Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Дивеево. ДД.ММ.ГГГГ

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего – судьи Нагайцева А.Н.,

при секретаре Масловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Корчагина А.В. о признании незаконным отказа во въезде в ЗАТО г.Саров,

У С Т А Н О В И Л:

Корчагин А.В. обратился в суд с заявлением и просит признать незаконным отказ во въезде в г.Саров и обязать администрацию г.Саров оформить ему документы для въезда в город с последующей регистрацией по месту жительства.

Корчагин А.В. обосновывает свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ, его жена подала заявление в СБ ФГУП «РФЯЦ ВНИИЭФ» об оформлении документов на въезд в г.Саров. ДД.ММ.ГГГГ СБ ФГУП «РФЯЦ ВНИИЭФ» отказалась решать вопрос о постоянной регистрации на территории г.Саров, где у Корчагина А.В. проживает семья, мотивируя тем, что УФСБ РФ по г.Саров отказано в согласовании. В ДД.ММ.ГГГГ Корчагин А.В. обратился с заявлением об оформлении документов на въезд в администрацию г.Саров. Администрация г.Саров, отказалась решать вопрос о постоянной регистрации на территории г. Саров, мотивируя тем, что в соответствии с «Положением о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии» от 11.06.1996 года № 693, предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну (согласование с органами УФСБ по г.Саров). Допуск оформляется в порядке установленном Законом РФ от 21 июня 1993 года «О государственной тайне». В связи с этим необходимо оформить анкетный материал, что было сделано неоднократно. Учитывая, что у Корчагина А.В. имеется не погашенная судимость, органы УФСБ по г.Саров отказываются оформлять «согласование». На основании ст. 22 (абз. 2 части 1) «О государственной тайне» основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне могут являться наличие у него неснятой судимости за тяжкие преступления. Заявитель указывает, что отказывая в согласовании разрешения на въезд в г.Саров, отдел УФСБ исходит из положений данной нормы, однако он не претендует на оформление такого допуска, поскольку не трудоустраивается на работы, связанные с допуском к государственной тайне. Само по себе проживание в г.Саров не означает безусловный доступ к государственной тайне гражданами, постоянно проживающими в г. Саров, но не занятых на работах, непосредственно связанных с государственной тайной, как не исключает возможность работать в ЗАТО проживающим в нем гражданам на предприятиях и в организациях по специальностям, не связанным с работой с государственной тайной. Заявитель отказ решать указанный вопрос, считает отказом в регистрации и въезде в г.Саров, с чем он не согласен, поскольку связи с таким отказом разъединена семья, что является нарушением конституционных прав.

Корчагин А.В., представители Администрации г.Сарова и отдела УФСБ РФ в г.Саров, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (лд 21-25). Представители Администрации г.Сарова и отдела УФСБ РФ в г.Саров, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц на основании ст.257 ч.2 ГПК РФ.

Представителем Администрации г.Саров представлен письменный отзыв на заявление Корчагина А.В. в котором указано, что Администрация г.Сарова с требованиями заявления не согласна, сообщается следующее:

На основании п.2 ст.4 Закона «О ЗАТО», пунктов 18, 19 Положения о порядке обеспечения особого режима в ЗАТО, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии, разрешение на въезд для постоянного проживания на территории ЗАТО должно быть согласовано с органами федеральной службы безопасности.

Право на оформление пропусков для въезда на территорию ЗАТО г.Саров имеется только у службы безопасности Ядерного Центра (РФЯЦ-ВНИИЭФ). Поэтому администрация г.Сарова после получения согласования ФСБ (оформления допуска) на въезжающего гражданина направляет документы в службу безопасности Ядерного Центра. Если согласование ФСБ (допуск) не получено, документы на въезд на территорию ЗАТО г.Саров службой безопасности Ядерного Центра не принимаются.

Заявитель обратился в администрацию с просьбой оформить въезд. ДД.ММ.ГГГГ ему был направлен ответ, в котором указывалось, что для оформления въезда необходимо оформить анкету и представить ряд документов. Между тем, указанные действия заявителем совершены не были.

Таким образом, право заявителя администрацией нарушено не было, поскольку отказ во въезде администрацией не давался, даны лишь разъяснения какие действия необходимо совершить (согласно закону) для оформления въезда в город. Поэтому администрация г.Сарова считает заявленные требования по отношению к администрации г.Сарова необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представителем отдела УФСБ РФ в г.Саров представлен письменный отзыв на заявление Корчагина А.В. в котором сообщается следующее:

Корчагин А.В. имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, предусмотренного ст.162 ч.2 п. «а, в, г» УК РФ.

