Дело № 2-286/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Дивногорского городского суда Красноярского края Мальченко А.А.
с участием представителей заявителя Рыбаковой Л.Н., Новиковой Т.М.,
представителя заинтересованного лица Прикатова А.Г.,
при секретаре Сафоновой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО12 об оспаривании решения органа местного самоуправления,
Установил:
ФИО12 обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просила признать недействительным распоряжение администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории - член семьи погибшего (умершего) инвалида войны и участника ВОВ.
Кроме того, просила обязать администрацию <адрес> устранить допущенное нарушение и восстановить ее в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по дате подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ для получения мер социальной поддержки в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения жильем в <адрес> ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Свое заявление ФИО12 мотивирует тем, что является членом семьи умершего инвалида войны и участника Великой Отечественной войны.
В 1997 году умер муж заявительницы - ФИО1.
Заявительница перенесла инсульт, неудачную операцию, нуждается в постоянном уходе.
В настоящее время заявительница проживает в семье дочери – ФИО14 в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащей на праве собственности в равных долях Рыбаковой Л.Н., ФИО9, ФИО8, ФИО7.
Не имея своего жилья, заявительница обратилась к министру социальной политики <адрес> с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с ФЗ «О ветеранах».
На основании распоряжения администрации <адрес> ФИО12 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно дате подачи заявления.
ДД.ММ.ГГГГ заявительница получила уведомление о том, что жилищная комиссия при администрации <адрес> на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ приняла решение о снятии ее с регистрационного учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью по норме предоставления общей площади жилья.
Как утверждает заявительница, в выписке протокола заседания жилищной комиссии при администрации <адрес> при рассмотрении вопроса о постановке ее на учет неправильно была истолкована норма ст. 31 ЖК РФ, которая к членам семьи собственника относит проживающих совместно супругу детей и родителей данного собственника.
Вместе с тем, ФИО12 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с собственниками квартиры ФИО7, ФИО15., ФИО8, ФИО9, которые зарегистрированы по адресу: <адрес>.
Отсутствие факта совместного проживания послужило основанием для постановки заявительницы на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
За членами семьи ФИО12 зарегистрировано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, права собственности на иные жилые помещения не зарегистрированы.
Кроме того, согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. принадлежало дочери заявительницы - Сашко (Рыбаковой) Л.Н..
Учитывая семью заявительницы из пяти человек и общую площадь двух жилых помещений, равную <данные изъяты> кв.м., отсутствует учетная норма, по которой возможно признание ФИО12 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий – менее <данные изъяты> кв.м..
В связи с этим жилищная комиссия решила снять ФИО12 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Считая вышеуказанное решение администрации <адрес> незаконным, заявительница обратилась в суд с требованием признать распоряжение администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, непригодно для проживания и в нем никто из родственников заявительницы никогда не проживал, только состояли на регистрационном учете.
Представители заявителя Рыбакова Л.Н. и Новикова Т.М. в судебном заседании требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении.
Рыбакова Л.Н. показала, что ее мать ФИО12 собственного жилого помещения не имеет. Дом, расположенный в <адрес>, непригоден для проживания, в нем уже много лет никто не проживает.
В доме, как утверждала представитель заявителя, в непригодном состоянии печь, нет водопровода, прогнил пол, он весь разваливается.
Представитель заинтересованного лица - администрации <адрес> Прикатов А.Г. в судебном заседании требования ФИО12 не признал в полном объеме, суду пояснил, что в соответствии с <адрес> «О порядке обеспечения жильем в <адрес> ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются ветеранам при условии, что они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Представитель заинтересованного лица показал, что заявительница, согласно указанному Закону, не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности дочери, зятю и внукам, соответственно является членом семьи собственников жилого помещения, что исключает возможность ее постановки на учет.
Как член семьи собственника, заявительница может быть признана в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в случае, если норма обеспечения жилой площадью на одного члена семьи составит менее учетной нормы.
Вместе с тем, за членами семьи ФИО12 зарегистрировано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>46.
Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. принадлежало дочери заявительницы ФИО16..
Представитель заинтересованного лица утверждал, что исходя из общей площади двух жилых помещений, принадлежащей членам семьи заявительницы, равной 95,2 кв.м., отсутствует учетная норма, при которой возможно признание ФИО12 нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Прикатов А.Г. также просил суд обратить внимание на то, что дочь заявительницы ФИО17 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ продала дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Как утверждал представитель заинтересованного лица, дочерью заявительницы Рыбаковой Л.Н. продажа жилья совершена намеренно с целью уменьшения общей жилой площади, что не позволяет принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО12, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Представитель администрации города также возражал против признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и непригодным для проживания.
Мотивировал свою позицию тем, что признание жилого помещения аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.
Заявительница ФИО12 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о месте и времени судебного заседания, просила рассмотреть заявление в ее отсутствие, в силу статьи 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Заслушав пояснения представителей заявителя, доводы представителя заинтересованного лица, показания свидетелей, исследовав представленные суду материалы гражданского дела, суд находит заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с Указом Президента «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно п.п. 3.1. п. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», по письменным заявлениям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В силу статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения жильем в <адрес> ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», принятие ветеранов на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и ведение учета осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства ветерана в порядке, установленном Законом края от ДД.ММ.ГГГГ N 18-4751 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края».
Статья 2 указанного Закона предусматривает, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются ветеранам при условии, что они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и относятся к категории ветеранов, указанных в статье 1 настоящего Закона.
По статье 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В силу статьи 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края», при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Согласно статье 4 указанного Закона, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет по истечении пяти лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Если в течение пяти лет перед получением жилого помещения по договору социального найма гражданин, состоящий на учете, произвел отчуждение принадлежащих ему на праве собственности жилых помещений или произвел действия, приведшие к уменьшению размера занимаемых жилых помещений, ему предоставляется жилое помещение с учетом размера жилых помещений, находившихся у него до отчуждения или до совершения действий, приведших к уменьшению размера занимаемых жилых помещений. При этом общая площадь предоставляемого гражданину жилого помещения в указанных случаях не может быть менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления.
В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно свидетельству о браке серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи со вступлением в барк ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 присвоена фамилия мужа.
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом войны, награжден медалями: «За отвагу», «За победу над Германией», что подтверждается военным билетом серии НА №.
Заявление министру социальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает факт обращения ФИО12 о предоставлении ей социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), указанная комиссия приняла решение поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по категории: член семьи погибшего (умершего) инвалида войны и участника ВОВ.
В материалах дела представлено уведомление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке ФИО12 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Вышеуказанный факт находит свое подтверждение в распоряжении администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р, согласно которому ФИО12 признана имеющей право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем.
По выписке из протокола заседания жилищной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) жилищная комиссия приняла решение снять ФИО12 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ.
Жилищная комиссия мотивировала свое решение тем, что отсутствие факта совместного проживания ФИО12 с членами семьи послужило основанием для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Кроме того, было установлено, что согласно представленным справкам БТИ и Регистрационной палаты за членами семьи зарегистрировано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>
По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. зарегистрировано на праве собственности за Сашко (Рыбаковой) Л.Н..
Комиссия пришла к выводу: учитывая семью из пяти человек и общую площадь двух жилых помещений, равную <данные изъяты> кв.м., отсутствует учетная норма, при которой возможно признание ФИО12 нуждающейся в улучшении жилищных условий - менее <данные изъяты> кв.м..
На основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО12 признана снятой с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории: член семьи погибшего (умершего) инвалида войны и участника ВОВ.
В материалах дела представлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО12 с регистрационного учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью по норме предоставления общей площади жилья.
Согласно выписке из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ, на регистрационном учете по адресу: <адрес>, состоит ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>46, являются Рыбакова Л.Н., ФИО7, ФИО8, ФИО9, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
По выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ на регистрационном учете по адресу: <адрес>, состоят члены семьи ФИО12: ФИО18. – дочь, ФИО7 – зять, ФИО8 – внук, ФИО9 – внук.
В соответствии с договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 предоставила в собственность ФИО12Н. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Из представленного в материалах дела заключения о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома (Лит. А), расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью - <данные изъяты> кв.м., следует, что техническое состояние строительных конструкций - недопустимое.
Экспертами установлено, что категория технического состояния конструкции или здания и сооружения, в целом характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).
На обозрение суда представлен технический паспорт на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли-продажи земельного участка с размещенным на нем жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ, собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО10.
Удовлетворяя требования ФИО12, суд исходит из следующих обстоятельств.
В судебном заседании с объективной достоверностью установлено, что заявительница ФИО12 является членом семьи погибшего (умершего) инвалида и участника Великой Отечественной войны, в связи с чем имеет право на соответствующую социальную поддержку на улучшение жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.
