РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 15 ноября 2011 года Динской районный суд Краснодарского края в составе: судьи Максименко О.А. при секретаре Ермоленко Т.С. с участием заявителя Фоменко Ф.И.; представителей заявителя Фоменко И.А., Вахнова А.Е. заинтересованного лица, представителя заинтересованного лица Фоменко Н.А. - Фоменко В.А.; представителей заинтересованного лица администрации Старомышастовского сельского поселения Гладенко Л.П., Левдиной Е.В.; рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фоменко Ф. И. об оспаривании решений органа местного самоуправления; УСТАНОВИЛ: Фоменко Ф.И. обратился в суд с просьбой признать недействительными постановления главы администрации Старомышастовской администрации № 9/4 от 13.02.1995 года о закреплении за ним в собственность земельного участка по <адрес> ст. Старомышастовской, площадью 0,05 Га, а сверх установленной нормы 0,05 Га в пожизненное наследуемое владение, № 73 от 29.05.1995 года о закреплении за ним в собственность земельного участка по <адрес> ст. Старомышастовской, площадью 0,05 Га для ведения личного подсобного хозяйства в связи с наследованием 1/2 доли домовладения, а сверх установленной нормы 0,05 Га в пожизненное наследуемое владение, № 53 от 14.10.1992 года о предоставлении ФИО3 земельного участка, площадью 0,05 Га по <адрес>, 1/2 домовладения, в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок, площадью 0,04 Га в пожизненное наследуемое владение. В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 06.04.1993г., реестр № принадлежит 1/2 доля жилого дома, расположенного по адресу: Динской район, ст. Старомышастовская, <адрес>. Как собственник 1/2 доли домовладения в настоящее время он решил оформить землю в собственность в установленном законом порядке. Для выполнения кадастровых работ ему необходимо было представить сведения о земельном участке. Однако, согласно уведомления ФГУ «ЗКП» по Краснодарскому краю от 26.04.2010г. данные сведения получить невозможно в связи с тем, что сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №, которые были переданы администрацией Старомьшастовского сельского поселения Динского района в государственный кадастр недвижимости при инвентаризации земель 15.07.2005г., аннулированы. Кроме того, ранее при неоднократном обращении в Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю с заявлениями о внесении сведений в ГКП о ранее учтенном объекте недвижимости и о государственном учете изменений объекта недвижимости, ему было отказано во всех случаях обращения, поскольку ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ему согласно постановления Старомьшастовской администрации местного самоуправления Динского района, Краснодарского края № 9/4 от 13.02.1995г., аннулирован. Согласно ответа Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от 09.10.2009г. № 07-09/1089-з на его обращение от 08.09.2009г. № 1089/7 земельный участок аннулирован на основании обращения ФИО2 по вопросу двойного учета земельного участка. Собственником вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № является ФИО2. В судебном заседании Фоменко Ф.И. настаивал на удовлетворении заявленных требований. Представители заявителя Фоменко И.А., Вахнов А.Е. настаивали на удовлетворении заявленных требований. Вахнов А.Е. указал, что изначально спорный земельный участок был выделен ФИО5 в 60 годах мерой 28 соток, о чём имеется запись в похозяйственной книге. Она умерла в ДД.ММ.ГГГГ году. Наследниками стали ФИО4 и ФИО3 - они получили по 1/2 доле на дом. Земельный участок находился в пользовании. Правовых документов в то время не имелось. В ДД.ММ.ГГГГ году умер ФИО4 и Фоменко Ф.И. вступил в наследство на его (ФИО4) долю в домовладении, а вторая половина оставалась у ФИО3. В 1993 году Фоменко Ф.И. зарегистрировал своё право и больше никуда не обращался. Земельный участок находился в пользовании. ФИО4 умер в ДД.ММ.ГГГГ, а постановление было изготовлено в ноябре 1992 года. При оформлении земельного участка в собственность заявителю стало известно о том, что другая сторона оформила земельный участок в собственность по подложному постановлению. В 2009 году заявитель обращался в межевую организацию с просьбой установить границы земельного участка и указывал площадь 28 соток. Фоменко Ф.И. о постановлении № 53 от 14.10.1992 года на имя ФИО3 узнал только из решения Динского районного суда вынесенного в ноябре 2010, после чего обратился в суд. Также обращался в администрацию и начал ходить по инстанциям. На день смерти ФИО4 размер земельного участка был 18 соток, но фактически площадь участка остаётся 28 соток. ФИО2 на основании подложного постановления № 53 увеличила принадлежащую ей часть от общей площади, что нарушает права заявителя. Представители заинтересованного лица администрации Старомышастовского сельского поселения Гладенко Л.П., Левдина Е.В. полагались на усмотрение суда. Левдина Е.В. указала, что земельный участок № по <адрес> согласно похозяйственной книги был закреплён за ФИО5 мерой 28 га. Похозяйственные книги писались со слов граждан. Размеры участка менялись. В 1992 году за ФИО3 на основании постановления № 53 и Фоменко Ф.И. на основании постановлении № 9/4 были закреплены земельные участки. Постановление № 9 было списочное, каждому гражданину выдавалось отдельное постановление и постановление № 9/4 - это то же самое. Постановление № 53 от 14.10.1992 г. безликое, оно обозначает нормы выдачи земельных участков. Этот документ основание и обращающиеся граждане получали земельные участки площадью 10 соток, а сверх отдельными постановлениями. Заинтересованное лицо, представитель заинтересованного лица Фоменко Н.А. - Фоменко В.А. возражал против удовлетворения заявления. Представитель заинтересованного лица Фоменко В.А. - Титаренко Т.Е. возражала против удовлетворения заявления, указав, что заявителем нарушен срок обращения в суд. Согласно данных похозяйственной книги в период с 1996 по 2007 год площадь участка составляла 0,28 га. И был закреплён за ФИО5 На тот момент нормы законодательства предусматривали колхозный двор и земля находилась в ведении государства. Правовых документов о закреплении участка за ФИО5 не было. После её смерти на основании данных похозяйственной книги в период с 1991 по 1992 год указан земельный участок мерою 28 соток и до дня смерти ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. Переход был фактический. Учёт проводился по земельно-шнуровой книге. На основании выписки решения правления колхоза «Заветы Ленина» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обращался с заявлением и было вынесено постановление о принятии в фонд колхоза земельного участка мерой 0,28 га, поскольку на тот момент возник соседний участок за № по <адрес>, решением был закреплён данный участок за ФИО3 откуда и образовался земельный участок мерой 0,07 га., а остался участок площадью 19 соток. ФИО3 построил на своём участке дом, на сегодняшний день по <адрес> осталось 9 соток. После смерти отца возникло наследство, состоящее из жилого <адрес>. ФИО3 обратился с заявлением в 1992 году в порядке общей приватизации земельного участка №, и ему было выдано постановление от 14.10.1992 года № 53 о закреплении в собственность земельного участка площадью 0,05 в собственность, а 0,04 га в пользование. На момент приватизации заявитель не обращался за приватизацией. В 2008 году Фоменко Ф.И. обратился с заявлением о приватизации и за межеванием участка площадью 10 соток, пописал акт согласования границ. После смерти ФИО3 его жена ФИО2 вступила в наследство на имущество по адресу 111 и 113 по <адрес> Фоменко Ф.И. не нарушены. Заинтересованное лицо нотариус Жихарева Л.В. в судебное заседание не явилась, по её просьбе дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица. Изучив заявление, выслушав заявителя, его представителей, заинтересованное лицо Фоменко В.А., представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд находит необходимым признать заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям: В силу ч. 1 ст. 23 Земельного Кодекса РСФСР (действующего на момент возникновения рассматриваемых судом правоотношений) сельским, поселковым Советам народных депутатов предоставлялось право изымать, предоставлять в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, либо передавать в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков. Предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства устанавливались сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов (ст. 36). Постановлением администрации Старомышастовского сельсовета Динского района Краснодарского края № 53 от 14.10.1992 г. закреплены предельные размеры земельных участков и закреплена возможность выдачи гражданам земельных участков в собственность в размере 0,10 га бесплатно. Земельная площадь сверх установленной нормы предусматривалось передавать в пожизненное наследуемое владение. Судом установлено, что ФИО5 принадлежал жилой <адрес> ст. Старомышастовской. После смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 её сыновья ФИО3 и ФИО4 получили в наследство по 1/2 доле указанного выше жилого дома. Как видно из архивных справок в октябре 1988 года в фонд колхоза был принят земельный участок ФИО4 № площадью 0,27 га по <адрес> ФИО3 13.10.1988 года был закреплён земельный участок № площадью 0,07 га по <адрес>. Согласно справки ООО «Агрофирма «Луч» по состоянию на 1990 год за ФИО4 по земельно-шнуровой книге был закреплён земельный участок № площадью 0,18 га. по <адрес> ст. Старомышастовской После смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 наследники Фоменко Ф.