На основании п. 2 ст. 4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.92 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», пунктов 18, 19 постановления Правительства РФ № 693 разрешение на въезд для постоянного проживания на территории ЗАТО должно быть согласовано с органами федеральной службы безопасности. В соответствии с «Положением о порядке обеспечения особого режима в ЗАТО, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии», утвержденным постановлением Правительства РФ № 693 от 31.06.96 г., согласование с органами Федеральной службы безопасности предусматривает «оформление допуска, к сведениям, составляющим государственную тайну, -или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность». Указанное согласование производится для подтверждения возможности оформления гражданину сопряженного с въездом в ЗАТО допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Допуск оформляется по основаниям и в порядке, установленном Законом РФ № 5485-1 от 21.07.93 г. «О государственной тайне».

На основании п.1 ст.5 Закона РФ № 5485-1 от 21.07.93г. «О государственной тайне» и Указа Президента РФ № 90 от 11.02.06. «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» дислокация режимных и особо важных объектов составляет государственную тайну. Каждый житель ЗАТО фактически является секретоносителем, так как знает систему охраны контролируемых зон, расположение и систему охраны особо важных объектов.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции России права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В рассматриваемом случае ограничивается Законом конституционное право г-на Корчагина А.В. на свободу передвижения, предусмотренное ст. 27 Конституции РФ, поскольку он совершил преступление, производственной связи с ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» не имеет и не может быть допущен к государственной тайне, а, следовательно, не может въехать на территорию ЗАТО г.Саров. Кроме этого, до осуждения и в настоящий момент Корчагин А.В. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, следовательно его право на жилье не нарушается, т.к. он не имеет постоянного места жительства на территории ЗАТО г.Саров.

На основании имеющейся судимости и отсутствия производственной связи с объектами ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» допуск Корчагика А.В. к государственной тайне, а, следовательно и въезд его в ЗАТО г.Саров, не имеет объективной необходимости. Согласно ст.22 ФЗ «О государственной тайне», выявленные в результате проверочных мероприятий действия оформляемого лица, создающих угрозу безопасности РФ, могут являться основанием для отказа и допуске к гостайне. Лица, чьи противозаконные действия могут создавать угрозу благоприятному функционированию особо режимного объекта и жизнедеятельности научно-технических работников Института, не должны проживать на территории ЗАТО г.Саров.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление Корчагина А.В. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В порядке ст. 254, 255 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Закрытым административно-территориальным образованием, в силу ст. 1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 года «О закрытом административно-территориальном образовании», признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.

В соответствии со ст. 3 указанного выше Закона, особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 года «О закрытом административно-территориальном образовании», органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами Федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него.

Во исполнение Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением Правительства РФ № 693 от 11.06.1996 года утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии.

Согласно п. 18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом Федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом РФ «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанным в этом Законе.

В соответствии с п. 19 руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешать в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.

Судом установлено, что Корчагин А.В. имеет непогашенную судимость за совершение преступления, предусмотренного ст.162 ч.2 п. «а, в, г» УК РФ. Из мест лишения свободы он освободился ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время проживает в <адрес> в квартире, принадлежащей ему и его матери на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ Корчагин А.В. заключил брак с ФИО4, которая проживает в г.Саров.

Из материалов гражданского дела следует, что на заявление ФИО4 (жены заявителя) от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой разрешить постоянный въезд и проживание в г.Саров мужу Корчагину А.В., она ДД.ММ.ГГГГ получила ответ начальника отдела 2042 СБ РФЯЦ-ВНИИЭФ, в котором указывалось, что отдел ФСБ по г.Саров не согласовывает въезд Корчагину А.В. В связи с данными обстоятельствами, въезд Корчагину А.В. не может быть оформлен (лд 9).

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.22 Закона РФ от 21.07.1993г. №5485-1 «О государственной тайне» наличие у гражданина неснятой судимости за тяжкие преступления является основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне.

Корчагин А.В. имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, что является основанием для отказа ему в допуске к государственной тайне в соответствии со ст. 22 Закона РФ «О государственной тайне», а, следовательно, и в согласовании ему въезда в соответствии с п.18 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии, поскольку согласование въезда предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Отказ во въезде на территорию ЗАТО г.Сарова не нарушает права Корчагина А.В. на свободу передвижения, выбор места пребывания и место жительства, поскольку отказ во въезде в данном случае основан на положениях федерального закона. В тоже время он не лишен возможности общаться со своей женой за пределами ЗАТО г.Сарова.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Корчагину А.В. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа во въезде в ЗАТО г.Саров.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Дивеевский районный суд в течение 10 дней, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Н.Нагайцев