Дело № 2-425/2012 г. РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации с.Дивеево ДД.ММ.ГГГГ Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего-судьи Степанова В.Г., прокурора Герасимова С.С., при секретаре – Масловой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Дивеевского района Нижегородской области в интересах Козионова П. П. к администрации Дивеевского района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании за Козионовым П.П. права на однократный капитальный ремонт жилого помещения по адресу <адрес> порядке, предусмотренном ч.3 ст.5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области" и об обязании Министерства социальной политики Нижегородской области и администрацию Дивеевского района провести капитальный ремонт жилого помещения Козионова П.П. по адресу <адрес> целью приведения жилого помещения в состояние, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным, техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, 1. УСТАНОВИЛ : Прокурор Дивеевского района в соответствии со ст.45 ГПК РФ в интересах ребенка-сироты Козионова П.П. к администрации Дивеевского района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании за Козионовым П.П. права на однократный капитальный ремонт жилого помещения по адресу <адрес> порядке, предусмотренном ч.3 ст.5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области" и об обязании Министерства социальной политики Нижегородской области и администрацию Дивеевского района провести капитальный ремонт жилого помещения Козионова П.П. по адресу <адрес> целью приведения жилого помещения в состояние, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным, техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Свои требования прокурор обосновывает тем, что по результатам прокурорской проверки письменного обращения ребенка-сироты Козинонова П.П. было установлено нарушение его права на однократный капительный ремонт жилого помещения. В котором он проживает. Постановлением администрации Дивеевского района № от ДД.ММ.ГГГГ над Козионовым П.П. установлено попечительство. По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ попечитель Козионова П.П. – ФИО6 приобрела в собственность Козионова П.П. квартиру по адресу <адрес>. В настоящее время Козионов П.П. зарегистрирован и проживает по данному адресу. Между тем, жилое помещение по адресу <адрес> не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, в нарушение п.9.2. "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" в квартире Козионова П.П. имеют место многочисленные неисправности инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (системы водопровода, канализации и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; электрические провода, их соединения не отвечают требованиям Правил устройства электроустановок, что создает угрозу для жизни и здоровья проживающих в данном жилом помещении граждан. В соответствии с ч.3 ст.5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области" (далее – Закон), Козионов П.П. Имеет право на однократный капительный ремонт жилого помещения, однако ответчиками ему в этом отказано, поскольку они считают, что такого права у него нет, поскольку, по мнению ответчиков, капитальный ремонт жилого помещения должен производиться при вселении ребенка-сироты, Козионов же живет в квартире уже более 8 лет, поэтому такое право у него отсутствует. Истец Козионов П.П. в судебном заседании требования прокурора подержал, просит удовлетворить. В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просит удовлетворить. Учитывая, что исполнение решения суда требует финансовых затрат, просит установить разумный срок для исполнения решения суда в 1 год с даты вступления решения суда в законную силу. Представитель администрации Дивеевского района по доверенности Туренко А.А. в судебном заседании исковые требования прокурора не признал по мотиву того, что во исполнение решения Дивеевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрацией района была сформирована комиссия для обследования жилого помещения. Принадлежащего на праве собственности ребенку-сироте Козионову П.П.., был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, сметный расчет от ДД.ММ.ГГГГ на ремонт <адрес> по <адрес>. Администрация района обратилась в Министерство социальной политики Нижегородской области с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении субвенции из областного бюджета на проведение ремонта жилого помещения, на что был получен отрицательный ответ по мотиву того, что ремонт жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам, возможен перед заселением в них детей-сирот. Поэтому бездействия и вины администрации в том, что ремонт в квартире Козионова не произведен-нет. Кроме того, прокурор просит обязать провести капительный ремонт, а согласно результатов обследования требуется косметический ремонт. Свои доводы по возражению на иск представитель администрации района изложил в письменном отзыве, который приобщен к делу. Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился. От Министерства поступил письменный отзыв по делу, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства. Также в этом отзыве содержится позиция ответчика, согласно которой ответчик исковые требования не признает, поскольку Козионов П.П. в настоящее время права на однократный капительный ремонт жилого помещения не имеет. Такое право детям-сиротам предоставлено при вселении их в жилое помещение. На момент передачи в собственность Козионову П.П. указанного жилого помещения оно находилось в удовлетворительном состоянии. Козионов проживает в нем несколько лет и в силу требований ст.210 ГК РФ обязан как собственник нести бремя содержания жилого помещения. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства социальной политики Нижегородской области. В судебном заседании допрошена в качестве свидетеля ФИО6, которая пояснила, что является родной тетей ребенка –сироты Козионова П.П. и его опекуном с 7 лет. В 2000 году она приобрела в собственность Козионова П.П. квартиру в <адрес>, в которой проживает с опекаемым. Квартира приобреталась на средства, полученные от проджажи квартиры родителей опекаемого и её квартиры. За счет средств бюджета Козионов жильем не обеспечивался. В настоящее время техническое состояние квартиры стало очень плохим: заржавели трубы водоснабжения, прогнили полы, потолки, требуется замена сантехнических приборов. Она на имевшиеся сбережения частично уже провела ремонт жилого помещения, однако средства закончились и возможности ремонтировать жилье за свой счет нет. Сам Козионов П.П. является инвалидом 3 группы, в силу чего не может осуществлять ремонт своими силами. Поэтому совместно с ним она обращалась в прокуратуру Дивеевского района за оказанием помощи в обязании органов власти провести однократный капитальный ремонт жилого помещения, так как Козионов П.П. обладает таким правом. Исковые требования прокурора поддерживает. Заслушав заключение прокурора, объяснения истца, представителя администрации Дивеевского района, объяснения свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора по следующим основаниям. Как установлено судом, Постановлением администрации Дивеевского района № от ДД.ММ.ГГГГ над Козионовым П.П. установлено попечительство. По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ попечитель Козионова П.П. – ФИО6 приобрела в собственность Козионова П.П. квартиру по адресу <адрес>. В настоящее время Козионов П.П. зарегистрирован и проживает по данному адресу. Козионов П.П. является ребенком-сиротой и инвалидом 3 группы. В силу закона он имеет право на ряд мер социальной поддержки со стороны государства. Жилое помещение по адресу <адрес>, в котором проживает Козионов П.П., не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, в нарушение п.9.2. "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" в квартире Козионова П.П. имеют место многочисленные неисправности инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (системы водопровода, канализации и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; электрические провода, их соединения не отвечают требованиям Правил устройства электроустановок, что создает угрозу для жизни и здоровья проживающих в данном жилом помещении граждан. Решением Дивевеского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Дивеевского района Нижегородской области была возложена обязанность провести комиссионное обследование жилого помещения, по результатам которого составить акт обследования. Во исполнение данного решения суда администрацией Дивеевского района Нижегородской области издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении комиссии для обследования квартиры Козионова. Актом от ДД.ММ.ГГГГ установлена необходимость проведения ремонта в квартире. Согласно составленного локального сметного расчета на проведение ремонта необходимо 65260рублей. ДД.ММ.ГГГГ администрация Дивеевского района вышла с ходатайством перед Министерством социальной политики Нижегородской области о выделении данных средств в виде субвенции, однако в выделении денежных средств было отказано по мотиву того, что Козионов не имеет права на меры социальной поддержки в виде однократного капительного ремонта занимаемого жилого помещения, поскольку такое право предоставляется при вселении в жилое помещение. В связи с этим прокуратурой Дивеевского района в суд направлен иск с указанными выше исковыми требованиями. Обсудив в совещательной комнате доводы прокурора, возражения ответчиков, исследовав материалы дела суд не находит доводы ответчиков основанными на законе, поскольку, по мнению суда, ответчики допускают толкование норм закона, не соответствующее букве и духу закона, политике государства в сфере обеспечения социальных прав детей-сирот, тем самым допускают ущемление конституционных прав Козионова П.П. ( ст.39, 40 Конституции РФ). В соответствии с ч.3 ст.5 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области" (далее – Закон) детям-сиротам и лицам из их числа однократно производится ремонт жилых помещений, собственниками которых они являются, либо жилых помещений государственного жилищного фонда, право пользования которыми за ними сохранено. Ремонт производится с целью приведения жилого помещения в состояние, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным, техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В силу ст.8 Закона меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, установленные настоящим Законом, финансируются из областного бюджета в порядке, установленном Правительством Нижегородской области. Из указанной нормы закона видно, что предоставление данной меры социальной поддержки детей –сирот не обусловлено какими-то временными и иными рамками. В законе предусмотрено право однократного ремонта жилого помещения, т.