Кроме того, ФИО12 является инвалидом первой группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии № №.
Заявительнице назначена пенсия по возрасту, также она имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, что подтверждается удостоверением № и удостоверением №.
Суд считает несостоятельным довод представителя заинтересованного лица о снятии ФИО12 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по причине того, что она является членом семьи собственника жилого помещения, то есть проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности ее дочери и членам семьи.
Закон предоставляет возможность члену семьи собственника жилого помещения быть признанным в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в случае обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Суд не может согласиться с выводами жилищной комиссии администрации <адрес> об обеспеченности ФИО12 по норме предоставления общей площади жилья, исходя из наличия в собственности членов ее семьи двух жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, и по адресу: <адрес>.
Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежит на праве собственности членам семьи дочери ФИО12 - Рыбаковой Л.Н..
Вместе с тем, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее дочери заявительницы ФИО12 ФИО19 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, не отвечает требованиям, установленным для жилых помещений.
Из технического паспорта на жилой дом следует, что данное строение 1959 года постройки имеет общую площадь 35,9 кв.м., является одноэтажным, материал стен - бревенчатый, износ дома равен более 80%.
Кроме того, в жилом помещении отсутствует водоснабжение, канализация, не функционирует печное отопление.
Давая правовую оценку выводам экспертного заключения о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу, что указанный жилой дом не отвечает установленным для жилых помещений требованиям.
Суд также находит несостоятельным утверждение представителя заинтересованного лица о необходимости создания межведомственной комиссии для признания жилого помещения непригодным для проживания.
В силу статьи 51 ЖК РФ, право быть признанными нуждающимися в жилых помещениях имеют граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, а не в непригодном для проживания жилом помещении.
Тот факт, что техническое состояние жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является недопустимым для проживания, подтвердила судебном заседании свидетель ФИО10.
Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснила, что приобрела по договору купли-продажи земельный участок вместе с жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.
Свидетель показала, что указанный дом находится в плохом состоянии, проживать в нем нельзя, поскольку разобрана печь, отсутствует водоснабжение, дом заваливается, полы все прогнили, он подлежит сносу и не может быть восстановлен.
ФИО10 подтвердила, что жилой дом не отвечает требованиям, установленным для жилых помещений, имела намерения приобрести лишь земельный участок, но вынуждена была приобрести вместе с ним жилой дом.
Кроме того, в судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля ведущий специалист службы учета, распределения и приватизации жилья администрации <адрес> ФИО11, которая показала, что на момент снятия ФИО12 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, жилищной комиссией не был учтен факт продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, об этом стало известно позже.
Суд не может согласиться с доводами представителя заинтересованного лица о том, что дочь заявительницы ФИО20 намеренно продала жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, тем самым уменьшив общую жилую площадь.
Заявительница ФИО12 не является собственницей указанного жилого помещения.
Учитывая тот факт, что спорный жилой дом не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, суд не установил обстоятельств для применения положений ст. 53 ЖК РФ о последствиях намеренного ухудшения лицом жилищных условий, так как сделка по отчуждению дома не привела к возникновению новых оснований для признания заявительницы нуждающейся в жилых помещениях.
Руководствуясь действующим законодательством об обеспечении жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, учитывая, что заявительница не имеет в собственности никакого жилого помещения, она может быть признана лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Как член собственников жилого помещения, заявительница состоит на регистрационном учете и проживает по адресу: <адрес>
Вместе с тем, нельзя не учитывать вероятность того, что ФИО12 может в любое время утратить право пользования указанным жилым помещением и быть выселенной из него.
Установив факт того, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, его площадь (жилого помещения) не может быть учтена при постановке заявительницы на учет в качестве нуждающейся.
Таким образом, ФИО12 может быть признана в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как член семьи собственников жилого помещения, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Заявление ФИО12 об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.
Признать недействительным распоряжение администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО12 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории – член семьи погибшего (умершего) инвалида войны и участника Великой Отечественной войны.
Обязать администрацию <адрес> устранить нарушение закона, восстановить ФИО12 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по дате подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ для получения мер социальной поддержки в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения жильем в <адрес> ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Решение может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток в Красноярский краевой суд со дня принятия решения судом в окончательной форме через Дивногорский городской суд.
Судья Мальченко А.А.