Дело №2-524/2012

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Дивеево. ДД.ММ.ГГГГ

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего – судьи Нагайцева А.Н.,

при секретаре Масловой Е.В.,

с участием помощника прокурора Дивеевского района Анисимовой Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дивеевского района Нижегородской области в интересах Евдокимовой Л. Н. к Администрации Дивеевского района Нижегородской области о признании незаконными заключения Межведомственной комиссии №3 от 05.07.2012г. и постановления главы администрации Дивеевского района №669 от 11.07.2012г.,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дивеевского района на основании ст.45 ГПК РФ обратился в суд в интересах Евдокимовой Л.Н. и просит:

1.Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации Дивеевского района Нижегородской области от 29.09.2006 №432, от 05.07.2012 №3.

2.Признать незаконным постановление главы администрации Дивеевского района №669 от 11.07.2012 «О признании необходимости проведения капитального ремонта жилых помещений по адресу: <адрес> в части, касающейся признания необходимости капитального ремонта жилого помещения по адресу <адрес>.

Прокурор обосновывает свои требования следующим образом.

В прокуратуру района поступило обращение Евдокимовой Л.Н., проживающей <адрес> по факту нарушения её жилищных прав при следующих обстоятельствах.

05.07.2012 межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации Дивеевского района Нижегородской области от 29.09.2006 №432, провела обследование жилого помещения - <адрес> на предмет пригодности для проживания с последующим составлением акта обследования, заключения о необходимости проведения капитального ремонта квартиры. 11.07.2012 главой администрации Дивеевского района вынесено постановление №669 «О признании необходимости проведения капитального ремонта жилых помещений по адресу: <адрес>

Указанные заключение межведомственной комиссии и постановление главы администрации Дивеевского района, вынесенное на его основании, являются незаконными и влекут нарушение жилищных прав граждан по следующим причинам.

Согласно п.42 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47) комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным(непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п. 10 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

В соответствии с п.33 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, является основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания.

В нарушение указанных требований Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 при обследовании жилого помещения - <адрес> не дана оценка работоспособности несущих и ограждающих конструкций жилого помещения, при котором обеспечивается безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Согласно акту экспертного исследования от 10.01.2012 №08-11/147. проведенного по договору с нанимателем <адрес>, «с учетом физического износа жилого дома (59%). неудовлетворительного, недопустимого технического состояния жилого дома. при котором существует опасность для пребывания людей... имеются основания для признания исследуемого помещения непригодным для постоянного проживания».

Между тем, актом обследования жилого помещения по результатам работы межведомственной комиссии от 05.07.2012 указанные выше выводы ос опасности для пребывания граждан в жилом помещении не подтверждены и не опровергнуты. В акте обследования лишь перечислены 9 пунктов сведений с несоответствиях жилого помещения установленным требованиям, в числе которых такие как: деформация стен, повреждение венцов, разрушение пола и др.; однако в акте отсутствует указание на фактические значения показателя-несоответствия и, как указывалось, отсутствует какой-либо мотивированный вывод о том, представляют либо нет опасность для граждан наличие данных нарушений.

В связи с изложенным, такое обследование жилого помещения - квартиры

<адрес> нельзя признать полным, объективным, всесторонним и законным, поскольку при работе комиссии в нарушение п.42 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 не дана оценка соответствия обследуемого жилого помещения требованиям, касающимся работоспособности несущих и ограждающих конструкций жилого помещения, при котором обеспечивается безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Со стороны комиссии, проводившей обследование жилого помещения, данный вопрос нельзя обойти вниманием, учитывая, что по результатам вышеуказанного экспертного исследования от 10.01.2012 установлено, что в настоящее время существует опасность для пребывания людей в жилом помещении, что в свою очередь является основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания.

В 2012 году специалисты ОАО «Служба капитального ремонта» в соответствии с техническим заданием и программой обследования провели обследования технического состояния дома <адрес> По выполненному расчету физического износа техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> неудовлетворительное, физический износ здания - 55%.

Согласно иному документу - акту экспертного исследования от 10.01.2012 №08-11/147 физический износ жилого дома - 59%.

Таким образом, не вызывает сомнений и никем не оспаривается тот факт, что указанный дом является ветхим, находится в неудовлетворительном техническом состоянии, в связи с чем вопросы объективного обследования и признания жилых помещений в данном доме пригодными (непригодными) для проживания, особенно актуальны и требуют незамедлительного разрешения во избежание возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан, которые находятся в указанном доме либо близ него.

В судебном заседании помощник прокурора Дивеевского района Анисимова Ж.В. иск прокурора поддержала.

Евдокимова Л.Н. в судебном заседании иск прокурора поддержала, пояснила, что, по ее мнению, комиссия должна была принять решение не о необходимости капитального ремонта ее квартиры, а о признании квартиры непригодной для проживания и о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Представитель администрации Дивеевского района Денискина Ю.Н. (по доверенности) иск прокурора не признала и пояснила следующее:

05.07.2012 межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации Дивеевского района Нижегородской области от 29.09.2006 года № 432, на основании заявления нанимателя жилого помещения Евдокимовой Л.Н., провела обследование жилого помещения - <адрес> на предмет пригодности для проживания.

При работе комиссия руководствовалась заключениями двух экспертных организаций:

Техническое заключение по результатам обследования технического состояния жилого дома по адресу: <адрес> выполнило ООО «Служба капитального ремонта» г. Саров 2012 года.

Акт экспертного исследования от 10.01.2012 года № 08-11/146 выполнило ООО «Лаборатория судебных экспертиз» г. Нижний Новгород 2012 года.

Согласно акту экспертного исследования от 10 01.2012 года № 08-11/146 величина физического износа квартиры № составляет 59%. Для обеспечения дальнейшей эксплуатации исследуемой постройки необходим комплексный капитальный ремонт. В 2012 году специалисты ОАО «Служба капитального ремонта» провели обследование технического состояния <адрес> и сделали выводы: в целом техническое состояние здания оценивается как ограниченно-работоспособное, требующее выполнения комплекса мероприятий, обеспечивающих повышение эксплуатационных качеств строительных конструкций, физический износ здания составляет 55%.

По результатам работы, основываясь на заключения квалифицированных экспертных организаций, в соответствии с п.47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, комиссия приняла решение о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 44 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям не нарушена.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее Положение).

Согласно п.7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п.46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно п.48 Положения по окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению № 1.

Судом установлено, что 05 июля 2012г. Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Дивеевского района Нижегородской области от 29.09.2006г. №432 было обследовано жилое помещение по адресу: <адрес>, в которой по договору социального найма проживает Евдокимова Л.Н.

По результатам работы комиссией составлен акт обследования помещения по форме согласно приложению №2, а также комиссия приняла решение о необходимости проведения капитального ремонта указанного жилого помещения с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям.

Заключение комиссии основано на заключениях двух экспертных организаций:

1.Акте экспертного исследования №08-11/146 от 10 января 2012г., выполненного экспертом ООО «Лаборатория судебных экспертиз» Кальяновым П.В., который имеет специальность «исследование проектной документации, строительных объектов в целях установления их соответствия требованиям специальных правил, определение технического состояния, причин, условий, обстоятельств и механизма разрушения строительных объектов, частичной или полной утраты ими своих функциональных, эксплуатационных, эстетических и других свойств».

Эксперт пришел к следующим выводам:

Процент физического износа жилого <адрес>, в том числе квартиры №, определенная по состоянию на дату экспертного осмотра, составляет 59%. Техническое состояние жилого дома и квартиры определяются как неудовлетворительные;

Квартира не пригодна для ежегодного (круглогодичного) проживания.

