Дело № 2-652/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Дивногорский городской суд <адрес> в городе Дивногорске в составе:

председательствующего – судьи Вишняковой С.А.,

с участием истца – Черепенко Л. Ф.,

представителя ОУФМС России по <адрес> в <адрес> – Ксензовой Н.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре – Гервек Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черепенко Л. Ф. к ОУФМС России по <адрес> в <адрес> о признании недействительным отказа в постановке на регистрационный учет по месту жительства, установлении обязанности по регистрации в садовом доме и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Черепенко Л.Ф. обратилась в суд с иском к ОУФМС России по <адрес> в <адрес> о признании недействительным отказа в постановке на регистрационный учет по месту жительства, установлении обязанности по регистрации в садовом доме и компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОУФМС России по <адрес> в <адрес> о постановке на регистрационный учет по месту жительства, в принадлежащем ей на праве собственности садовом <адрес>, расположенном в массиве с условным названием «<данные изъяты>», участок №, находящемся в ведении администрации <адрес>. В качестве основания для постановки на регистрационный учет она указала, что другого недвижимого имущества, в том числе жилья, не имеет. В указанном садовом доме проживает постоянно. Полагает, что законным основанием для постановки ее на регистрационный учет является Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г., поскольку Конституционный Суд РФ указал, что запрет на регистрацию по месту фактического проживания не должен приводить к ограничению прав граждан и провоцировать их на нарушение закона. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России ей было отказано в постановке на регистрационный учет. Указанными действиями ответчика нарушены ее личные неимущественные права, ей причинены физические и нравственные страдания, которые выразились в нарушении ее конституционных прав на социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Причиненный ей неправомерными действиями ответчика моральный вред оценивает в сумме 300000 рублей и просит взыскать указанную сумму с ответчика в ее пользу.

Истец Черепенко Л.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, а также пояснила, что ранее она проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>, но комнату она продала, в связи с семейными обстоятельствами. В настоящее время она постоянно проживает в садовом доме в садовом обществе «<данные изъяты>», с ней живут дочь, внучка со своей семьей. Садовый дом пригоден для проживания, в нем имеется электричество, поблизости есть ручей, также имеется комбинированное отопление - печка и масляный радиатор. Поскольку действиями ответчика ей причинены моральные страдания, выразившиеся в том, что она, не имея регистрации по месту жительства, не может обратиться за медицинской помощью, воспользоваться транспортными и иными льготами, просит взыскать с ОУФМС России по <адрес> в <адрес> компенсацию морального вреда. В 2010 г. она обращалась в суд с заявлением об установлении факта пригодности жилого дома для проживания, но в ходе судебного заседания она отказалась от своего заявления, в связи с чем, производство по делу было прекращено.

Представитель ответчика ОУФМС России по <адрес> Ксензова Н.В. в судебном заседании исковые требования Черепенко Л.Ф. не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве, имеющемся в материалах дела.

Из письменного отзыва УФМС России по <адрес> следует, что УФМС России по <адрес> с исковыми требованиями Черепенко Л.Ф. не согласно, поскольку такие требования рассматриваются в рамках споров, вытекающих из публичных правоотношений. Кроме того, Черепенко Л.Ф., обращаясь в УФМС России по <адрес> с заявлением о постановке на регистрационный учет, не представила документов, подтверждающих то обстоятельство, что строение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, участок № признано пригодным для проживания, в связи с чем вопрос о регистрации заявителя в нем пока решен быть не может. Таким образом, решение ОУФМС России по <адрес> в <адрес> об отказе в регистрации по месту жительства Черепенко Л.Ф. принято в соответствии с законом и не нарушает права заявителя.

Представитель третьего лица администрации <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд, в силу ст. 167 ГПК РФ, считает возможным.