И. и ФИО3 приняли наследство на 1/2 долю жилого <адрес> ст. Старомышастовской. ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО3, в наследство вступила его жена ФИО2, к которой перешло право пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью 400 кв.м. и право собственности на земельный участок площадью 500 кв.м. по <адрес> ст. Старомышастовской. После смерти в апреле 2011 года ФИО2 наследство приняли её дети Фоменко В.А. и Фоменко Н.А. Постановлением главы Старомышастовской администрации местного самоуправления Динского района Краснодарского края № 9/4 от 13.02.1995 г. за Фоменко Ф. И. закреплён в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 0,05 га по <адрес> ст. Старомышастовской, а сверх установленной нормы 0,05 га в пожизненное наследуемое владение. В материалах дела имеется дубликат постановления главы Старомышастовской администрации местного самоуправления Динского района Краснодарского края № 73 от 29.05.1995 г. согласно которого за Фоменко Ф. И. закреплён в собственность вышеназванный земельный участок площадью 0,05 га для ведения личного подсобного хозяйства, а сверх установленной нормы 0,05 га в пожизненное наследуемое владение. Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок находился в пользовании ФИО5 После его смерти наследники Фоменко Ф.И. и ФИО3 приняли наследство по 1/2 доле на жилой дом, выстроенный умершей при жизни на данном земельном участке. Поскольку данный земельный участок в собственности граждан не находился, глава Старомышастовской администрации местного самоуправления в мае 1995 года в пределах своих полномочий предоставил Фоменко Ф.И. в собственность земельный участок площадью 0,05 га для ведения личного подсобного хозяйства. На момент вынесения оспариваемого постановления № 9 от 13.02.1995 г. вопросы передачи земельного участка в собственность регулировались Указом Президента РФ от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России". В силу пункта 9 названного Указа органы местной администрации наделялись правом принимать решение о предоставлении, продаже земельного участка в собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка либо об отказе в этих действиях. Вместе с тем принятие 29.05.1995 г. главой Старомышастовской администрации дублирующего постановления под номером 73 с аналогичным содержанием было излишним, не основано на действующем законодательстве, в силу чего не может быть признано законным. Требования Фоменко Ф.И. о признании недействительным постановления главы Старомышастовской администрации местного самоуправления Динского района Краснодарского края № 53 от 14.10.1992 г. о предоставлении земельного участка в собственность ФИО3 не могут быть признаны обоснованными, поскольку судом не установлен факт принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения. В материалах дела имеется копия постановления главы Старомышастовской администрации местного самоуправления Динского района Краснодарского края № 53 от 14.10.1992 г. в соответствии с которым ФИО3 предоставлен в собственность земельный участок площадью 0,05 га по <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок площадью 0,04 га в пожизненное наследуемое владение. Однако указанный документ не может быть принят судом во внимание, так как оригинал данного документа суду передан не был. Более того, по данным администрации Старомышастовского сельского поселения подлинник указанного выше постановления в архиве поселения отсутствует, а само постановление в земельно-шнуровых книгах не зарегистрировано. По этим основаниям доводы представителя заинтересованного лица Фоменко В.А. - Титаренко Т.Е. о законности выданного ФИО3 вышеназванного постановления не заслуживают внимания суда. Выданные администрацией Старомышастовского сельского поселения и приобщённые к материалам дела справки и выписки, касающиеся спорного земельного участка отвергаются судом, так как содержат взаимоисключающие и противоречащие друг другу сведения, в связи с чем исключается использование данных документов в качестве доказательств. Представителем заинтересованного лица Фоменко В.А. - Титаренко Т.Е. заявлено о нарушении Фоменко Ф.И. срока обращения в суд. На основании объяснений участвующих в деле лиц, материалов дела, суд считает возможным рассмотреть заявление Фоменко Ф.И. по существу, поскольку предусмотренный ст. 256 ГПК РФ трёхмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен. Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя Вахнов о постановлении № 53 от 14.10.1992 г. о предоставлении земельного участка в собственность ФИО3 заявителю стало известно в ноябре 2010 года из решения Динского районного суда. Данные обстоятельства, в судебном заседании опровергнуты не были. С заявлением об оспаривании действий администрации Старомышастовского сельского поселения Фоменко Ф.И. обратился 25.11. 2010 г., следовательно, оснований для применения последствий, установленных ст. 256 ГПК РФ у суда не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, РЕШИЛ: Заявление Фоменко Ф. И. об оспаривании решений органа местного самоуправления удовлетворить частично. Признать недействительным постановление главы Старомышастовской администрации местного самоуправления Динского района Краснодарского края № 73 от 29.05.1995 г. «О закреплении за Фоменко Ф. И. в собственность земельного участка № по <адрес> ст. Старомышастовской, площадью 0,05 га для ведения личного подсобного хозяйства в связи с наследованием 1/2 доли домовладения, а сверх установленной нормы 0,05 га в пожизненное наследуемое владение». В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение 10 дней. Судья :
Для выяснения сложившейся ситуации он обратился в прокуратуру Динского района. Проведенной проверкой было установлено следующее: государственная регистрация права собственности на вышеуказанный земельный участок за ФИО2 стала возможной в связи с ошибочно внесенными сведениями органами местного самоуправления при инвентаризации земель 15.07.2005г. о нахождении в собственности ФИО2 земельного участка площадью 500 кв.м., кадастровый номер № и земельного участка площадью 400 кв.м.,, принадлежащего на праве пожизненного наследуемого владения, кадастровый номер №, расположенных по адресу: ст.Старомьшастовская, <адрес>. 24 июня 2009г. ФИО2 получила кадастровые паспорта земельных участков, ранее учтенных по искаженной информации, переданной органами местного самоуправления в государственный кадастр недвижимости, для вступления в наследство. 19.05.2009г. ФИО2 получила у нотариуса Жихаревой Л.В. дополнительные свидетельства о праве на наследство по закону на вышеуказанные земельные участки, право собственности и право пожизненного наследуемого владения на которые, зарегистрированы в Динском отделе Управления Росреестра, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности и права пожизненного наследуемого владения на данные земельные участки от 11.07.2009г. 06.08.2010г. им было подано исковое заявление о признании недействительной государственной регистрации права собственности и права пожизненного наследуемого владения на вышеуказанные земельные участки. Решением суда от 11.11.2010г. в удовлетворении исковых требований отказало на том основании, что им был избран ненадлежащий способ защиты права, Рекомендовано обратиться в суд с заявлением о признании незаконными (недействительными) постановлений главы администрации Старомышастовского сельского поселения и свидетельств о праве на наследство по закону и одновременно в этом же заявлении обратиться с требованием о признании недействительной государственной регистрации права. В ходе подготовки вышеуказанного дела к судебному разбирательству ответчицей ФИО2 в качестве доказательства, подтверждающего право наследодателя ФИО3 была представлена копия постановления главы Старомышстовской администрации местного самоуправления от 14.10.1992 года № 53, согласно которого наследодателю ФИО3 был предоставлен земельный участок площадью 0,05 га по <адрес>, 1/2 домовладения, в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок площадью 0,04 га в пожизненное наследуемое владение. В ходе судебного разбирательства было установлено, что данное постановление администрация не издавала, и оно является незаконным. Незаконность данного постановления в судебном заседании также подтвердила нотариус Жихарева Л.В., пояснив, что в постановлении администрация должна была указать предоставление ФИО3 конкретно 1/2 доли от общей площади земельного участка, а именно от 0,28 га. Однако, при инвентаризации земель 15.07.2005г. на основании данного постановления в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельных участках, что в дальнейшем повлекло за ФИО2 незаконную регистрацию права собственности и права пожизненного наследуемого владения на данные земельные участки. Кроме того, постановлением главы администрации Старомышастовской администрации местного самоуправления № 9/4 от 13.02.1995г. за ним в собственность был закреплен земельный участок по адресу: ст.Старомышастовская, <адрес> площадью 0,05 га для ведения личного подсобного хозяйства в связи с наследованием 1/2 доли домовладения, а сверх установленной нормы 0,05 га в пожизненное наследуемое владение; а также постановлением главы администрации Старомышастовской администрации местного самоуправления Динского района, Краснодарского края № 73 от 29.05.1995г. за ним в собственность по <адрес> в ст. Старомьшастовской закреплен земельный участок площадью 0,05 га для ведения личного подсобного хозяйства в связи с наследованием 1/2 доли домовладения, сверх установленной нормы 0,05 га в пожизненное наследуемое владение. Данные постановления также являются незаконными, поскольку он в администрацию с заявлением о предоставления ему земельного участка в собственность и в пожизненное наследуемое владение не обращался, что подтверждается справкой администрации от 10.11.2010г. № 2614. Согласно этой же справки в администрацию с заявлением о предоставлении им земельного участка в собственность не обращались и ФИО3 и ФИО4, являвшиеся собственниками домовладения на праве общей долевой собственности по 1/2 доле соответственно каждый. ФИО4 умер 21.09.1992г., т.е. до начала приватизации земельных участков в ст. Старомышастовской согласно постановления администрации № 53 от 14.10.1992г. В случае обращения собственников домовладения в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, администрация должна была предоставить его каждому собственнику с учетом долей в праве собственности на строение, а именно по 1/2 доле каждому собственнику. На каком основании администрация закрепила за ним и ФИО3 и разделила вышеуказанный земельный участок по адресу: ст.Старомьшастовская, <адрес>, числившийся в похозяйственных книгах, как земельный участок площадью 0,28 га, на 4 участка, администрация пояснить не может. Органы местного самоуправления не уполномочены самовольно производить раздел земельных участков, находящихся в общей долевой собственности граждан. Реальный раздел земельных участков оформляется соглашением сторон, либо в судебном порядке (ст.252 ГК РФ). В соответствии с действующим законодательством (ч. 1 ст. 8 ФЗ от 07.07.2003 года № 112- ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», п. 9 статьи З Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ “Об архивном деле в Российской Федерации” и Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденными Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18 января 2007 г. № 19, администрация Старомышастовского сельского поселения должна была передать в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках согласно имеющихся записей в похозяйственных книгах. Согласно справки администрации Старомышастовского сельского поселения Динского района от 10.03.2010г., согласно данных похозяйственных книг администрация Старомышастовского сельского поселения № 47 л/счет № 3392 за 1986-1990 г.г. домовладение и земельный участок площадью 0,25 га до 1989 года, и 0,28 га с 1989 года, расположенные по адресу: Дянской район, ст.Старомышастовская <адрес>, значатся за ФИО5, умершей ДД.ММ.ГГГГ (документы, подтверждающие право собственности, в администрации отсутствуют). С 1988 года значится за ФИО3 1/2 доля и ФИО4 1/2 доля на основании свидетельства о праве на наследство от 07.09.1988 года. Согласно данных похозяйственных книг администрации Старомышастовского сельского поселения № 19, л/счет № 1088 за 199 1-1996 гг. домовладение и земельный участок площадью 0,28 га, расположенные по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст.Старомышастовская, <адрес>, значится за ФИО4, умершим ДД.ММ.ГГГГ С 1993 года значится за Фоменко Ф. И. 1/2 доля на основании свидетельства о праве на наследство от 06.04.1993 года. Следовательно администрация должна была передать сведения в ГКН на единый земельный участок площадью 0,28 га, согласно имеющимся в архиве администрации документам, а не на четыре участка, что явилось искаженной информацией и повлекло за собой оформление прав на земельные участки за ФИО2 в нарушение действующего законодательства. Действиями администрации Старомышастовского сельского поселения нарушены права заявителя, а также созданы препятствия к осуществлению его прав.