№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Динской районный суд Краснодарского края
в составе:
председательствующей: Стеценко Т.Н.
при секретаре: Юриковой О.А.
с участием представителей сторон,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Иванова В.В. к Управлению социальной защиты населения Динского района о признании подвергшемся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне,
УСТАНОВИЛ:
Иванов В.В. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Динского района о признании его подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, указав, что он гражданин бывшего СССР, ныне гражданин РФ, родился ДД.ММ.ГГГГ в селении Б-Владимировка Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР и проживал в Семипалатинской области в различных населенных пунктах до 1983 года. В периоды проживания в Семипалатинской области он подвергался радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, проводимых на Семипалатинском полигоне и получил дозу облучения свыше 66,8 сЗВ (бэр).
В Республике Казахстан Иванову В.В. было выдано удостоверение серии СП № о праве на получение льгот гражданами, пострадавшими от ядерных испытаний, как лицу проживавшему на территории Республики Казахстан с установленной дозой воздействия от 35 до100 бэр, что так же подтверждается соответствующей справкой органа местного самоуправления Бескарагайского района.
Однако, в Российской Федерации Управление социальной защиты населения в Динском районе отказало ему в праве на получение льгот, ссылаясь на нормы ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлены Правила отнесения граждан к категории лиц подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которыми установлены определенные годы проживания (с 1943 г. по 1963 г.) в населенном пункте, который включен в Перечень населенных пунктов, утв. Распоряжениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Таким образом, истец полагает, что нарушены его конституционные права, предусмотренные ст.42 Конституции РФ, которая устанавливает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имущество экологическим правонарушением, а так же ФЗ «О радиационной безопасности населения» от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а, в случае нарушения указанного права, гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, т. е. возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков.
В ходе судебного заседания представитель истца обратилась с ходатайством в порядке части 1 ст.41 ГПК РФ о замене ненадлежащего ответчика - Управления социальной защиты населения в Динском районе и привлечению в дело в качестве ответчика Департамента социальной защиты населения Краснодарского края, а так же с ходатайством о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Министерства Российской Федерации по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Ходатайства судом удовлетворены. К участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент социальной защиты населения Краснодарского края, в качестве третьего лица Министерство Российской Федерации по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В судебном заседании представитель истца полностью поддержала заявленные требования в полном объеме, просила суд иск удовлетворить, т.к. без судебного решения истец лишен возможности на реализацию своих прав, связанных с признанием его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр).
Ответчик -Департамент социальной защиты населения Краснодарского края представил свои возражения, которые были поддержаны представителем ответчика в судебном заседании. В своих возражениях ответчик в лице представителя ссылается на обстоятельство того, что в соответствии со ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» к лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне относятся граждане, проживавшие в 1949-1963 года в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов и которые получили суммарную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр). Кроме того, ответчик указывает на то, что Справка №, выданная ДД.ММ.ГГГГ Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии за подписью директора, профессора Апсаликова К.Н., представленная истцом, не основана на научных исследованиях, не подтверждена архивными материалами Министерства обороны и не имеет юридической силы, т.к. выдана в Республике Казахстан.
Третье лицо Министерство РФ по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явилось, представив суду письменные возражения на исковые требования, которые совпадают с позицией ответчика и содержат ссылки на те же нормативные акты.
Исследовав материалы гражданского дела, выслушав пояснения представителя истца и ответчиков, требования ст.ст.1-3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Закона Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Российской Федерацией и Республикой Казахстан, Федерального Закона «О радиационной безопасности населения» № 3-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), правовую позицию Конституционного суда РФ, отраженную в Постановлении Конституционного суда РФ №-О-П от ДД.ММ.ГГГГ, Определениях Конституционного суда РФ №-О-О от ДД.ММ.ГГГГ и №-О-О от ДД.ММ.ГГГГ суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст.ст.1-3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и которые получили суммарную дозу облучения свыше 5 сЗВ (бэр), устанавливаются гарантии социальной защиты. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.
На день рассмотрения дела в суде Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» признано утратившим силу (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ) и действуют Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний и получившие дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются:
паспорт гражданина Российской Федерации;
документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
Из обозренного в ходе судебного заседания паспорта заявителя следует, что он является гражданином Российской Федерации. В деле имеется копия свидетельства о рождении истца из которого видно, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в селении Б-Владимировка Бескарагайского района Семипалатинской области. Там же, в 1969 году окончил среднюю школу, что подтверждается копией свидетельства о восьмилетнем образовании. В г.Семипалатинске истец продолжил обучение в ПТУ и получил Аттестат о профессиональном образовании ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его копией.
В период с 1969 года по 1971 год Иванов В.В. работал в Бескарагайском районе Семипалатинской области; с 1973 - 1974 г. работал в г. Семипалатинске; с 1978 года работал в Бескарагайске, затем в 1978-79 годах работал и проживал в Семипалатинске; с 1979 года по 1982 год работал в селе Канонерка, а с 1982 по 1983 год жил и работал в Семипалатинске, что подтверждается копией трудовой книжки истца.
Ст.ст. 6 и 7Закона Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне» установлено, что Бескарагайский район Семипалатинской области (истец проживал с 1953 г. по 1970 г., в 1978 году, и с 1979 по 1982 годы, который относится к зоне максимального радиационного риска с дозой радиационного воздействия на население от 35 до 100 бэр (ст.6) ; г. Семипалатинск (истец проживал с 1973г. по 1974 г., 1978-1979 гг.; с 1980-1983 г.г.) относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия от 7 до 35 бэр (ст.7).
В Республике Казахстан соответствующими уполномоченными органами Иванову В.В. было выдано удостоверение серии СП № о праве на получение льгот гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний, как лицу проживавшему на территории Республики Казахстан с установленной дозой воздействия от 35 до100 бэр, что так же подтверждается соответствующей справкой органа местного самоуправления Бескарагайского района.
Доводы истца подтверждаются представленными суду документами Научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии г. Семипалатинска, который имеет соответствующую и необходимую научную базу и методику для определения доза полученного радиационного воздействия, исходя их периодов и населенных пунктов проживания гражданина на территории РФ и за ее пределами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Изучив представленные истцом документы, учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного и максимального радиационного риска, специалисты Научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии г. Семипалатиска рассчитали, что суммарная эффективная эквивалентная доза Иванова В.В. составляет 66,8 сЗв (бэр), что подтвердили Справкой №, выданной ДД.ММ.ГГГГ за подписью директора института, профессора Апсаликова К.Н.
У суда нет оснований для недоверия выводам специалистов НИИ.
Из статей 1,2,7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53 вытекает, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом - конституционная обязанность РФ как социального правового государства. В соответствии со ст.26 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О радиационной безопасности населения» граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных указанным законом федеральным основных пределов доз, статьей 9 которого предусматривается максимально допустимая средняя годовая эффективная доза облучения на территории РФ в результате использования источников ионизирующего облучения от 0,001 зиверта до 0,02 зиверта.
В соответствии со ст.13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам документы, которые на территории одной из договаривающихся сторон изготовлены учреждением или специально уполномоченным на то лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других договаривающихся стран без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из договаривающихся стран рассматриваются как официальные документы, пользуются на территории других договаривающихся сторон доказательственной силой официальных документов, т.е. удостоверения, справки, выданные на территории Республики Казахстан, являются официальным документом для Российской Федерации и, следовательно, отсутствуют основания ставить под сомнение указанные в них сведения, в том числе о полученной суммарной эффективной дозе облучения истца.
Департамент социальной защиты населения Краснодарского края и МЧС России возражают против удовлетворения требований истца по тем основаниям, что проживание в селе Б-Владимировка Бескарагайского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по 1971 гг.; в г. Семипалатинске с 1973 по 1974 гг. и с 1978 по 1979 гг. и с 1982 по 1983 г.; в 1978 г. в Бескарагайске, с 1979 по 1982гг. в селе Канонерка не дает права на получение льгот, т.к. вышеуказанные периоды проживания в с. Канонерка не соответствуют временным рамкам, установленным нормативными правовыми актами по данным населенным пунктам, кроме того, г. Семипалатинск, село Б.-Владимировка и Бескарагайск не включены в перечень населенных пунктов, на которые распространяются меры социальной поддержки.
Однако, такое толкование закона лишает права на социальную поддержку лиц, действительно пострадавших от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и нуждающихся в такой поддержке.
В распоряжении Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №-р, утверждающего Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, дана оценка радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний только по двум ядерным взрывам: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Однако, ядерные испытания на Семипалатинском полигоне не ограничились двумя указанными взрывами. Институтом стратегической стабильности Росатома и Российским Федеральным ядерным центром -ВНИИЭФ в 1997 году под руководством министра РФ по атомной энергетике профессора Михайлова В.Н. издана книга «Ядерные испытания в СССР», подготовленная редакционной группой специалистов Министерства РФ по атомной энергетике и Министерства обороны РФ при финансовой и технической поддержке Физико-технологического центра РФЯЦ -ВНИИЭФ г.Саратов. Глава 3 указанного издания «Испытания ядерного оружия и ядерные взрывы в мирных целях СССР (1949-1990 г.г.)» содержит каталог ядерных испытаний СССР, взятый из официальных публикаций 1996 года Минатома и Минобороны России. В названном каталоге представлены сведения о проведенных на Семипалатинском полигоне ядерных испытаний и ядерных взрывах в количестве 456 с указанием дат и условий их проведения, цели ядерных испытаний, мощности.
Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционной Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ОП, Определениях Конституционного суда РФ №-О-О от ДД.ММ.ГГГГ и №-О-О от ДД.ММ.ГГГГ субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, данный статус лица определяется с учетом положений Конституции РФ, объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний; поэтому само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством РФ перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. При этом, вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством РФ в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, либо не в установленный федеральным законом период, с которым связано предоставление льгот и компенсаций, вправе решить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих или опровергающих получение лицом суммарной дозы облучения свыше 5 бэр.
Таким образом, суд пришел к выводу, что обстоятельства, требующие доказательств по заявленным истцом требованиям, нашли свое подтверждение. Суд усматривает необходимость применения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» в системном толковании со ст. 42 Конституции РФ, предусматривающей право граждан на благоприятную окружающую среду, радиационную безопасность и возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью в результате воздействия радиационного излучения, Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Российской Федерацией и Республикой Казахстан, Федеральным Законом «О радиационной безопасности населения» № 3-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), правовой позицией Конституционного суда РФ, отраженной в Постановлении Конституционного суда РФ №-О-П от ДД.ММ.ГГГГ, Определениях Конституционного суда РФ №-О-О от ДД.ММ.ГГГГ и №-О-О от ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного и руководствуясь 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать Иванова В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы облучения превышающнй 25 сЗв (бэр).
На решение может быть подана кассационная жалоба в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд Краснодарского края в течение десяти дней.
Председательствующая: подпись