Свидетель ФИО3, допрошенная в судебном заседании, показала, что истцу Черепенко Л.Ф. она приходится внучкой. По указанному адресу: в дачном массиве «<данные изъяты>», <адрес>, участок № Черепенко Л.Ф. проживает с ДД.ММ.ГГГГ г.. С ДД.ММ.ГГГГ г. она со своими <данные изъяты> детьми также проживает с бабушкой. Дом состоит из двух этажей, зимой в нем тепло, имеется печь. Централизованного водоснабжения в доме нет, воду они привозят сами. Другого жилья у нее и у истца не имеется.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показал, что он работает электромонтером в садовом обществе «<данные изъяты>» в течение двух лет, ранее также работал в данном садовом обществе. В садовом обществе «<данные изъяты>» у него также имеется земельный участок. Истец Черепенко Л.Ф. ему знакома, она и ее семья постоянно проживают в садовом доме, расположенном на участке №. В данном доме имеется электрическое освещение, имеется щит, автоматика, проводка изготовлена в соответствии с требованиями. Проведение электричества на участок согласования с <данные изъяты> <адрес> не требует, достаточно разрешения председателя общества. В садовом обществе имеется подстанция, он обслуживает линию от подстанции до садоводческого товарищества. У него имеется допуск к работе с электроустановками 5 разряда. По просьбе Черепенко Л.Ф. он менял в доме, в котором она проживает, электропроводку - добавлял дополнительные точки, менял прибор учета электроэнергии на электронный.

Свидетель ФИО5, допрошенный в судебном заседании, показал, что он является председателем садоводческого товарищества «<данные изъяты>» уже третий сезон. В доме, расположенном на участке №, проживает истец Черепенко Л.Ф. с семьей. На территории садового общества постоянно проживает несколько семей. Садовое общество расположено за «<данные изъяты>», выше <данные изъяты> Садовое общество зарегистрировано в установленном порядке, утвержден его Устав. В садоводческом обществе «<данные изъяты>» работает электрик, в обязанности которого входит ремонт сети от подстанции, а также обслуживание граждан. В доме, где проживает истец, проведено электричество. Указанный дом производит впечатление капитального - у дома бетонный фундамент, сам дом – брусовой. Водоснабжения в доме нет, но имеется ручей, из которого члены садоводческого товарищества качают воду.

Выслушав истца Черепенко Л.Ф., представителя ответчика ОУФМС России по <адрес> Ксензову Н.В., свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Закона "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах РФ", в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Черепенко Л.Ф. обратилась в ОУФМС России по <адрес> в <адрес> с заявлением о постановке ее на регистрационный учет по месту жительства, в котором просит зарегистрировать ее по месту жительства в принадлежащем ей на праве собственности садовом доме, расположенном в садовом массиве с условным названием «<данные изъяты>», участок №, <адрес>, находящемся в ведении администрации <адрес>, ссылаясь на Постановление Конституционного суда РФ от 30 июня 2011 года, в котором указано, что запрет на регистрацию по месту фактического проживания не должен приводить к ограничению прав граждан и провоцировать их на нарушение закона. К заявлению Черепенко Л.Ф. приложила копию свидетельства о праве собственности на земельный участок, а также копию договора купли-продажи земельного участка с садовым домом.

ДД.ММ.ГГГГ начальник ОУФМС по <адрес> в <адрес> Ксензовой Н.В. в адрес Черепенко Л.Ф. за исх. № направлен ответ, из которого следует, что согласно представленным документам садовый домик имеет назначение – нежилое. В связи с чем, Черепенко Л.Ф. рекомендовано обратиться в суд с заявлением о признании садового дома - строением, пригодным для постоянного проживания.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными, в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный Приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в п. 17 устанавливает, что для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 6 к Регламенту); документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов. Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по месту жительства до прибытия к новому месту жительства, представляют адресный листок убытия по форме N 7 (приложение N 7 к Регламенту), выданный уполномоченным органом по прежнему месту жительства.

Следовательно, по смыслу закона, регистрация граждан по месту жительства осуществляется органами ФМС в помещении, являющимся или признанном жилым.

