РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 07 августа 2012 год ст. Динская Краснодарского края Динской районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Колесниковой Т.Н. при секретаре Юриковой О.А. с участием ст.помощника прокурора Динского района Ильинова А.Б. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий администрации Пластуновского сельского поселения Динского района Прокурор Динского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Пластуновского сельского поселения, выразившиеся в неисполнении требований федерального законодательства РФ при организации проведения ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции на землях Пластуновского сельского поселения по адресам: ст. Пластуновская, ФАД «Дон», 1302 км. + 800 м.; ст. Пластуновская, ФАД «Дон», в границах СПК «Красная звезда», с кадастровым номером №, ставящие под угрозу охрану жизни, здоровья, и имущества граждан, где просил обязать администрацию Пластуновского сельского поселения устра нить нарушения законодательства, в сфере земельного законодательства и безопасности дорожного движения, а именно: - организовать соответствующим образом размещение и проведение ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции на территории Пластуновского сельского поселения Динского района; - определить место проведения таких ярмарок, обеспечить выполнение всех предусмотренных законом процедур, по их надлежащему оформлению. В обоснование заявления указал, что Прокуратурой Динского района в рамках проверки соблюдения Феде рального закона № 271 от 30.12.2006 «О розничных рынках и внесении изме нений в Трудовой кодекс Российской Федерации» установлено, что Постановлением главы администрации Пластуновского сельского поселения № 152 от 08.06.2012 «Об организации и проведении ярмарок на территории Пластуновского сельского поселения», Постановлением главы администрации Пластуновского сельского поселения № 153 от 08.06.2012 «Об организации и проведении ярмарок на территории Пластуновского сельского поселения» организовано проведение ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции на землях Пластуновского сельского поселения, а также определены места их проведения. Действия по организации придорожной торговли (ярмарок) являются незаконными по следующим основаниям. Согласно ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление. Исходя из положений ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Феде рации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог. Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно п. 6 ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. В силу ст. 9 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ, в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности. Более того, в силу постановления Правительства РФ от 26 февраля 2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановления главы администрации Пластуновского сельского поселения № 152 от 08.06.2012, № 153 от 08.06.2012 «Об организации и проведении ярмарок на территории Пластуновского сельского поселения» содержат коррупционную составляющую, так как в положении имеется неопределенность условий или оснований при нятия решения о предоставлении мест на указанной ярмарке. Таким образом, в Постановлениях главы администрации Пластунов ского сельского поселения № 152 от 085.08.2012, № 153 от 08.06.2012 «Об организации и проведении ярмарок на территории Пластуновского сельского поселения» места проведения таких ярмарок не определены, не проведено их межевание, их размещение не согласовано с собственником автомобильной дороги, допущены нарушения федерального законодательства. В связи с этим, действия администрации Пластуновского сельского поселения по при нятию постановлений, и определению мест торговли возле ФАД «Дон» яв ляются незаконными, постановления главы администрации Пластуновского сельского поселения № 152 от 08.06.2012, № 153 от 08.06.2012 не соответствует действующему законодательству. В судебном заседании ст. помощника прокурора подержал заявление в полном объеме, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Представитель заинтересованного лица администрации Пластуновского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Неявка в судебное заседание кого-либо из участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу положений ч.2 ст.257 ГПК РФ, не является препятствием к рассмотрению заявления. Выслушав объяснения ст. помощника прокурора Ильинова А.Б. участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление. Согласно ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог. На основании ст. 11.1. Земельного кодекса РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Статья 11.2. Земельного кодекса РФ, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и удостоверяются соответствующими документами. В соответствии с п. 6 ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. В силу ст. 9 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяй ственного назначения» от 24.07.2002г. № 101-ФЗ, в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности. Постановлением главы администрации Пластуновского сельского поселения № 152 от 08.06.2012 «Об организации и проведении ярмарок на территории Пластуновского сельского поселения», Постановлением главы ад министрации Пластуновского сельского поселения № 153 от 08.06.2012 «Об организации и проведении ярмарок на территории Пластуновского сельского поселения» организовано проведение ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции на землях Пластуновского сельского поселения, а также определены места их проведения. Согласно постановлению Правительства РФ от 26 февраля 2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановления главы администрации Пластуновского сельского поселения № 152 от 08.06.2012, № 153 от 08.06.2012 «Об организации и проведении ярмарок на территории Пластуновского сельского поселения», содержат коррупционную составляющую, так как в положении имеется неопределенность условий или оснований принятия решения о предоставлении мест на указанной ярмарке. Таким образом, в Постановлениях главы администрации Пластуновского сельского поселения № 152 от 085.08.2012, № 153 от 08.06.2012 «Об организации и проведении ярмарок на территории Пластуновского сельского поселения» места проведения таких ярмарок не определены, не проведено их межевание, их размещение не согласовано с собственником автомобильной дороги, допущены нарушения федерального законодательства. Не соблюдение требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в нарушение таких принципов обеспечения безопасности дорожного движения, как приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими ре зультатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах суд полагает заявленные требования обоснованными. На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий администрации Пластуновского сельского поселения Динского района - удовлетворить. Признать незаконными действия администрации Пластуновского сель ского поселения, выразившиеся в неисполнении требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О без опасности дорожного движения», Земельного кодекса Российской Федера ции, Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002г. № 101-ФЗ, при организации проведения ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции на землях Пластуновского сельского поселения по адресам: ст. Пластуновская, ФАД «Дон», 1302 км. + 800 м.; ст. Пластуновская, ФАД «Дон», в границах СПК «Красная звезда», с кадастровым номером №, ставящие под угрозу охрану жиз ни, здоровья, и имущества граждан. Обязать администрацию Пластуновского сельского поселения устранить нарушения законодательства, в сфере земельного законодательства и безопасности дорожного движения, а именно: - организовать соответствующим образом размещение и проведение ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции на территории Пластуновского сельского поселения Динского района; - определить место проведения таких ярмарок, обеспечить выполнение всех предусмотренных законом процедур, по их надлежащему оформлению. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий: подппись Решение выполнено в окончательной форме 07.08.2012 г.