С учетом физического износа жилого дома (59%), неудовлетворительного и недопустимого технического состояния жилого дома, при котором существует опасность для пребывания людей; аварийного состояния отдельных участков основных конструктивных элементов жилого дома, неисправностью системы электроснабжения, имеются основания для признания исследуемого жилого дома непригодным для постоянного проживания.

2.Техническом заключении ООО «Служба капитального ремонта», согласно которому в целом техническое состояние жилого дома оценивается как ограниченно-работоспособное, требующее выполнения комплекса мероприятий, обеспечивающих повышение эксплуатационных качеств строительных конструкций.

В данном техническом заключении указаны конкретные противоаварийные мероприятия, которые необходимо выполнить по жилому дому с планом этих мероприятий, а также указано, что в первую очередь необходимо выполнить капитальный ремонт или замену внутренних систем инженерного оборудования.

Доводы прокурора о том, что при обследовании жилого помещения не дана оценка работоспособности несущих и ограждающих конструкций жилого помещения, при котором обеспечивается безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования, что в акте отсутствует указание на фактические значения показателя несоответствия, нельзя признать обоснованными, поскольку акт обследования помещения полностью соответствует приложению №2 к Положению.

При этом суд учитывает, что принятие решения комиссией в соответствии с п.47 Положения о проведении капитального ремонта жилого помещения, не означает, что процедура проведения оценки, предусмотренная п.44 Положения завершена.

Комиссией принято решение о проведении капитального ремонта жилого помещения, однако данное решение, предполагает, что после его завершения процедура оценки будет продолжена.

На данном этапе необходимо завершить капитальный ремонт жилого помещения, а затем продолжить процедуру оценки, и только после этого возможно принятие решения о пригодности (непригодности) жилого помещения для постоянного проживания.

Возможность проведения капитального ремонта подтверждается техническим заключением ООО «Служба капитального ремонта».

У суда нет оснований ставить под сомнение данное заключение. При этом суд учитывает, что эксперт ООО «Лаборатория судебных экспертиз» также не исключает возможность проведения капитального ремонта.

При таких обстоятельствах, в настоящее время, без проведения капитального ремонта жилого помещения преждевременно делать вывод о пригодности (непригодности) этого жилого помещения для постоянного проживания, что предусмотрено п.42 Положения.

При этом суд учитывает, что ст.88 Жилищного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления жилого помещения в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома.

В тоже время решение комиссии и постановление администрации Дивеевского района принято с нарушениями п.47 Положения, поскольку принятое решение о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения, предполагает также: возможность проведения такого ремонта и необходимость после завершения капитального ремонта продолжить процедуру оценки.

Однако как в заключении комиссии, так и в постановлении администрации Дивеевского района не указано, что после завершения капитального ремонта жилого помещения необходимо продолжить процедуру оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям, что будет указывать на то, что работа комиссии не окончена.

Отсутствие указания на необходимость продолжения процедуры оценки нарушает права Евдокимовой Л.Н., поскольку означает, что работа комиссии окончена, однако при этом остается невыясненным вопрос о пригодности (непригодности) жилого помещения для постоянного проживания после проведения капитального ремонта, что прямо предусмотрено п.42 и п.48 Положения.

Учитывая наличие указанных нарушений, суд приходит к выводу о том, что заключение межведомственной комиссии от 05.07.2012г. №3, и принятое по итогам работы комиссии постановление администрации Дивеевского района №669 от 11.07.2012г. являются незаконными и нарушают права Евдокимовой Л.Н.

При этом суд считает необходимым отметить, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Суд принять такое решение не может. («Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года», утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009).

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Дивеевского района в интересах Евдокимовой Л. Н. удовлетворить.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации Дивеевского района Нижегородской области от 29.09.2006 №432, от 05.07.2012 №3.

Признать незаконным постановление главы администрации Дивеевского района №669 от 11.07.2012 «О признании необходимости проведения капитального ремонта жилых помещений по адресу: <адрес> в части, касающейся признания необходимости капитального ремонта жилого помещения по адресу <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дивеевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н.Нагайцев