Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 23 августа 2011 г. ст.Динская Краснодарского края Динской районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Клинкова А.Н. при секретаре Бондаревой Г.А., с участием прокурора Янкина Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Динского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Новотитаровского сельского поселения Динского района, выразившееся в неисполнении требований законодательства об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, УСТАНОВИЛ: прокурор Динского района Краснодарского края обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Новотитаровского сельского поселения Динского района, выразившееся в неисполнении требований законодательства об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, указав, что прокуратурой Динского района по обращению Сараквашина А.А. проведена проверка соблюдения администрацией Новотитаровского сельского поселения Динского района законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования. В ходе проверки установлено, что на территории Новотитаровского сельского поселения, хутор Примаки, в границах бригады растениеводства ЗАО ППФ «Кавказ» в лесопосадках около полей №3.2, №1, №2, около поля №1 в непосредственной близости от береговой линии реки Понура, а так же между полей №1 ЗАО ППФ «Кавказ» и полей КФХ «Цокура» в водосточном канале имеет место размещение несанкционированных свалок, в виде очаговых навалов бытовых отходов, строительного мусора и автомобильных покрышек. Прокурор считает, что администрация Новотитаровского сельского поселения не выполняет требования ФЗ «Об отходах производства и потребителя» о регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Согласно ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, хранению и захоронению. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. сбор и вывоз мусора бытовых отходов отнесены к вопросам местного значения. Администрация Новотитаровского сельского поселения не выполняет требования вышеназванных законов, то есть бездействует, что и привело к захламлению указанных в проверке объектов. В связи с этим, прокурор Динского района Краснодарского края просит признать незаконными бездействия администрации Новотитаровского сельского поселения Динского района, выразившееся в неисполнении требований законодательства об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Полагает необходимым обязать администрацию Новотитаровского сельского поселения устранить отмеченные недостатки путем принятия мер к организации регулярной очистки от отходов и мусора указанных в акте объектах. В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, поддержал заявление в полном объеме. Представитель заинтересованного лица - глава администрации муниципального образования Новотитаровское сельское поселение Динского района - Кошман С.Н. требования прокурора не признал и пояснил, что 16.03.2006г. Совет Новотитаровского сельского поселения Динского района принял решение «Об утверждении правил благоустройства территорий, обеспечения чистоты и порядка в Новотитаровском сельском поселении Динского района». Статьей 4 данных правил предусмотрено, что субъектами отношений по благоустройству территорий, обеспечению чистоты и порядка в населенных пунктах сельского поселения являются: органы местного самоуправления, юридические и физические лица, являющиеся пользователями или владельцами земель, застройщики, собственники, владельцы и арендаторы земель, строений и сооружений, расположенных на территории сельского поселения, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства, а так же другие субъекты. Отмеченные в акте объекты недвижимости не находятся в собственности, ведении или аренде у Новотитаровского сельского поселения. За чистотой указанных объектов должен следить их собственник или же лица, в ведение или аренду которым указанные земельные участки, лесополосы, водные объекты переданы. Администрацией Новотитаровского сельского поселения заключен договор с ОАО «Коммунальник» на вывоз мусора и отходов, поскольку только это предприятие имеет лицензию на производство этих работ. На вывоз твердых бытовых отходов договор заключен с МУП «Благоустройство». Об этом администрация поселения довела до сведения граждан Новотитаровского сельского поселения через газету «Трибуна». Администрацией поселения разработана схема очистки территории станицы Новотитаровской, по которой по графику следует мусороуборочный транспорт. Кроме того, администрация поселения оказывает помощь любому лицу, обратившемуся с заявлением о вывозе мусора или твердых бытовых отходов. В связи с этим, представитель заинтересованного лица просит оставить заявление прокурора без удовлетворения. Выслушав прокурора, участвующего в деле, представителя заинтересованного лица, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд считает, что заявление прокурора удовлетворению не подлежит по следующим основаниям: в соответствии со ст.13 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. К муниципальной собственности на землю отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов федерации (ст.19 ЗК РФ). Статьей 13 ЗК РФ прямо предусмотрено, что в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биологического загрязнения и других негативных воздействий, в результате которых происходила деградация земель. Согласно справке, предъявленной администрацией муниципального образования Новотитаровского сельского поселения Динского района за последним не значатся на праве собственности, аренде, управлении земельные участки с лесными насаждениями, лесными полосами, земельные участки под реками, водоемами, каналами, прибрежные защитные полосы, береговые полосы, земельные участки сельскохозяйственного назначения. Указание в справке о том, что в реестре муниципальной собственности Новотитаровского сельского поселения не значатся земельные участки с лесными насаждениями, лесными полосами, подтверждается и ответом первого заместителя главы администрации муниципального образования Динской район на имя первого заместителя департамента лесного хозяйства Краснодарского края о том, что предложение департамента лесного хозяйства Краснодарского края о передаче в муниципальную собственность муниципального образования Динской район земельных участков сельскохозяйственного назначения, занятых защитными лесными насаждениями, находящихся в государственной собственности, расположенных в границах ОАО «Племзавод им.Чапаева», ЗАО «Воронцовское» и СПК «Красная звезда» будет рассмотрено Советом муниципального образования Динской район на очередной сессии. Такие участки не значатся в собственности или пользовании администрации Новотитаровского сельского поселения, не значатся и в собственности муниципального образования Динской район. Отвечая на вопрос главы администрации Новотитаровского сельского поселения, руководитель Кубанского бассейно-водного управления сообщает, что река 1-я Понура - водный объект федеральной собственности на основании ч.1 ст.8 Водного кодекса Российской Федерации, береговая полоса реки 1-я Понура составляет 20 метров. В подтверждение сказанного представителем заинтересованного лица, свидетель Сараквашин А.А. пояснил, что земли на хуторе Примаки, в границах бригады растениеводства ЗАО ППФ «Кавказ», в лесополосе около полей №3.2, №1, №1, около поля №1, в непосредственной близости от береговой линии реки Понура, а так же между полей №1 ЗАО ППФ «Кавказ» и полей КФХ «Цокура», принадлежат ЗАО ППФ «Кавказ». Эти земли используются хозяйством в порядке аренды, заключенной с дольщиками земельных долей. Зная, что за чистоту полей, их санитарное и экологического состояние он, как руководитель хозяйства, несет ответственность, он и обратился в органы милиции, чтобы приняли меры к лицам, образовавшим стихийную свалку на землях, принадлежащих хозяйству, и в лесопосадке, тем более, что номер транспортного средства, производившего выгрузку ТБО, сторожевая охрана записала. Свидетель Половинкин А.В. показал, что он в 2011 году просил своего знакомого вывезти на принадлежащем ему грузовом автомобиле на свалку ТБО, строительный мусор, но водитель выгрузил мусор в лесопосадке, в районе хутора Примаки. Актом проверки соблюдения федерального законодательства от 02.08.2011г., составленного с участием работников прокуратуры, зафиксировано наличие несанкционированных свалок на землях, принадлежащих ЗАО ППФ «Кавказ». ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и, в частности ст.14, организация сбора и вывоз мусора, а так же твердых бытовых отходов возложена на органы местного самоуправления. Совет Новотитаровского сельского поселения Динского района в целях выполнения требований названного выше закона, принял решение от 16.03.2006г. об утверждении правил благоустройства территорий, обеспечения чистоты и порядка в Новотитаровском сельском поселении Динского района, а администрация заключила договоры с ОАО «Коммунальник» и МУП «Благоустройство» на выполнение работ по уборке мусора и твердых отходов, как с исполнителями, имеющими право на производство вышеназванных работ, разработала схему очистки территории станицы Новотитаровской и довела до сведения жителей муниципального образования. Таким образом, судом установлено, что администрация муниципального образования Новотитаровское сельское поселение Динского района не бездействовала в исполнении требований законодательства об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а поэтому заявление прокурора Динского района удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст. ст. 254, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: заявление прокурора Динского района, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Новотитаровское сельское поселение Динского района, выразившееся в неисполнении требований законодательства об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд. Судья А.Н.Клинков