Дело № 2-350/2011

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Дивеево. ДД.ММ.ГГГГ

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего – судьи Нагайцева А.Н.,

при секретаре Масловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кияшко Ю.А. об оспаривании действий (бездействия) администрации Дивеевского района Нижегородской области,

У С Т А Н О В И Л:

Кияшко Ю.А. обратилась в суд с заявлением и просит признать незаконными действия администрации Дивеевского района, которые выразились в том, что ей отказано в предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 5 части 2 ст.2 Закона Нижегородской области от 04.08.2010г. №127-З «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области».

Кияшко указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Дивеевского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на основании Закона Нижегородской области «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области», указав, что ее семья является многодетной. В сентябре 2010г. она получила отказ на свое заявление, в котором было указано, что порядок предоставления земельных участков Земским собранием Дивеевского района не разработан.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась на имя главы местного самоуправления Дивеевского района и просила его выйти с законодательной инициативой в Земское собрание Дивеевского района и разработать порядок предоставления земельных участков льготным категориям граждан в собственность. В ноябре 2010г. на данное заявление она вновь получила отказ.

ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась в администрацию Дивеевского района с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании вышеуказанной правовой нормы. При этом ей был приложен полный пакет документов, предусмотренных Порядком, утвержденным постановлением администрации Дивеевского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Дивеевского района ей было отказано в предоставлении земельного участка, при этом было указано, что изложенное в заявлении требование противоречит нормам Закона Нижегородской области от 04.08.2010г. №127-З, поскольку земля в данном случае может быть предоставлена не в собственность, а в аренду. Кияшко с таким отказом не согласна, считает его незаконным.

В судебном заседании Кияшко свои требования поддержала.

Представитель администрации Дивеевского района Туренко А.А. (по доверенности) требования Кияшко Ю.А. не признал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Кияшко впервые обратилась в районную администрацию с просьбой о бесплатном предоставлении ей в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства согласно Закону Нижегородской области «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области». На момент ее обращения Порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории Дивеевского района не был утвержден, что и послужило причиной отказа. Постановлением администрации Дивеевского района от 07.10.2010г. №770 данный порядок был утвержден, о чем Кияшко была извещена в письменной форме.

ДД.ММ.ГГГГ Кияшко повторно обратилась в администрацию Дивеевского района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства (а не в аренду согласно законодательству), что противоречит части 3 ст.2 Закона Нижегородской области от 04.08.2010г. №127-З. ДД.ММ.ГГГГ Кияшко было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку согласно части 3 ст.2 Закона Нижегородской области от 04.08.2010г. №127-З земельный участок мог быть предоставлен ей только в аренду. Однако впоследствии Кияшко заявила о предоставлении ей земельного участка в аренду, после чего решением комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства администрации Дивеевского района от ДД.ММ.ГГГГ Кияшко была принята на учет граждан, желающих в соответствии с Законом приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена. Таким образом, права Кияшко не нарушены, земельный участок будет предоставлен ей в порядке очереди.

Заслушав Кияшко Ю.А., представителя администрации Дивеевского района Туренко А.А., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1, п.5 ч.2, ч.3 статьи 2 Закона Нижегородской области от 04.08.2010г. №127-З «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области»

1.Земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или в муниципальной собственности, бесплатно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан, указанным в части 2 настоящей статьи.

2.Земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или в муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно в случае, установленном частью 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Нижегородской области следующим категориям граждан:

5) многодетным семьям, имеющим на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет;

3.Гражданам, указанным в пунктах 1 - 11 части 2 настоящей статьи, земельные участки предоставляются в аренду на три года для строительства индивидуального жилого дома с последующим бесплатным предоставлением в собственность после завершения строительства, ввода в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности на жилой дом при условии, если они не имеют в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, либо проживают в индивидуальных жилых домах, но не являются собственниками данных жилых домов.

Согласно п.3.7 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, для индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 21.10.2010г. №707 Предоставление земельных участков гражданам, указанным в пунктах 1 – 11 части 2 статьи 2 Закона, состоящим на учете в качестве желающих в соответствии с Законом приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, осуществляется в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно п.3.7 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства на территории Дивеевского района Нижегородской области, утвержденного постановлением администрации Дивеевского района от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление земельных участков гражданам, указанным в пунктах 1 - 11 части 2 статьи 2 Закона, кроме граждан, указанных в пункте 8 части 2 статьи 2 Закона, состоящим на учете в качестве желающих в соответствии с Законом приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, осуществляется в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Судом установлены следующие обстоятельства:

Семья Кияшко является многодетной, имеющей на содержании и воспитании троих детей в возрасте до 18 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Кияшко обратилась в администрацию Дивеевского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на основании Закона Нижегородской области «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области», указав, что ее семья является многодетной (лд 8).

В сентябре 2010г. она получила отказ на свое заявление, в котором было указано, что на данный момент порядок для предоставления земельных участков Земским собранием Дивеевского района не разработан. У администрации Дивеевского района не имеется законных оснований для бесплатного предоставления земельного участка льготным категориям граждан (лд 9).

