РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«04» мая 2011 года Динской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Клинкова А.Н.
при секретаре Ермаковой Л.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Смирнова С.И. к администрации Динского сельского поселения Динского района о признании собрания жителей от 17.11.2009г. и 15.02.2011г. по организации и деятельности ТОС (а) в поселке Украинский, недействительным, а деятельность ТОС (а) незаконной и признании Устава ТОС (а) поселка Украинский недействительным,
УСТАНОВИЛ:
истец обратился в суд с иском к ответчику о признании собрания жителей от 17.11.2009г. и 15.02.2011г. по организации и деятельности ТОС (а) в поселке Украинский, недействительными, а деятельность ТОС (а) незаконной, и признании Устава ТОС (а) поселка Украинский недействительным, указав, что 17.11.2009г. представителем ответчика в пос.Украинском, входящем в состав Динского сельского поселения, было организовано и проведено собрание по организации и деятельности ТОС и принятии устава ТОС(а) в пос.Украинском. На собрании отсутствовал кворум жителей поселка, а поэтому образованное ТОС и принятый на нем Устав ТОС(а) нельзя признавать законным.
15.02.2011г. было проведено собрание жителей пос.Украинский, на котором с отчетным докладом о работе ТОС(а) за период с 17.11.2009г. по 15.02.2011г. выступил председатель ТОС(а). Поскольку и на данном собрании не было необходимого кворума жителей поселка, то и это собрание законным признавать нельзя.
В связи с этим истец просит признать собрание жителей пос.Украинский 17.11.2009г. и 15.02.2011г. незаконным, образование ТОС(а) незаконным, признать незаконным Устав ТОС(а), а также признать незаконной деятельность ТОС(а) за период с 17.11.2009г. по 15.02.2011г.
В судебном заседании истец свои требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика - Морозова Т.В. иск не признала и пояснила, что в соответствии с ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 24.05.2006г. №2263-П «Об организации деятельности территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования в 2009г.» администрацией Динского сельского поселения проводилась подготовительная работа по образованию территориальных органов общественного самоуправления по всем населенным пунктам, входящим в состав Динского сельского поселения, в том числе и в пос.Украинском. Поскольку вовлечь всех граждан в проведение собрания было невозможно из-за их пассивного отношения к этим вопросам, решено было провести конференцию. Проведение конференции было назначено на 17.11.2009г. Во всех местах большого скопления людей, а это магазины, клуб были вывешены объявления. Напечатано об этом было и в газете «Трибуна». Жители поселка от каждой улицы выдвигали своих представителей. 17.11.2009г. на конференцию пришло 56 человек, в том числе 29 представителей. Кроме делегатов, присутствовали и желающие принять участие в работе конференции. Очень много пришло людей с ул.Первомайской, но и они все были допущены к работе конференции. На конференции были избраны члены ТОС(а), избран председатель. После избрания членов ТОС(а), приступили к обсуждению Устава, проект которого был предложен представителем Динского сельского поселения. Каждую статью Устава не читали, приняли положения Устава в целом.
Работа ТОС(а) после его избрания была направлена на вовлечение жителей пос.Украинского по благоустройству поселка, организации культурных и спортивных мероприятий, реставрировании своими силами памятника погибшим участникам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 г.г.
15.02.2011г. председатель ТОС(а) Пономарев А.П. отчитался перед жителями поселка о работе, проделанной ТОС в 2010г.
Нарушения закона по образованию ТОС(а), по мнению представителя ответчика, не допущено.
Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд считает, что требования истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:
поселок Украинский Динского района, согласно административно-территориальному делению, входит в состав Динского сельского поселения Динского района.
06.10.2003г. вышел ФЗ за №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный закон имеет цель образовать связующее звено между администрацией и жителями поселения для управления определенными границами территории.
На основе данного закона 24.05.2006г. Законодательным собранием Краснодарского края принято постановление «Об организации деятельности территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования».
Учитывая пассивность населения по участию в образовании органа территориального общественного самоуправления, Постановление ЗС Краснодарского края предусмотрело образование таких органов, как на собраниях, так и на конференциях.