е. такая мера предоставляется ребенку-сироте только один раз. Следовательно, момент, когда ребенок-сирота может воспользоваться этим правом, зависит от его волеизъявления, а не от волеизъявления органа государственной власти. В силу ч.3 ст.5 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области" для наступления права на однократный капитальный ремонт необходимо 1)обладать статусом ребенка-сироты либо ребенка, оставшегося без попечительства родителей, либо лицом из их числа, 2) являться собственником жилого помещения либо пользователем закрепленного жилого помещения государственного жилищного фонда, 3) жилое помещение не отвечает установленным санитарным, техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Козионов П.П. является лицом из числа детей, оставшихся без попечительства родителей, является собственником жилого помещения, жилое помещение не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности. Таким образом, в соответствии с ч.3 ст.5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 N 147-З Козионов П.П. имеет право на однократный капитальный ремонт жилого помещения, собственником которого является и в котором проживает, с момента вступления в силу указанного закона. Обстоятельство, на которое ссылается Министерство социальной политики Нижегородской области, о том, что ремонт возможен перед заселением в жилое помещение ребенка, не является юридическим событием, с которым законодатель связывает наступление субъективного права на однократный капитальный ремонт. Данное обстоятельство в числе прочих регламентирует процесс предоставления субвенций на капитальный ремонт жилых помещений, утвержденный Постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N 464. Однако вопросы бюджетного процесса по предоставлению субвенций не умаляют право Козионова П.П. как лица из числа детей, оставшихся без попечительства родителей, на однократный капитальный ремонт своего жилого помещения. В силу ст.18 Конституции РФ Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Бездействием Министерства социальной политики Нижегородской области и администрации Дивеевского района нарушены жилищные права Козионова П.П., а также его право на меры социальной поддержки. Поэтому позиция Министерства социальной политики, трактующей указанное положение закона таким образом, что право предоставляется ребенку-сироте только при вселении в жилое помещение, является не основанной на законе. По мнению суда, Министерство исходит из того, что жилое помещение предоставляется ребенку-сироте из государственного жилого фонда, в таком случае, действительно, ремонт жилья должен производиться при вселении ребенка. В рассматриваемом случае квартира приобреталась для Козионова П.П. по договору купли-продажи за счет средств, полученных от продажи жилья его родителей, т.е. государство никакого участия в обеспечении Козионова жилым помещением не принимало. Соответственно правом на однократный ремонт жилого помещения он не пользовался. При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Дивеевского района направлены на защиту нарушенного действиями ответчиков права на меры социальной поддержки ребенка-сироты. Действительно, в силу положений ст.210 ГК РФ собственник жилого помещения обязан нести бремя содержания помещения. Однако в рассматриваемом случае имеет место предоставленное законом дополнительное право собственника жилого помещения, имеющего статус ребенка-сироты, поэтому положения ст.210 ГК РФ на рассматриваемое судом правоотношение распространены в полной мере быть не могут. Согласно п.2.3 Положения о порядке расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на проведение ремонта жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо жилых помещений государственного жилищного фонда, право пользования которыми за ними сохранено, утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 17.06.2011 N 464, в целях получения субвенций органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области осуществляют следующие мероприятия: проводят ежегодные комиссионные обследования жилых помещений детей-сирот, планирующиеся к заселению детьми-сиротами в следующем календарном году. По результатам обследования составляются акты обследования жилых помещений и заключения комиссии при органе местного самоуправления о необходимости проведения ремонтных работ в обследуемых жилых помещениях с составлением сметного расчета на ремонт, согласованного в установленном порядке... 2.4. …Министерство осуществляет распределение субвенций на проведение ремонта жилых помещений детей-сирот между муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области согласно сводному адресному перечню, в соответствии с Методикой, утвержденной Законом Нижегородской области от 30 сентября 2008 года N 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений". 2.5. Расходование субвенций осуществляется органами местного самоуправления на основании заключенных муниципальных контрактов (договоров) в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В связи с этим исковые требования прокурора предъявлены надлежащим ответчикам, основаны на законе и фактических обстоятельствах, поэтому подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, ИСКОВЫЕ требования прокурора Дивеевского района Нижегородской области удовлетворить. Признать за Козионовым П.П. право на однократный капитальный ремонт жилого помещения по адресу <адрес> порядке ч.3 ст.5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области". Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области и администрацию Дивеевского района провести капитальный ремонт жилого помещения Козионова П.П. по адресу <адрес> целью приведения жилого помещения в состояние, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным, техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в месячный срок со дня его вынесения через Дивеевский районный суд. Председательствующий В.Г.Степанов
РЕШИЛ: