Дело № 2-75\2010 г. РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации С.Дивеево ДД.ММ.ГГГГ Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего- судьи Степанова В.Г., при секретаре Бубнове В.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вихровской Н.И. об оспаривании отказа УФМС России по Нижегородской области во вклеивании фотографии в паспорт гражданина СССР и возложении на УФМС России по Нижегородской области обязанности совершить указанное действие, Установил : Вихровская Н.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной миграционной службы по Нижегородской области вклеивать в ее паспорт гражданина СССР образца 1974 года фотографию в связи с достижением заявительницей возраста 45 лет, просит возложить на УФМС России по Нижегородской области обязанность совершить указанное действие В судебном заседании Вихровская Н.И. свои требования поддержала и пояснила, что новый паспорт гражданина РФ она не получила по религиозным мотивам. В качестве документа, удостоверяющего ее личность, у нее имеется паспорт гражданина СССР. 2812.2010 года она обратилась в отделение УФМС России по Нижегородской области в Дивеевском районе с заявлением о вклеивании в паспорт фотографии, соответствующей её возрасту, но получила отказ, в совершении данного действия ей было отказано, поскольку, по мнению должностного лица ФМС России, для совершения такого действия нет юридического основания. Данный отказ она считает незаконным, так как паспорт гражданина СССР является документом, удостоверяющим ее личность, его действие не прекращено, поэтому орган УФМС России должен был вклеить фотографическую карточку. Она пояснила, что является гражданской Российской Федерации, постоянно проживает на территории РФ. По религиозным мотивам она не желает обменять имеющийся у нее паспорт гражданина СССР образца 1974 года на паспорт гражданина РФ. Она просит суд признать незаконным отказ ФМС России вклеить фотографию, обязать УФМС совершить такое действие. В обоснование своих требований она также ссылается на опубликованное в печатном издании «Первый и последний» за январь 2010 года решение Железнодорожного суда Московской области, которым аналогичное требование другого лица было удовлетворено. Представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Нижегородской области по доверенности в судебном заседании просит заявление Вихровской оставить без удовлетворения. Так как её требования не основаны на законе. Заслушав заявительницу, представителя УФМС РФ по Нижегородской области, изучив материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных Вихровской Н.И. требований. При принятии такого решения суд исходит из правовой позиции, изложенной в решениях Верховного Суда РФ от 25.04.2006 года по делу ГКПИ06-34,ГКПИ03-1096 от 3.11.2003 г. Определений Верховного Суда РПФ от 4.11.2003 г. по делу № КАС03-521, от 15.06.2004 г. по делу № КАС04-234 и изложенной в письме заместителя Председателя Верховного Суда РФ В.М.Жуйкова в адрес Первого заместителя ФМС России В.А.Каланде, а также положений действующего законодательства в сфере гражданства Российской Федерации. Согласно п. 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 677, действие паспорта не ограничивается сроком. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являются недействительными. В соответствии с п.1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8.07.1997 года № 828, паспорт гражданина РФ обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Вместе с тем, согласно п.3 Указа Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 “Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации” паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации. В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом и считаются действительными, на день вступления в силу настоящего Федерального закона. В соответствии со ст. 10 этого же Закона виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом. Согласно п. 7 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, по достижении гражданами 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Согласно п. 15 Положения о паспортной системе в СССР документы и фотографические карточки для получения и обмена паспортов или вклеивания в паспорта новых фотографических карточек должны быть сданы гражданами не позднее месячного срока после достижения соответствующего возраста или перемены фамилии, имени, отчества. В силу п. 5 Положения о паспортной системе в СССР паспорт гражданина СССР, не имеющий таких фотографических карточек, является недействительным. В соответствии с Положением о паспорте гражданина РФ паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 8.07.1997 г. № 828 “Об утверждении Положения о паспорте РФ, образцов бланка и описания паспорта гражданина РФ” органам МВД РФ было предписано осуществить до 1 июля 2004 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ. Как отмечено в определении Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 4.11.2003 года № КАС 03-521, указанная норма адресована МВД РФ, не регулирует сроки действия паспортов, каких - либо обязанностей на граждан не возлагает и не имеет непосредственного отношения к правам и обязанностям граждан. В связи с этим в настоящее время законодательство Российской Федерации не содержит установленного в нормативно-правовых актах ограничения срока действия паспорта гражданина СССР для граждан Российской Федерации, имеющих данный паспорт и не обменявших его на паспорт нового образца. Постановлением Правительства РФ от 4.12.2003 г. № 731 (в редакции Постановления Правительства РФ от 20.03.2006 г. № 145) установлен срок действия паспорта гражданина СССР образца 1974 г. до 1 января 2008 года только для отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших ранее гражданство СССР, к числу которых заявительница не относится. Паспорт гражданина СССР выдавался на основании Постановления Совета Министров СССР от 28.08.1974 года, № 677 “Об утверждении положения о паспортной системе в СССР” пунктом 5 которого устанавливалось, что действие паспорта не ограничивается сроком. По достижении 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являются недействительными. Таким образом, единственным основанием признания недействительным паспорта гражданина СССР может рассматриваться несоблюдение требования о вклеивании фотографических карточек, соответствующих возрасту 25 и 45 лет. Из материалов дела усматривается, что заявительница – Вихровская Н.И. родилась ДД.ММ.ГГГГ, паспорт гражданина СССР ей был выдан ДД.ММ.ГГГГ, в возрасте 25 лет, а в паспорт была вклеена фотографическая карточка, соответствующая данному возрасту. По достижении заявительницей возраста 45 лет, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ, в паспорт фотографическая карточка, соответствующая возрасту 45 лет, вклеена не была. При таких обстоятельствах в настоящее время паспорт Вихровской Н.И. является недействительным, подлежит замене в установленном законом порядке на паспорт гражданина РФ. Данное положение вытекает из смысла п.4.8 Приказа МВД России № 393 от 23.10.1995 г., согласно которому гражданин, прибывший к новому месту жительства с недействительным или подлежащим обмену паспортом, подлежит регистрации по месту жительства с одновременной заменой недействительного или подлежащего замене паспорта. Данная норма не предусматривает никаких исключений и не может толковаться расширительно. При этом следует отметить следующее: Указом Президента РФ от 19.07.2004 года № 928 “Вопросы федеральной миграционной службы” функции паспортно - визовой службы и управления по делам миграции МВД РФ переданы в ведение Федеральной миграционной службы РФ с полным объемом всех своих задач. На основании абзаца 12 подпункта 3 пункта 6 Положения “О Федеральной миграционной службе”, утвержденного данным Указом, Федеральная миграционная служба осуществляет следующие полномочия: организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность. Приказом ФМС России от 7.12.2009 года № 339 принят «Административный регламент Федеральной Миграционной Службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской федерации на территории Российской Федерации», который не предусматривает полномочия сотрудников ФМС осуществлять вклеивание фотографических карточек в паспорта граждан СССР образца 1974 года. Следовательно, нормативными правовыми актами Российской Федерации Федеральной миграционной службе не предоставлено право продлевать действие прекративших свое действие документов СССР, в том числе право вклеивать в паспорта гражданина СССР, образца 1974 года, фотографические карточки по достижению гражданином возраста 25, 45 лет. При таких условиях, в настоящее время не имеется никаких предусмотренных законом юридических оснований для совершения таких действий, поскольку действующим законодательством РФ не предусмотрено возложение обязанности на государственный орган одного государства - Российской Федерации вклеивать фотографии, т.е. продлевать срок действия официального документа другого, не существующего уже государства - СССР. Возложение такой обязанности нарушало бы принципы государственного суверенитета Российской Федерации, нормы как внутригосударственного, так и международного права. При этом следует отметить, что существующая в РФ обязанность для всех граждан Российской Федерации по достижении определенного срока ( возраст 25 или 45 лет) в установленном порядке заменить прекративший свое действие паспорт гражданина СССР на паспорт гражданина РФ ни в коей мере не нарушает права граждан, в том числе их религиозные убеждения. Более того, установление льготного, по мотиву вероисповедания и религиозных убеждений, порядка осуществления жизнедеятельности и исполнения действующего законодательства, установление различного рода привилегий, по мнению суда нарушает конституционный принцип равенства граждан при осуществлении их прав и обязанностей (ст.19 Конституции РФ). Следовательно, отказ УФМС России по Нижегородской области, и конкретно - начальника ОУФМС по Нижегородской области в Дивеевском районе – вклеить в паспорт Вихровской Н.И. фотографическую карточку в связи с достижением ею 45 летнего возраста является законным и обоснованным. Поэтому в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано. Суд считает также необходимым отметить при вынесении решения еще одно важное обстоятельство. Вихровская Н.И. в обоснование своего требования в судебном заседании ссылается на опубликованное в печатном издании «Первый и последний» от января 2010 года решение Железнодорожного городского суда Московской области. Суд не считает возможным при вынесении решения по заявлению Вихровской Н.И. руководствоваться данным решением, поскольку гражданское-процессуальное право Российской федерации не предусматривается в качестве источника права судебный прецедент, в соответствии со ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по каждому конкретному делу исходя из установленных по делу обстоятельств, имеющих значение для разрешения именно данного дела. На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Вихровской Н.И. об оспаривании отказа УФМС России по Нижегородской вклеить в ее паспорт гражданина СССР образца 1974 года фотографическую карточку по достижении 45-летнего возраста и возложении на УФМС России по Нижегородской области обязанности совершить указанное действие – отказать. Настоящее решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Дивеевский районный суд в десятидневный срок. Председательствующий В.Г.Степанов