ДД.ММ.ГГГГ Кияшко обратилась на имя главы местного самоуправления Дивеевского района и просила его выйти с законодательной инициативой в Земское собрание Дивеевского района и разработать порядок предоставления земельных участков льготным категориям граждан в собственность и дать ей письменный ответ на это заявление (лд 10).

В ноябре 2010г. Кияшко получила письменный ответ на обращение в котором сообщалось, что постановлением администрации Дивеевского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для реализации Закона Нижегородской области «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области». В этом же сообщении главой местного самоуправления сообщалось, что администрация Дивеевского района не может поставить ее на учет граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, так как из представленных Кияшко документов следовало, что в собственности супруга Кияшко уже имеются земельные участки, что исключало возможность бесплатного приобретения ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Нижегородской области от 04.08.2010г. №127-З (лд 11-12).

ДД.ММ.ГГГГ Кияшко вновь обратилась в администрацию Дивеевского района с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства (лд 6).

ДД.ММ.ГГГГ Кияшко было отказано в предоставлении земельного участка в собственность. При этом ей было разъяснено, что согласно части 3 ст.2 Закона Нижегородской области от 04.08.2010г. №127-З земельный участок мог быть предоставлен ей только в аренду. Кияшко было предложено направить заявление в соответствии с положениями Закона и по форме, прилагаемой к Порядку, утвержденному постановлением администрации Дивеевского района от ДД.ММ.ГГГГ № (лд 7).

ДД.ММ.ГГГГ Кияшко внесла исправления в заявление от ДД.ММ.ГГГГ указав, что просит предоставить ей земельный участок в аренду (лд 126), после чего решением комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства администрации Дивеевского района от ДД.ММ.ГГГГ Кияшко была принята на учет граждан, желающих в соответствии с Законом приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена (лд 43).

В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом установлено, что об отказе в предоставлении земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Кияшко узнала в сентябре 2010г. Однако с заявлением в суд она обратилась только ДД.ММ.ГГГГ В судебном заседании Кияшко пояснила, что не обжаловала отказ в течение трех месяцев потому, что собирала дополнительные документы. Суд не находит данную причину уважительной, поскольку сбор дополнительных документов не препятствовал Кияшко обратился в суд в срок, предусмотренный ст.256 ГПК РФ. По этой причине заявление Кияшко об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежит.

Кроме того, суд учитывает, что на ДД.ММ.ГГГГ не был утвержден Порядок бесплатного предоставления земельных участков, что делало невозможным предоставление земельного участка в соответствии с Законом Нижегородской области «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области». Такой порядок был утвержден только ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Кияшко обратилась не в администрацию Дивеевского района, действия которой она оспаривает, а на имя главы местного самоуправления Дивеевского района и получила ответ из Земского собрания Дивеевского района за подписью главы местного самоуправления по тем вопросам, которые она поставила в заявлении. Она просила главу местного самоуправления выйти с законодательной инициативой в Земское собрание Дивеевского района и разработать порядок предоставления земельных участков льготным категориям граждан в собственность, именно на это ее обращение и был дан ответ о том, что Порядок утвержден. В сообщении также ей фактически было отказано в предоставлении земельного участка. Однако, учитывая, что Кияшко пропущен срок обращения в суд, предусмотренный ст.256 ГПК РФ, по причине указанной выше, которая не является уважительной, то заявление Кияшко об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежит.

В связи с пропуском срока, предусмотренного ст.256 ГПК РФ не подлежит удовлетворению отказ в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (лд 85), так как об этом отказе Кияшко стало известно еще в 2006г. Кроме того, в это время не был принят Закон Нижегородской области «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области».

Постановлением администрации Дивеевского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также собственность на которые не разграничена для индивидуального жилищного строительства на территории Дивеевского района Нижегородской области. В приложении к данному Порядку приведены формы заявлений для предоставления земельных участков в аренду и в собственность.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Кияшко просила предоставить ей земельный участок в собственность. Однако она имела право на предоставление ей земельного участка в аренду. Именно по этой причине ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность с разъяснением, что земельный участок может быть предоставлен ей в аренду, и предложено написать соответствующее заявление.

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает, что в данном случае администрацией обоснованно было отказано Кияшко в предоставлении земельного участка в собственность. Суд считает, что в данном случае оспариваемое решение об отказе принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и права Кияшко не были нарушены.

ДД.ММ.ГГГГ Кияшко внесла исправления в свое заявление, указав, что просит предоставить земельный участок в аренду. На основании этого заявления она ДД.ММ.ГГГГ была принята на учет и поставлена в очередь на бесплатное получение земельного участка под №15 (лд 71).

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Кияшко Ю.А. об оспаривании действий (бездействия) администрации Дивеевского района Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Дивеевский районный суд в течение 10 дней, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Н.Нагайцев