ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 16 мая 2011 года г.Дивногорск Судья Дивногорского городского суда Красноярского края Боровкова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении администрации г.Дивногорска о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ: На основании распоряжений о проведении мероприятий по надзору от 01.04.2011 года № 30, № 31, от 06.04.2011 года № 33 зам.главного госинспектора г.Дивногорска по пожарному надзору госинспекторами г.Дивногорска по пожарному надзору Тимофеевым А.А. и Стукаловым Е.В. были проведены проверки садоводческих некоммерческих товариществ «Фокин ручей», «Утес», «Василек», в результате которых были выявлены нарушения администрацией г.Дивногорска требований и правил пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей, выразившиеся в непринятии мер по обустройству минерализованной полосы установленной ширины на всей протяженности участков границ садоводческих товариществ с лесным участком, что является нарушением п. 112 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), в отсутствии запасов воды на случай пожара в садоводческих некоммерческих товариществах «Утес» и «Василек», что является нарушением п.114 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03). Указанные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся на территории указанных садоводческих некоммерческих товариществ, за что предусмотрена административная ответственность ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. В судебном заседании представитель администрации г.Дивногорска Кудашова С.В. вину в совершении указанного административного правонарушения не признала и пояснила, что о проведении проверок представители администрации не были извещены, в связи с чем не принимали участия в них, кроме того, из пункта 114 Правил пожарной безопасности в РФ не следует обязанности органов местного самоуправления по установлению средств звуковой сигнализации и обеспечению запасов воды для целей пожаротушения на территории дачных и садоводческих поселков. Кроме того, обязанность органов местного самоуправления по выполнению мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, установленная пунктом 112 ППБ, возникает в отношении населенных пунктов, расположенных в лесных массивах. Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 2 Устава города территорию города составляют исторически сложившиеся земли городского населенного пункта г.Дивногорска, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения города, рекреационные земли, земли для развития города, независимо от форм собственности и целевого назначения, в том числе территория сельских населенных пунктов: поселки Бахта, Верхняя Бирюса, Манский, Слизнево, Усть-Мана, Хмельники, с.Овсянка. Таким образом, полагает, что проверяемые садоводческие некоммерческие товарищества не подпадают под понятие «населенного пункта», поскольку не являются местами расселения людей, а служат для выращивания сельскохозяйственных культур и для отдыха. Из статьи 83 Земельного кодекса РФ следует, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В силу части 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Согласно ч.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводчество, огородничество. Кроме того, из постановления администрации г.Дивногорска от 20.04.2007 года № 560 –П следует, что земельные участки, на которых расположены СНТ «Фокин ручей» и СНТ «Утес», находятся в районе населенных пунктов муниципального образования и отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения. Представитель администрации г.Дивногорска Любаневич Ю.Н. в судебном заседании просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях администрации г.Дивногорска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Выслушав госинспектора по пожарному надзору Тимофеева А.А., представителей администрации г.Дивногорска Кудашову С.В., Любаневича Ю.Н., изучив представленные материалы, суд приходит к следующему. Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Как следует из актов проверки № 30 от 08.04.2011 года, № 31 от 06.04.2011 года, № 33 от 07.04.2011 года, на территории СНТ «Фокин ручей», Утес», Василек» не принято мер по обустройству минерализованной полосы установленной ширины на всей протяженности участков границы садоводческих товариществ с лесным участком, что является нарушением п.112 ППБ. Из актов проверки № 31 от 06.04.2011 года, № 33 от 07.04.2011 года следует, что в СНТ «Утес» и «Василек» отсутствуют запасы воды на случай пожара, чем нарушены требования п.114 ППБ. Согласно п.112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313, для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). Согласно пункту 114 указанных Правил на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. Таким образом, пункт 112 ППБ предусматривает обязанность органов местного самоуправления разработать и выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, а п.114 ППБ предусматривает возложение обязанности обеспечить запас воды на случай пожара на территории сельских населенных пунктов, блок – контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков. Таким образом, на органы местного самоуправления не возложены указанные обязанности для садоводческих некоммерческих товариществ. Как установлено судом, согласно ст.2 Устава муниципального образования г.Дивногорск территорию города составляют исторически сложившиеся земли городского населенного пункта города Дивногорска, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения города, рекреационные земли, земли для развития города, независимо от форм собственности и целевого назначения, в том числе территория населенных пунктов: поселки Бахта, Верхняя Бирюса, Манский, Слизнево, Усть-Мана, Хмельники, с.Овсянка. Таким образом, садоводческие некоммерческие товарищества «Фокин ручей», «Утес», «Василек» населенными пунктами не являются, не являются они и дачными и садоводческими поселками, в связи с чем на администрацию г.Дивногорска не может быть возложена обязанность по выполнению требований п.п.112,114 ППБ. В соответствии с п.п. 2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении администрации г.Дивногорска, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Судья
с участием госинспектора по пожарному надзору Тимофеева А.А.,
представителей органа, привлекаемого к административной ответственности, - администрации г.Дивногорска - Кудашовой С.В., представившего доверенность от 07.02.2011 года, Любаневича Ю.Н., действующего по доверенности 2.04.2011 года,
ПОСТАНОВИЛ: