Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Дивеевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Нагайцева А.Н.,

при секретаре Масловой Е.В.,

рассмотрев заявление Канаева В.В. о признании незаконными распоряжения главы администрации Дивеевского района и ответа прокурора Дивеевского района; о признании незаконными действий должностных лиц администрации Дивеевского района по формированию земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, по размещению объявления о предоставлении в аренду земельного участка и самого объявления в районной газете <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Канаев В.В. обратился в суд с заявлением и просит:

Признать незаконным распоряжение главы администрации Дивеевского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным ответ прокурора Дивеевского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Канаев В.В. обосновывает свои требования следующим образом:

ДД.ММ.ГГГГ в районной газете <данные изъяты> он прочитал объявление администрации Дивеевского района о предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка по адресу: <адрес> <адрес>. Указанное предложение очень сильно его заинтересовало, поскольку он знал, что такого участка не существует, но существует участок, на котором ФИО4 уже возведен был на момент объявления объект строительства и было очень интересно, как же администрация Дивеевского района будет «выкручиваться» чтобы участок достался таки ФИО4 Всем известно, что земельный участок с назначением для ЛПХ позволяет его пользователю строить практически любой объект недвижимости, в том числе личный жилой дом. При этом стоимость земельных участков для ИЖС в <адрес>, по которым сама администрация Дивеевского района выставляет их на торги, составляет как минимум <данные изъяты>. В данном же случае земельный участок предлагался администрацией района в аренду, а арендная плата составляет около <данные изъяты> в год и позволяет его арендатору после оформления объекта недвижимости в собственность, выкупить участок за смехотворную стоимость: максимум 20% от кадастровой стоимости. Фактически земельный участок предлагался администрацией <адрес> за сумму не более чем в <данные изъяты>

Канаевым В.В. было направлено почтой с уведомлением и описью вложения в почтовый конверт заявление на имя главы администрации Дивеевского района с просьбой предоставить ему земельный участок с тем адресом, который указан в объявлении. Также, зная об отсутствии участка в действительности, он просил в своем заявлении направить ему письменно на свой домашний адрес все условия предоставления участка в аренду и возможные их изменения, имея ввиду изменение назначения участка и его адреса. Ответа на свое заявление от главы администрации Дивеевского района он так и не получил. Подождав более чем достаточный срок, он направил заявление на имя прокурора Дивеевского района о проведении прокурорской проверки по обстоятельствам предоставления указанного земельного участка в аренду и получил <данные изъяты> от прокурора Дивеевского района крайне удивительный ответ с точки зрения его незаконности о том, что земельный участок предоставлен ФИО4, но с другим адресом, что администрация района имеет право предоставлять участки и оснований для принятия мер прокурорского реагирования прокурор не усматривает.

По мнению Канаева В.В. указанные обстоятельства являются красноречивым примером коррупции, то есть по юридическому определению пример «сращивания органов власти с бизнесом и правоохранительными органами» в интересах конкретных лиц или групп таких лиц.

Канаев В.В. указывает, что действиями главы администрации <адрес> нарушено его право на получение письменного ответа на обращение в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения заявлений граждан...», нарушено его право па равноправный доступ к земельному участку в порядке, предусмотренном законом.

Ответом прокурора нарушено его право на всестороннюю и полную проверку его заявления с прокурорским реагированием на основании закона.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству Канаев В.В. уточнил требования и просит также признать незаконными действия должностных лиц администрации Дивеевского района по формированию земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства; размещению объявления о предоставлении в аренду спорного земельного участка и самого объявления в районной газете <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (лд 29).

Канаев В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (лд 11-12). При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании ч.2 ст.257 ГПК РФ.

Представитель администрации Дивеевского района Герасимова Е.В. (по доверенности) считает, что требования Канаева В.В. удовлетворению не подлежат, поскольку земельный участок был предоставлен в аренду ФИО4 на законных основаниях. Гостиница, принадлежащая ФИО4 находится по адресу: <адрес>. Однако ФИО4 просил предоставить ему другой участок по адресу: <адрес>, участок №. На этом участке никаких строений нет, а была лишь куча мусора. Первоначально в газете <данные изъяты> была размещена публикация о том, что предоставляется участок по адресу: <адрес>, <адрес>, то есть был указан неправильный адрес. Это произошло потому, что технический работник администрации ФИО5, которая готовила текст информационного сообщения, допустила техническую ошибку, не нажала на клавиатуре компьютера клавишу «Shift» перед цифрой «1», поэтому перед цифрой «1» вместо знака «№» напечаталась цифра «3», которая расположена на той же клавише, что и знак «№». После этого от Канаева В.В. поступило заявление с просьбой предоставить ему участок <данные изъяты>. Однако после того как опечатка была обнаружена, администрация поместила в газету <данные изъяты> сообщение о внесении изменений в первоначальное сообщение, заменив слова <данные изъяты> на слова «участок №». Канаеву В.В. был дан ответ о том, что <данные изъяты> ему не может быть предоставлен в связи с тем, что такого участка нет, а в сообщении допущена опечатка, вместо слов «участок №» напечатано <данные изъяты> После опубликования нового сообщения, в течение 30 дней никаких заявлений о предоставлении в аренду участка № ни от кого не поступало, поэтому он был предоставлен ФИО4 как единственному лицу, подавшему заявку. Земельный участок, предоставленный ФИО4, был сформирован в установленном законом порядке, с согласованием местоположения его границ с собственниками смежных земельных участков, о чем составлен акт и межевой план.

Помощник прокурора Дивеевского района Вагин С.В. считает, что заявление Канаева В.В. удовлетворению не подлежит, так как проверка по его заявлению проведена полно, объективно, каких-либо нарушений при предоставлении участка в аренду ФИО4 выявлено не было. Об этом Канаеву В.В. было сообщено в установленный законом срок.

Заслушав представителя администрации Дивеевского района Герасимову Е.В., помощника прокурора Дивеевского района Вагина С.В., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1, 2, 3 ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В целях реализации ст.34 Земельного кодекса РФ решением Земского собрания Дивеевского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее Положение).

Согласно указанному Положению (лд 56-58):

Лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка, обращаются с заявлением в администрацию Дивеевского района (комитет по управлению муниципальным имуществом, далее - комитет).

Комитет со дня поступления заявки выходит с предложением на имя главы местного самоуправления о проведении торгов либо о размещении в средствах массовой информации публикации о наличии свободного земельного участка с указанием, на каком праве предоставляется земельный участок и для каких целей, и обеспечивает осуществление такой публикации.

Заявителю может быть отказано в предоставлении земельного участка. Отказ допускается по основаниям, предусмотренным законодательством РФ, законодательством Нижегородской области, настоящим Положением.

В случае отказа в предоставлении земельного участка комитет направляет заявителю мотивированное уведомление.

Отказ в предоставлении земельного участка может быть обжалован заявителем в судебном порядке.

После размещения публикации в средствах массовой информации о наличии свободного земельного участка комитет организует прием заявлений от заинтересованных в приобретении земельного участка лиц в течение 20 дней.

В случае поступления более одной заявки на земельный участок комитет организует и проводит торги в соответствии с Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808.

В случае наличия лишь одной заявки установление границ земельного участка на местности и государственный кадастровый учет проводятся за счет средств заявителя, земельный участок предоставляется в аренду лицу, подавшему единственную заявку.

Судом установлены следующие обстоятельства:

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> обратился ФИО4 с просьбой выделить ему в аренду земельный участок из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, <данные изъяты> (лд 25). К заявлению приобщена схема местоположения земельного участка (лд 36).

ДД.ММ.ГГГГ председатель КУМИ Дивеевского района обратилась к главе Дивеевской сельской администрации с просьбой присвоить запрашиваемому земельному участку адрес: <адрес>, участок № (лд 38).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации Дивеевского сельсовета № был присвоен адрес земельному участку, предоставляемому для ведения личного подсобного хозяйства: <адрес>, участок № (лд 39).

ДД.ММ.ГГГГ председатель КУМИ Дивеевского района обратилась в МП «Тепловые сети» с просьбой сформировать земельный участок по адресу: <адрес>, участок № (лд 37).

ДД.ММ.ГГГГ в районной газете <данные изъяты> была опубликована информация о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (лд 19).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> обратился Канаев В.В. с просьбой предоставить ему в аренду земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (лд 22).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> Канаеву В.В. был направлен ответ, в котором сообщалось, что в газете «Ударник» от ДД.ММ.ГГГГ № произошла опечатка вместо слов «участок №» напечатано <адрес> Земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства не существует и поэтому предоставить этот земельный участок в аренду не представляется возможным (лд 23).

ДД.ММ.ГГГГ в районной газете <данные изъяты> № была опубликовано сообщение КУМИ <адрес> о внесении изменений в информационное сообщение о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, опубликованное в № от ДД.ММ.ГГГГ газеты «Ударник», заменив слова <адрес> на слова «участок №» (лд 20).

ДД.ММ.ГГГГ МП «Тепловые сети» было согласовано местоположение границ земельного участка. Площадь участка составила <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ участок поставлен на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ составлен межевой план (лд 48-52).

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> участок № был предоставлен в аренду сроком на 5 лет для ведения личного подсобного хозяйства ФИО4 (лд 21).

Таким образом, после получения заявления ФИО4 о предоставлении ему в аренду земельного участка по адресу: <адрес> участок №, администрацией <адрес> в соответствии с Положением о порядке предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее Положение), в средствах массовой информации было опубликовано сообщение о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> <адрес>, то есть другого земельного участка, которого в действительности не существует. Однако впоследствии в указанное сообщение были внесены изменения и был указан адрес земельного участка, который просил предоставить в аренду ФИО4 – <адрес>, участок №. Сообщение о внесении изменений в первоначальное сообщение было также опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в средствах массовой информации, в той же газете <данные изъяты> С учетом внесения изменений, в средствах массовой информации была опубликована вся необходимая информация, предусмотренная п.3.4 Положения, а именно: на каком праве предоставляется земельный участок и для каких целей. В течение предусмотренных Положением 20 дней после даты публикации, любое заинтересованное лицо имело возможность обратиться в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, участок №. Однако в предусмотренный Положением срок такого заявления от Канаева В.В. не поступило. При этом ранее в предоставлении участка по адресу: <адрес> <адрес> ему было фактически отказано. Отказ в предоставлении этого земельного участка в установленном законом порядке обжалован не был.

При таких обстоятельствах на земельный участок по адресу: <адрес>, участок № поступила лишь одна заявка от ФИО4, поэтому в соответствии с п.3.7 Положения, земельный участок обоснованно был предоставлен администрацией <адрес> в аренду ФИО4 без проведения торгов, как лицу, подавшему единственную заявку.

Решение о предоставлении земельного участка ФИО4 было принято администрацией <адрес> с учетом предусмотренных п.1 ст.34 Земельного кодекса РФ принципов публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельного участка, поскольку сообщение о его предстоящем предоставлении было заблаговременно опубликовано в средствах массовой информации, что обеспечило равные возможности всем гражданам для реализации своих прав в отношении данного участка.

При таких обстоятельствах суд не усматривает в действиях администрации нарушения права Канаева В.В. на равноправный доступ к земельному участку в порядке, предусмотренном законом, поэтому в этой части его заявление удовлетворению не подлежит.

Довод Канаева В.В. о том, что земельный участок был предоставлен ФИО4 в аренду для ведения личного подсобного хозяйства после того как ФИО4 на этом земельном участке уже был возведен объект строительства, не нашел подтверждения в судебном заседании, поскольку гостиница, принадлежащая ФИО4, находится на другом участке по адресу: <адрес>, который уже находится в собственности ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРП (лд 34-35).

При этом суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Учитывая указанные положения закона, получив земельный участок в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, ФИО4 вправе использовать его только по целевому назначению. Использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением может повлечь за собой последствия, предусмотренные законом, которыми в частности могут быть: прекращение договора аренды (подп.1 п.2 ст.46 Земельного кодекса РФ), привлечение к административной ответственности (ст.8.8 КоАП РФ).

Принимая решение по делу, суд учитывает положения п.3 ст.10 ГК РФ согласно которому разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается. На момент рассмотрения дела у суда нет оснований считать, что, передавая участок ФИО4 для ведения личного подсобного хозяйства, администрации заведомо было известно, что он будет использовать его не по целевому назначению.

Согласно п.1 ст.34 Земельного кодекса РФ, п.3.6 Положения о порядке предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством орган местного самоуправления обязан опубликовать сообщение в средствах массовой информации о предоставлении земельного участка в аренду в целях публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков. Поэтому требование Канаева В.В. о признании незаконными действий должностных лиц администрации <адрес> по размещению объявления в районной газете <данные изъяты> о предоставлении в аренду земельного участка не подлежит удовлетворению.

В районной газете «Ударник» от ДД.ММ.ГГГГ был неверно указан адрес земельного участка, предоставляемого в аренду. В объявлении указано <данные изъяты> хотя фактически предоставлялся «участок №». Указанное обстоятельство, по мнению суда, нарушило право Канаева В.В. на правильную информацию о земельном участке, и хотя нарушение впоследствии было исправлено путем внесения изменений в информационное сообщение, суд считает, что подлежит удовлетворению требование о признании незаконным вышеуказанного объявления в части указания на адрес участка.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило заявление Канаева В.В. с просьбой провести прокурорскую проверку действий работников администрации <адрес> по передаче в аренду ФИО4 вышеуказанного земельного участка (лд 14).

В соответствии со ст.10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, политических партий, иных общественных объединений. Данной нормой предусмотрен принцип независимости организации и деятельности прокуратуры. Сущность этого принципа заключается в том, что все свои решения и действия (по осуществлению правозащитной деятельности, надзора и др.) каждый прокурор осуществляет только на основе закона, изданных во исполнение законов приказов и указаний Генерального прокурора РФ, своего внутреннего убеждения и материалов надзорных проверок и расследований, осуществленных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности их проведения. Указанные положения Закона о прокуратуре ограждают прокурора от вмешательства в его деятельность каких бы то ни было структур, не входящих в систему органов прокуратуры, что создает реальную возможность добиваться восстановления нарушенной законности, от кого бы эти нарушения не исходили.

Заявление Канаева В.В. было рассмотрено прокурором в установленные законом сроки. По результатам рассмотрения заявления ему был направлен ответ, в котором были отражены установленные обстоятельства и указано, что основания для применения мер прокурорского реагирования отсутствуют.

Исследовав те же самые обстоятельства, что и прокурор, суд не усмотрел в действиях администрации нарушения прав Канаева В.В., поэтому его требование о признании незаконным ответа прокурора удовлетворению не подлежит по основаниям указанным выше.

Формирование земельного участка включает в себя работы по изготовлению землеустроительной документации, межеванию, постановку на кадастровый учет. Указанные работы должны были в данном случае проводится в соответствии с положением п.4 ст.34 Земельного кодекса РФ, ст.39-40 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». В данном случае работы по формированию земельного участка осуществлялись по заявлению КУМИ <адрес>, после того как на земельный участок поступило заявление от ФИО4 При межевании земельного участка его границы были согласованы с собственниками смежных земельных участков, возражений ни от кого не поступило, о чем был составлен соответствующий акт и межевой план. Участок поставлен на государственный кадастровый учет. Собственником смежного земельного участка Канаев В.В. не является. При таких обстоятельствах суд не усматривает нарушения каких-либо прав Канаева В.В. при формировании земельного участка должностными лицами администрации <адрес>. Поэтому его заявление в этой части удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Канаева В.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным объявления в районной газете <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> в части указания на адрес участка.

В остальной части в удовлетворении заявления Канаева В.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Дивеевский районный суд в течение 10 дней, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Н.Нагайцев