Как установлено в судебном заседании, Черепенко Л.Ф. на основании договора купли-продажи земельного участка с садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью: № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земельный массив «<данные изъяты>», уч. №, с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, Черепенко Л.Ф. на праве собственности принадлежит садовый дом, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью № кв.м., инв. №, лит. №., по адресу: <адрес>, земельный массив «<данные изъяты>», с.д. № №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, садовый дом, принадлежащий Черепенко Л.Ф. на праве собственности, не является жилым строением, а имеет назначение – нежилое.

Садоводческое общество «<данные изъяты>» зарегистрировано в установленном законом порядке, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав садового некоммерческого товарищества <данные изъяты>».

В судебном заседании с достоверностью установлено, что Черепенко Л.Ф. постоянно проживает в садовом обществе «<данные изъяты>», по <адрес> в садовом доме, расположенном на участке №.

Указанное обстоятельство установлено судом из справки Председателя садоводческого некоммерческого товарищества «<данные изъяты>», показаний самого заявителя, а также свидетелей.

Черепенко Л.Ф. в обоснование своей позиции о пригодности садового дома для постоянного проживания представила суду технический паспорт, в котором отражены технические характеристики дома.

Из технического паспорта объекта недвижимости следует, что он построен в 1974 году. Фундамент – бетонно-ленточный, стены - брусчатые, перегородки и перекрытия – деревянные, крыша оцинкована железом. При этом данных о наличии инженерных систем водоснабжения, отопления, электроснабжения не имеется.

Обращаясь в ОУФМС России по <адрес> в <адрес> с заявлением о постановке на регистрационный учет по месту жительства Черепенко Л.Ф. не представила доказательств, подтверждающих, что садовый дом, в котором проживает истец, пригоден для проживания.

Вместе с тем, в судебном заседании Черепенко Л.Ф. настаивала на том, что садовый дом в садоводческом товариществе «Зорька», принадлежащий ей на праве собственности, пригоден для проживания.

Согласно ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с ч. 3 указанной статьи, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, требования, которым должно отвечать жилое помещение, регламентированы разделом вторым «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При обращении Черепенко Л.Ф. в ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, а также при обращении в суд с иском, Черепенко Л.Ф. не представила суду заключения органов пожарной безопасности, санэпиднадзора, техническое заключение о пригодности для проживания и соответствии садового дома жилому строению в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 15 ЖК РФ, предъявляемым к жилым помещениям.

Доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что истец при обращении в ОУФМС России по <адрес> в <адрес> представил документы, подтверждающие пригодность садового дома для постоянного проживания, полученные в административном (заключение межведомственной комиссии о признании садового дома пригодным для проживания) порядке, истец Черепенко Л.Ф. не представила.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 7-П от 14 апреля 2008 года «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» в связи с жалобами ряда граждан» следует, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ).

Истец Черепенко Л.Ф. судебное решение, которым был решен вопрос о пригодности садового дома для постоянного проживания при обращении в ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, суду, также не представила.

Более того, в ходе судебного заседания истец Черепенко Л.Ф. не отрицала, что указанные документы у нее отсутствуют, в регистрирующий орган ФМС она их не представляла.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания недействительным отказа в постановке Черепенко Л.Ф. на регистрационный учет по месту жительства, в связи с чем, полагает, что требование истца об установлении обязанности по регистрации ее в садовом доме также не подлежит удовлетворению. Указанный вывод суда основан на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку, разрешая спор по существу, суд пришел к выводу о том, что оснований для признания недействительным отказа в постановке Черепенко Л.Ф. на регистрационный учет по месту жительства не имеется, то есть действия ответчика не носят виновный характер, суд полагает требования Черепенко Л.Ф. о компенсации морального вреда не подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования Черепенко Л.Ф. к ОУФМС России по <адрес> в <адрес> о признании недействительным отказа в постановке на регистрационный учет по месту жительства, установлении обязанности по регистрации в садовом доме и компенсации морального вреда необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Черепенко Л. Ф. к ОУФМС России по <адрес> в <адрес> о признании недействительным отказа в постановке на регистрационный учет по месту жительства, установлении обязанности по регистрации в садовом доме и компенсации морального вреда – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 (десяти) дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья