Решение по делу по заявлению Дробининой Е.А. об оспаривании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета



РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2011 год      Динской районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего                   Костюк А.А.

при секретаре                                     Никифоровой Л.Н.

с участием представителя ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю Шматкова Р.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Дробининой Е.А. об оспаривании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета

УСТАНОВИЛ

Дробинина Е.А. обратилась в суд с заявлением, в котором просит обязать ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю отменить решение о приостановлении осуществления кадастрового учета от 18.10.2011 года № 2343/5/11-207036, обязав ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю осуществить постановку на кадастровый учет земельный участок сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 752000 кв.м. расположенного в границах ЗАО птицефабрика «Динская» Динского района, основываясь на межевом плане от 20.09.2011 года подготовленного кадастровым инженером ФИО1 № квалификационного аттестата кадастрового инженера 23-11-375, в установленный законом срок.

В обоснование своих требований указала, что на основании правоустанавливающих документов она, является законным владельцем долей в земельном участке сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования расположенном в границах ЗАО птицефабрика «Динская» Динского района с кадастровым номером на праве общей долевой собственности.

В соответствии с ФЗ РФ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ст. 13 и ст. 14, а также Законом Краснодарского края от 05.11.1001 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» ст. 28, были установлены особенности определения порядка распоряжения, владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности.

         21.02.2011 года, в поселке Украинском заявитель приняла участие в собрании заинтересованных лиц по вопросу согласования местоположения границ земельных участков выделяемых из земель общей долевой собственности с кадастровым номером в границах ЗАО птицефабрика «Динская» Динского района, проведенной по средствам информации размещенной в извещении опубликованном в газете «Трибуна» № 5 от 15.01.2011 года, где вторым вопросом повестки дня был рассмотрен вопрос о согласовании местоположения границ выделяемых заявителем земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 752000 кв.м., в границах ЗАО птицефабрика «Динская», Динского района, в счет долей в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером в границах ЗАО птицефабрика «Динская» Динского района, согласно представленного проекта межевого плана кадастровым инженером. В связи с отсутствием кворума решение принято не было.

        После чего, заявителем с целью не допущения нарушений прав и законных интересов определенного круга лиц имеющих доли в земельном участке с кадастровым номером в границах ЗАО птицефабрика «Динская» Динского района, но не принявших участие в собрании, и в соответствие со ст. 13 ФЗ РФ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ст. 28 закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», было опубликовано извещение в газете «Трибуна» № 94 (11290) от 28.06.2011 года о выделении земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 752000 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером расположенного в границах ЗАО птицефабрика «Динская» Динского района в соответствие с проектом межевого плана представленного на собрании 21.02.2011 года кадастровым инженером ИП ФИО1 Возражений не поступало. Межевой план был подготовлен кадастровым инженером ФИО1 20.09.2011 года.        

23.09.2011 года, было подано заявление № 2343/1/11-37604, в ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю, о постановке на кадастровый учет земельного участка на основании надлежаще оформленного межевого плана от 20.09.2011 года.

       Решением № 2343/5/11-207036 от 18.10.2011 года о приостановлении осуществления кадастрового учета, ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю приостановила осуществление кадастрового учета объектов недвижимости в связи с выявлением: «наличий оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости - по причине не предоставления необходимых для кадастрового учета документов в соответствие с требованиями ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 года № 221-ФЗ, а именно: С 01.07.2011 года вступил в силу ФЗ от 29.12.2010 года № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», которым внесены изменения в ст. 22 Закона о кадастре ( в которой определен состав необходимых для кадастрового учета документов).

В соответствие со ст. 22 Закона о кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете и межевым планом в орган кадастрового учета предоставляются: заверенные органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, либо нотариально удостоверенные копия проекта межевания земельных участков, копии решений общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на такие земельные участки либо сведения о реквизитах данных документов в случае их представления ранее в орган кадастрового учета (при кадастровом учете земельного участка, образуемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основании решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок); копии документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка (при кадастровом учете земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков).

      По мнению сотрудников ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю вышеуказанные документы Дробининой не представлены.

     А также обращают внимание на то, что образуемый многоконтурный земельный участок формируется в других кварталах, а именно: ЗУ1(1) формируется в квартале , ЗУ1(2) формируется в квартале , ЗУ1(3) формируется в квартале ;

На основании Приказа № 412 от 24.11.2008 года «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков»: согласно п. 32, реквизит «Цель кадастровых работ» титульного листа межевого плана заполняется, если образование земельных участков связано с выделом земельных участков в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения в целях осуществления вида деятельности в соответствие с п. 1 ст. 4 закона об обороте.

Дробинина не согласна с данным решением ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю, и считает требования рекомендуемые для устранения причин приостановления не обоснованными, по причине того, что все процедуры по выделу принадлежащих ей земельных долей были проведены до вступления в силу указанных в решении изменений в законодательные акты в том числе и в Федеральный Закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 года № 221-ФЗ, т.е. до 01.07.2011 года. В ранее действовавшей до 01.07.2011 года редакции законодательных актов приведенных выше, не требовалось предоставление таких документов.

Нормы права вступившие в силу с 01.07.2011 года в виде изменений в Федеральный Закон «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ, и Федеральный Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ, распространяет свое действие на тех участников долевой собственности, которые после вступления в силу указанных изменений примут решения о выделе земельных участков в счет принадлежащих им долей.

В отношении заявителя данные нормы вступившие в силу 01.07.2011 года не могут применятся, поскольку ею был соблюден порядок выдела действовавший в период проведения ею собрания и согласования границ в 2011 году до вступления в силу указанных изменений и предоставить требуемые ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю документы Заявителям не предоставляется возможным.

ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю распространяет действие закона на правоотношения возникшие до введения его в действие, требуя предоставить подтверждение указанных в п.7-13 ст.1, ст. 2 и ст. 6 ФЗ от 29.12.2010 года № 435 ФЗ действий с Заявителей, что не допустимо в соответствие с Определением Конституционного суда РФ от 18.01.2005 года № 7-О, согласно которого общим принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу. При этом установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться им с соблюдением требований Конституции РФ.

Ч. 1 ст. 4 ГК РФ гласит «Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом».

Указаний в Федеральном законе от 29.12.2010 года № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» о том, что данные изменения распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие - отсутствуют.

Департамент недвижимости Министерства экономического развития РФ в Письме от 26.07.2011 года № ОГ-Д23-605 указал на то, что оформление прав в отношение образуемых земельных участков общее собрание по которым состоялось до 01.07.2011 года или извещение о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли было опубликовано до 01.07.2011 года, осуществляется в соответствие с ранее установленным порядком.

Указания на формирование многоконтурного земельного участка в других кварталах неправомочно поскольку при дальнейшем указании на квартал следуют кадастровые номера земельных участков входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером .

А указание на отсутствие заполнения реквизита титульного листа «Цель кадастровых работ» также не правомерно - поскольку в межевом плане оно заполнено.

Таким образом, решение ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю, препятствует заявителю в осуществлении принадлежащих ей прав и законных интересов, а именно в осуществлении правомочий по реализации права по владению пользованию и распоряжению сформированным в соответствие с межевым планом от 20.09.2011 года земельным участком сельскохозяйственного назначения площадью 752000 кв.м. расположенном в границах ЗАО птицефабрика «Динская» Динского района Краснодарского края.

Дробинина в судебном заседании поддержала доводы заявления в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.

Изучив заявление, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права Дробинина является собственником земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером в границах ЗАО «Нива» Динского района.

В соответствии со ст. 13 ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в редакции от 18.07.2005 года № 87 - ФЗ заявитель как собственник земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером в установленном законом порядке выделила в счет принадлежащих ей долей земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства общей площадью 752000 кв.м. с местоположением: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО птицефабрика «Динская».

         21.02.2011 года, в поселке Украинском заявитель приняла участие в собрании заинтересованных лиц по вопросу согласования местоположения границ земельных участков выделяемых из земель общей долевой собственности с кадастровым номером в границах ЗАО птицефабрика «Динская» Динского района, проведенной по средствам информации размещенной в извещении, опубликованном в газете «Трибуна» № 5 от 15.01.2011 года, где вторым вопросом повестки дня был рассмотрен вопрос о согласовании местоположения границ выделяемых заявителем земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 752000 кв.м., в границах ЗАО птицефабрика «Динская», Динского района, в счет долей в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером в границах ЗАО птицефабрика «Динская» Динского района, согласно представленного проекта межевого плана кадастровым инженером. В связи с отсутствием кворума решение принято не было.

После чего, заявителем с целью не допущения нарушений прав и законных интересов определенного круга лиц имеющих доли в земельном участке с кадастровым номером в границах ЗАО птицефабрика «Динская» Динского района, но не принявших участие в собрании, и в соответствие со ст. 13 ФЗ РФ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ст. 28 закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», было опубликовано извещение в газете «Трибуна» № 94 (11290) от 28.06.2011 года о выделении земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 752000 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером расположенного в границах ЗАО птицефабрика «Динская» Динского района в соответствие с проектом межевого плана представленного на собрании 21.02.2011 года кадастровым инженером ИП ФИО1 Возражений не поступало. Межевой план был подготовлен кадастровым инженером ФИО1 20.09.2011 года.

Решением № 2343/5/11-207036 от 18.10.2011 года ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю приостановила осуществление кадастрового учета объектов недвижимости по основаниям указанным в п. 4 ч. 2 ст. 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 года № 221-ФЗ, на срок не более три месяца, а именно с 01 июля 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», которым внесены изменения в статью 22 Закона о кадастре (данной статьей определен состав необходимых для кадастрового учета документов). В соответствии со статей 22 Закона о кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете и межевым планом в орган кадастрового учета предоставляются: заверенные органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, либо нотариально удостоверенная копия проекта межевания земельных участков, копии решений общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на такие земельные участки, либо сведения о реквизитах данных документов в случае их представления ранее в орган кадастрового учета (при кадастровом учете земельного участка, образуемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основании решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок); копии документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка (при кадастровом учете земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков).

Между тем в соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом». Федеральный закон от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» вступил в силу с 01.07.2011 г. и должен применятся к правоотношениям, возникшим с 01.07.2011 г., также в законе отсутствует указание о его применении к правоотношениям, возникшим до введения его в действие, следовательно, при выделе указанного земельного участка были соблюдены все требования ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в редакции, действовавшей до 01.07.2011 г.

Аналогичная позиция закреплена письме Министерства экономического развития РФ от 26.07.2011 г. № ОГД23-605 Департамента недвижимости Минэкономразвития России, а именно разъяснен ряд вопросов, связанных с вступлением в силу ФЗ от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения». Так в нем указано, что федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в редакции Закона 435-ФЗ установлен новый порядок образования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, выделяемых в счет земельной доли или земельных долей. При этом необходимо отметить, что ГК РФ предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Кроме того, положениями Закона об обороте не установлено, что новый порядок образования земельных участков должен применяться к отношениям по образованию земельных участков, процедура выдела которых была начата в порядке, действовавшем до вступления в силу Закона № 435-ФЗ. Таким образом, по мнению Департамента недвижимости, если в соответствии с ранее установленным порядком общее собрание участников долевой собственности состоялось до 1 июля 2011 г. или извещение о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли было опубликовано до 1 июля 2011 г., то оформление прав в отношении таких образуемых земельных участков осуществляется в соответствии с ранее установленным порядком».

Таким образом, поскольку Дробинина до 1 июля 2011 года опубликовала извещения о созыве общего собрания и о выделе ей земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, а также провела указанное собрание, то оснований для приостановления осуществления кадастрового учета нет.

Что касается указания в оспариваемом решении, что образуемый заявителем многоконтурный участок формируется в других кварталах, то данные обстоятельства не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку основанием для приостановления осуществления кадастрового учета послужило отсутствие документов, предусмотренных статьей 22 федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», вступившей в законную силу 1 июля 2011 года, а указанные обстоятельства изложены как дополнительное сообщение. Кроме того, суд принимает во внимание, что изложенные обстоятельства могут быть устранены кадастровым инженером.

При таких обстоятельствах суд полагает заявление обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Дробининой Е.А. об оспаривании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета - удовлетворить.

Обязать ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю осуществить постановку на кадастровый учет земельный участок сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования площадью 752000 кв.м., расположенный в границах ЗАО птицефабрика «Динская» Динского района Краснодарского края, в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий: