К делу № 2-2304/11 Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Динской районный суд <адрес> в составе: председательствующей Дубовик С.А. при секретаре Усаниной О.Ю. с участием представителя заявительницы Фалевич С.Л. рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Александровой Р.С. об оспаривании действий (бездействия) Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, УСТАНОВИЛ: Александрова Р.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, указав, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по 1968 год она проживала в <адрес>. В соответствии со справкой Администрации Лаптевского сельского совета <адрес> отнесено к перечню населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, население которых получило суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр). Также ей известно, что с 2007 года удостоверения выдавались в установленном порядке. С учетом мнения представителя заявительницы, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, который вправе просить суд рассмотреть дело в их отсутствие. Выслушав представителя заявительницы, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям: на основании свидетельства о заключении брака, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ заключала брак с ФИО6, после чего ей присвоена фамилия ФИО7 (л.д. 6, копия свидетельства). Согласно выписки из книг похозяйственного учета администрации Лаптевского сельсовета <адрес>, ФИО5 действительно проживала в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по 1968 год (л.д. 4, копия выписки). В справке Администрации Лаптевского сельского совета <адрес> указано, что <адрес> отнесено к перечню населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, население которых получило суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр) (л.д. 5, копия справки). Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», предусмотрены меры социальной поддержки граждан, проживавших в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5сЗв (бэр) вследствие названных испытаний. Справка и.о. главы сельсовета администрации Лаптевского сельсовета <адрес>, в которой указана суммарная (накопительная) эффективная доза облучения свыше 25 сЗв (бэр), полученная населением, проживающим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> сельсовета <адрес>, выдана без учета данных, указанных в приложении 4, содержащего дозы облучения жителей <адрес> и бывшей Казахской ССР по принадлежности к населенным пунктам и датой проведения ядерных испытаний (л.д. 56-57, копия приложения). Наиболее поздняя дата, начиная с которой последующее неограниченное проживание лица в населенном пункте приведет к облучению в дозе, превышающей 5 сЗв (бэр) (ядерное испытание ДД.ММ.ГГГГ) для лиц старше 17 лет, установлена с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56-57, копия приложения). Удостоверения, копии которых приложены к исковому заявлению, выданы в порядке исполнительного производства по не обжалованным судебным решениям, вступившим в законную силу. Ни одно удостоверение единого образца гражданам, не проживавшим в 1949 г. в <адрес>, во внесудебном порядке не выдавалось в связи с отсутствием оснований для его выдачи по вышеуказанным причинам. На основании вышеизложенного, суд считает, что заявление необоснованное и не подлежит удовлетворению, так как у заявительницы отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных требований. Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Александровой Р.С. в удовлетворении заявления об оспаривании действий (бездействия) Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий - отказать. Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней через Динской районный суд <адрес>. Председательствующая С.А. Дубовик
ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ФЗ РФ «О защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию, в следствии ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в УСЭН по <адрес> ею было подано заявление с полным пакетом необходимых документов для получения льгот и компенсации. УСЗН по <адрес> данное заявление и документы ДД.ММ.ГГГГ направило на рассмотрение в департамент социальной защиты населения <адрес>. Они были включены в реестр для ходатайства и направлены департаментом в МЧС России в соответствии с Определением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ.
Ввиду того, что спустя более четырех лет она так и не получила удостоверение установленного образца для получения льгот и компенсаций. В этот период времени она обращалась в МЧС РФ с заявлениями о выдаче ей удостоверения. Однако ответа так и не получила.
Согласно ответа Управления социальной защиты населения в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по информации предоставленной Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, в настоящее время израсходован резерв бланков удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. После изготовления указанных бланков удостоверения будут выдаваться в установленном законом порядке.
Заявительница указывает, что спустя практически пять с момента обращения с заявлением, она не может воспользоваться льготами и получить удостоверение установленного образца. Даже после ответа Управления социальной защиты населения в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, прошло более двух лет.
В судебном заседании представитель заявительницы просил суд признать бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, выразившееся в не предоставлении удостоверения установленного образца - незаконными; признать Александрову Р.С. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по 1968 год, как получившей суммарную (накопительную) дозу облучения более 25 сЗв (бэр); признать за Александровой Р.С. право на получение удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; а также обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Александровой Р.С. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения - более 25 сЗв (бэр), место проживания с 1963 года по 1968 год - <адрес>.
Представитель заинтересованного лица - представитель Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, представив отзыв на заявление, а также о рассмотрении дела в их отсутствие.
Таким образом, законодателем определены три обязательных условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, два из которых относятся к проживанию (населенный пункт и время проживания в нем), а третье - получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5сЗв (бэр).
В Перечне населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р) населенные пункты разбиты на группы в зависимости от времени радиационного воздействия (даты проведения ядерного испытания) на жителей этого населенного пункта.
<адрес> включено в Перечень в связи с испытанием, проведенным ДД.ММ.ГГГГ.
Другие ядерные испытания, проводившиеся на полигоне, значимого радиационного воздействия на жителей <адрес> не оказали, что подтверждается научными отчетами Государственного учреждения НИИ региональных медико-биологических проблем 1997 г. и 1998 г., выполнёнными в соответствии с поручениями Президента РФ № ПР-469 от ДД.ММ.ГГГГ и правительства РФ № ВЧП9-10884 от ДД.ММ.ГГГГ по договору на создание научно-технической продукции №УР.АК от ДД.ММ.ГГГГ между МЧС России и ГУ НИИ РМЭП на основе архивных данных, представленных Министерством обороны России.
Реконструкция доз выполнена в соответствии с утвержденными Госсанэпиднадзором Российской Федерации Методическими указаниями «Оценка доз облучения населения в регионе локального выпадения радиоактивных продуктов ядерного взрыва (МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ-93).
При определении полученной гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения учитывается несколько факторов, в том числе, состав взрыва. При этом основной вклад в дозу облучения, полученную населением вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, составляет облучение населения от выпадения на местность короткоживущих радионуклидов в первые сутки после проведения испытания. Со временем отдаления от даты испытания значения уровней возможного облучения граждан значительно снижаются.
В приложении № «Критерии отнесения граждан к числу подвергшихся радиационному воздействию к итоговому отчету 1998 года Государственного учреждения Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем по теме «Разработка перечня населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в перио<адрес> гг., в дозах свыше 5 сЗв» представлен расчет спада дозы облучения, в соответствии с которым к получившим дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ могут быть отнесены граждане, прибывшие на проживавшие в <адрес> до истечения четырех месяцев после проведения этого испытания.
Поэтому, подпунктом 6 пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для получения удостоверения единого образца было предусмотрено условие о необходимости проживания в данном населенном пункте на день проведения ядерного испытания, оказавшего воздействие на этот населенный пункт, чем обеспечивалось подтверждение получения гражданином дозы облучения в пределах свыше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр) и свыше 25 сЗв (бэр).
С целью приведения нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, в соответствии с этим законом по критерию полученной гражданами дозы облучения, разработаны и утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрированы в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ, рег. №) Методические указания «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Пунктом 3 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, регулирующим порядок выдачи удостоверений единого образца, установлено, что при проживании граждан за пределами периода радиационного воздействия, от граждан могут быть истребованы документы о полученной (суммарной) накопленной эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Реализация пункта 3 указанного Приказа МЧС России будет осуществляться после определения органа, на который будут возложены обязанности по выдаче заключений о полученной дозе радиационного воздействия, в соответствии с утвержденными методическими указаниями, для решения вопроса о статусе граждан в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3.
Согласно расчету 12 ЦНИИ Минобороны России по утвержденным Методическим указаниям эффективные дозы облучения жителей <адрес> на день проведения ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ, составили в зависимости от возраста от 84,39 до 121,22 сЗв (бэр), а наиболее поздняя дата, начиная с которой последующее неограниченное проживание лица в населенном пункте приведет к облучению в дозе, превышающей 5 сЗв, - ДД.ММ.ГГГГ
Как следует из отзыва на заявление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, получение гражданами, проживавшими после ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), архивными данными и указанными научными отчетами не подтверждается, поэтому у Министерства отсутствуют законные основания для оформления и выдачи Александровой Р.С., проживавшей в этом селе спустя 12 лет послерадиационного воздействия, удостоверения единого образца, в связи с отсутствием факта радиационного воздействия на истца в дозе свыше 5 сЗв (минимального предела, установленного Законом для включения механизма социальной защиты).