно, поскольку он предназначен для загородного лагеря, а не для садоводства. В связи с этим Селихов В.В. обратился в Администрацию ... с просьбой изменить ему целевое назначение земельного участка, исходя из его интересов, как собственника, но от Администрация ... получен письменный отказ. Селихов В.В. намерен в дальнейшем владеть и пользоваться земельным участком, так как не хочет его продавать за ту цену, которую фактически ему предлагают покупатели – около НОМЕР рублей. Отказ Администрации ... об изменении целевого назначения земельного участка ни чем не мотивирован.
Представитель Администрации ... Прикатов А.Г., действующий на основании доверенности НОМЕРпр от дд.мм.гггг года, заявленные требования не признал в полном объеме, суду пояснил, что в дд.мм.гггг году Селихов В.В. приобрел у Администрации ... муниципальный загородный лагерь «...» и земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, на котором размещается лагерь. В указанном лагере имеются летние домики для отдыха, столовая, душевая, баня. В соответствии со ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. При этом в состав земель рекреационного назначения входят детские и спортивные лагеря. Согласно ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон используются для отдыха граждан и туризма. При этом необходимо учесть, что Селихов В.В., приобретая земельный участок понимал, что он используется для загородного лагеря, а не для садоводства. В случае невозможности уплачивать налоги Селихов В.В. может реализовать участок, либо отказать от части его площади и использовать его в той части, которая отвечает его финансовым возможностям. В связи с изложенным Администрация ... считает невозможным изменить целевое назначение земельного участка в составе рекреационной зоны залива шумиха для использования под садоводство и огородничество.
Выслушав мнение представителя Селихова В.В. – Мамичева В.В., представителя Администрации ... Прикатова А.Г., а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии подпунктом 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 6 ЗК РФ, объектами земельных отношений являются земельные участки.
Согласно пп.4 п.1 ст.7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых названы земли особо охраняемых территорий и объектов.
В соответствии со ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
Согласно п. 3 ч. 2 вышеуказанной статьи ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли рекреационного назначения.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.
Согласно ст. 4 данного закона перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.
В судебном заседании установлено, что Селихов В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного в районе ... ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дд.мм.гггг года серия НОМЕР НОМЕР.
На основании кадастрового плана земельного участка от дд.мм.гггг года НОМЕР земельный участок, расположенный на ..., ... с кадастровым номером НОМЕР имеет категорию земель – земли поселений, разрешенное использование – для эксплуатации загородного лагеря.
дд.мм.гггг года Селихов В.В. обратился в Администрацию ... с заявлением, в котором просил изменить вид назначения земельного участка, установить вид землепользования для садоводства и огородничества, что подтверждается его заявлением с отметкой входящего номера Администрации ....
В соответствии с письмом Администрации ... от дд.мм.гггг г. НОМЕР Селихову В.В. было отказано в изменении целевого назначения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, так как участок находится в рекреационной зоне.
Суд исходит из того, что одним из основных принципов земельного законодательства согласно ст. 1 ЗК РФ является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.
Спорный участок относится к землям особо охраняемых территорий, так как согласно положениям статей 94 и 98 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют, в том числе, рекреационное значение. К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся в том числе и детские лагеря.
В силу пункта 5 статьи 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Земельные участки в границах охранных зон используются собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.
Таким образом, отсутствуют предусмотренные законодательством основания для изменения целевого назначения использования земельного участка, находящегося в особо охранной зоне, поскольку со стороны Селихова В.В. не было представлено доказательств и заключений соответствующих органов или учреждений о возможности изменения вида использования земельного участка и отсутствия возможных негативных последствий для окружающей среды.
Суд считает, что Администрация ... правомерно отказала в изменении вида разрешенного использования земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд находит заявление Селихова В.В. необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Селихова В.В. - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме через Дивногорский городской суд Красноярского края.
Судья И.С. Мирончик