П<данные изъяты> дело № 2-33/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 1 февраля 2012 г. г. Дюртюли РБ Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Галяутдинова Р.Р., с участием истца Галимуллина М.С., представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и городу Дюртюли Агзамова А.А., при секретаре Сулеймановой Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галимуллина М.С. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» не основанным на законе, учете нагрудного знака как ведомственный знак отличия в труде, присвоении звания «Ветеран труда», У С Т А Н О В И Л: Галимуллин М.С. обратился с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» не основанным на законе, учете знака «За добросовестный труд в потребительской кооперации» как ведомственного знака отличия в труде, присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указал, что 10 ноября 2011 года обратился в Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал ему в присвоении данного звания по тем основаниям, что Центральный союз потребительских обществ (Центросоюз) не является министерством и ведомством СССР, РСФСР либо органом управления государственной власти Российской Федерации. С таким отказом он не согласен, поскольку критерием присвоения звания «Ветеран труда» являются заслуги в труде, отмеченные наградами. Центросоюз по своему статусу находится на уровне министерства и ведомства федерального уровня, создан для координации деятельности потребительских обществ. В судебном заседании истец Галимуллин М.С. свои требования поддержал, пояснила, что его общий трудовой стаж составляет <данные изъяты> лет из которых <данные изъяты> года в потребительской кооперации, Центросоюз можно расценивать как ведомство, ответчик узко толкует понятие «ведомство», его доводы противоречат существующей судебной практике. Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли - Агзамов А.А. иск не признал, пояснил, что награждение должно быть осуществлено ведомством или министерством, в данном случае награждение осуществлено Центросоюзом, который ни в одну из ветвей органов власти не входит. Недопустимость принятия наград Центросоюза как дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» также подтверждена многочисленной судебной практикой. Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям. Согласно п. 1 ст. 7 Конституции России - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что начиная с 1 января 2005 года основания, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» должны определяться законными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Нормы статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветеран труда, формируя, таким образом, требования в определении основания приобретения статуса ветеран труда. В статье 7 закона «О ветеранах» предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда: 1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке (то есть лица, получившие удостоверение «Ветеран труда» до принятия соответствующего Закона в порядке, установленном Президентом РФ в Указе от 25 сентября 1999 года № 1270 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»); 2) награждение орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначении пенсии по старости за выслугу лет; 3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно п.4 ст.7 названного Федерального закона - порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов РФ. Порядок и условия присвоения звания ветерана труда в РБ определены Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Правительством Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года №272, согласно которому звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В нормативных актах РФ отсутствует определение ведомственного знака отличия, нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство». Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона определяет «ведомство» как совокупность учреждений, которые состоят в определенной подчиненности друг к другу, заведуют известным кругом дел. Ведомство - отрасль, часть государственного управления, составляющая нечто целое. (Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия.) Ведомство - учреждение или совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь область государственного управления (Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд.). Как установлено в судебном заседании истец имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости. Как видно из удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Галимуллину М.С. от имени Центросоюза России Председателем Совета Башкирского потребсоюза, истец награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзов) в Российской Федерации» от 19 июня 1992 года № 3085-1, потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство). Кроме того, судом принимается во внимание, что ранее Министерством труда Российской Федерации - отраслевым федеральным органом исполнительной власти - значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации, что нашло подтверждение в письмах Минтруда РФ от 12 февраля 1996 года № 258-вл, от 07 октября 1998 года № 5635-КС). Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе и по основанию награждения значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». При этом в п. 3 письма Минтруда РФ от 07 октября 1998 года № 5635-КС имеется оговорка о том, что награды Центросоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке). Согласно трудовой книжке Галимуллин М.С. работает в системе потребительской кооперации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, на момент награждения значком работал в должности <данные изъяты> Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции Российской Федерации. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истца в трудовой деятельности, факт наличия стажа, необходимого для назначения пенсии подтверждается и не оспаривается ответчиком. Таким образом, суд находит требования истицы о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, присвоении звания «Ветеран труда», взыскании понесенных судебных расходов обоснованными и подлежащими удовлетворению. Что касается доводов истца о том, что право на присвоение звания «Ветеран труда» дают Почетная грамота Центросоюза за 1997 год за долголетнюю, добросовестную работу в потребительской кооперации России то с такими доводами согласиться нельзя, так как вышеприведенными письмами Минтруда РФ, действующим законодательством указанные знаки отличия в труде не дают право на присвоение звания «Ветеран труда». Суд не находит оснований для удовлетворения иска в данной части. Согласно требований ст.98 ГПК РФ с ответчика Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли в пользу истца, подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины, в размере 200 рублей (л.д.3). На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Галимуллина М.С. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли удовлетворить. Признать отказ Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли в присвоении Галимуллину М.С. звания «Ветеран труда» незаконным. Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли учесть знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданный на имя Галимуллина М.С., как ведомственный знак отличия в труде. Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли присвоить Галимуллину М.С. «Ветеран труда». Взыскать с Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли в пользу Галимуллина М.С. <данные изъяты> руб. расходов по оплате государственной пошлины. На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан (Судебная коллегия по гражданским делам) через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан. Судья подпись Р.Р. Галяутдинов Решение в окончательной форме принято 6 февраля 2012 г. <данные изъяты> <данные изъяты>