17.11.2009г. на территории поселка Украинского Динского района была проведена конференция граждан по выборам органа территориального общественного самоуправления. Как усматривается из протокола №1, в конференции приняли участие 56 человек, из них 29 делегатов, избранных жителями поселка по улицам. На конференции был избран состав ТОС(а) и утвержден его Устав. Закон не запрещает принимать Устав в целом, не оглашая каждую статью в отдельности и не дискутируя по каждой статье.
Свидетели по делу со стороны истца - ФИО5, ФИО6, ФИО7, а также привлеченные судом - ФИО8, ФИО4 подтвердили суду, что ДД.ММ.ГГГГ действительно был избран ТОС, обсуждался проект Устава и был принят Устав образованного ТОС(а). Учитывая, что сам истец на конференции 17.11.2009г. не присутствовал, свидетели также подтвердили, что к участию в конференции были допущены все жители поселка, пришедшие на место проведения конференции в помещении школы. Свидетель ФИО5 подтвердил, что его кандидатура также была внесена в список лиц, которых избирали в члены ТОС(а). Участвуя в конференции, он не видел нарушения каких-либо законов.
Свидетель ФИО8 показала, что прежде, чем провести конференцию по образованию ТОС(а), администрацией Динского сельского поселения была проведена работа по ее организации. Жителям поселка доводилось до сведения через газету, объявления на магазинах, клубе, узле связи и в других местах большого скопления людей о предстоящем мероприятии. Зная, что большинство людей не придет, предлагалось избрать делегатов от улиц. 17.11.2009г. пришло около 60 человек, среди них было около 30 делегатов от целых улиц. После избрания членов ТОС(а), приступили к обсуждению Устава ТОС(а). Из зала было предложено принять Устав в целом, и это предложение было принято. Члены ТОС(а) в 2010г. провели большую работу с жителями поселка по его благоустройству, очистке от мусора, проведению спортивных и других культурных мероприятий, отреставрировали памятник погибшим участникам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 г.г., оказывали доступную помощь ветеранам.
Свидетель ФИО4 дал аналогичные показания и дополнил, что 17.11.2009г. он был открытым голосованием избран председателем ТОС(а).
15.02.2011г. работники Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской район, совместно с представителями краевого управления, проводили в пос.Украинском обсуждение вопроса «Об утверждении генерального плана Динского сельского поселения Динского района и границ станицы Динской и пос.Украинского». ТОС это обсуждение не инициировал. Однако, понимая, что на обсуждение данного вопроса придут жители поселка, то он упросил организаторов данного обсуждения предоставить ему возможность выступить с отчетом ТОС о проделанной работе за 2010г. В развешенных по поселку объявлениях, последним был указан и его отчет.
Таким образом, судом установлено, что 15.02.2011г. собрание жителей пос.Украинского по организации и деятельности ТОС, не проводилось.
В данном случае имело место мероприятие, проводимое работниками администрации муниципального образования Динской район и работниками администрации Краснодарского края.
Истец не отвергает проведение 17.11.2009г. в пос.Украинском мероприятия по образованию и деятельности ТОС, однако, облачает его в форму собрания, требуя при таких обстоятельствах кворума жителей поселка не менее 700 человек, для того, чтобы принятые решения были легитимными.
Указанные доводы истца опровергаются подлинными документами, представленными ответчиком, в которых указывается, что в указанный период состоялась конференция, а количество представителей, избранных от улиц поселка, дают необходимое количество голосов, чтобы считать проведение конференции законной.
Деятельность ТОС за период с 17.11.2009г. по 15.02.2011г. соответствовала требованиям Устава и не может признаваться судом незаконной.
Руководствуясь ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; постановлением Законодательного собрания Краснодарского края «Об организации деятельности территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования» от 24.05.2006г; ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в иске Смирнову С.И. к администрации Динского сельского поселения Динского района о признании собрания жителей от 17.11.2009г. и 15.02.2011г. по организации и деятельности ТОС (а) в поселке Украинский недействительными, а деятельность ТОС (а) незаконной и признании Устава ТОС (а) поселка Украинский недействительным отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение 10 дней.
Судья А.Н. Клинков