РЕШЕНИЕ
12 ноября 2010 года
Судья Динского районного суда Краснодарского края Калиберда П.А.
С участием прокурора Шевченко М.С., представителей Краснодарской КЭЧ Калинина К.А., Максимова В.В. представителя Старокожева М.Г. по доверенности - Старокожева Г.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Старокожева М.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №140 от 11 октября 2010 года,
УСТАНОВИЛ
Постановлением мирового судьи Динского судебного участка №140 от 11 октября 2010 года индивидуальный предприниматель Старокожев М.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей в доход государства.
В своей жалобе Староокожев М.Г. просит суд отменить указанное постановление мирового судьи и производство по делу прекратить. В обоснование своего требования в жалобе указано, что с вынесенным постановлением он не согласен по следующим основаниям. Материал об административном правонарушении составлен с нарушением норм права регулирующих полномочия органов прокуратуры. Прокуратура Динского района проводила проверку на земельном участке принадлежащем МО РФ. Без представителя военной прокуратуры Краснодарского гарнизона. В свою очередь от гарнизонной прокуратуры к нему претензий нет. Более того постановление о привлечении к административной ответственности может быть вынесено в течении двух месяцев со дня совершения или обнаружения правонарушения, а как видно из материалов о совершенном правонарушении прокуратуре стало известно в июне 2010 года, а постановление вынесено в октябре, то есть спустя более четырех месяцев. В оспариваемом постановлении мирового судьи указано, что начальник Краснодарской КЭЧ превысил свои полномочия. Данное утверждение не основано на законе. Краснодарская КЭЧ действует на основании приказа МО СССР №75-77 года и Устава утвержденного приказом Командующего СКВО №529-09 года, в соответствии с которым КЭЧ обязана содержать имущество в надлежащем состоянии и готовым к применению по назначению. С этой целью КЭЧ имеет право привлекать сторонние организации, индивидуальных предпринимателей и граждан для выполнения поставленных задач. Ссылка на письмо департамента имущественных отношений МО РФ и Постановление Правительства РФ о запрете согласовывать отчуждение и обременение земельных участков МО РФ до января 2012 года не состоятельны, так как указанный земельный участок не был передан ему в аренду или обременен другим образом. При необходимости запасной аэродром «Примаки» мог быть использован незамедлительно. Убытки, связанные с этим легли бы на него полностью и у него не было бы оснований требовать их возмещения, так как подсолнечник был посеян не только с целью покрытия расходов, а в первую очередь с целью борьбы с карантинными сорняками. Не верен вывод мирового судьи о том, что письмо начальника отдела надзора в области карантина растений по Краснодарскому краю и республике Адыгея носит информационный а не рекомендательный характер. Указанной письмо была направлено по запросу Краснодарской КЭЧ. Начальник отдела надзора в области борьбы с карантинными растениями составил письмо на основе норм, утвержденных Правительством РФ и наработанных десятилетиями мер эффективной борьбы с карантинными растениями. Им было заявлено ходатайство о привлечении Краснодарской КЭЧ для участия в судебном заседании. Однако в этом ему мировой судья отказал еще не перейдя к разбирательству по существу. Суд вынес оспариваемое решение не исследовав все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
В судебном заседании представитель Старокожева М.Г. - Старокожев Г.М. указанные требования в жалобе поддержала и просит их удовлетворить. Он пояснил суду, что семена подсолнечника были высеяны на площади около 280 га запасного аэродрома Примаки, в первую очередь для борьбы с сорняками, а уже во вторых для покрытия понесенных расходов. Договор с представителем Краснодарской КЭЧ был заключен в 2008 году сроком на 11 месяцев. Но в 2010 году договор не заключался а указанных посев подсолнечника был произведен на основании письма начальника Краснодарской КЭЧ от 30.03.2010 года.
Представители Краснодарской КЭЧ Калинин К.А. и Максимов В.В. дали суду аналогичные пояснения, что Краснолдарская КЭЧ по поддержанию запасного аэродрома «Примаки» действует на основании ст.78 и ст.105 Приказа МО СССР №75-77 года и на основании Устава ФГУ «Краснодарская квартирно-эксплуатационная часть района» от 02.01.2010 года по которым начальник КЭЧ правомочен заключать договора, в том числе на обработку запасного аэродрома «Примаки» с целью недопущения зарастания высокорослыми карантинными растениями, поскольку неоднократно получал предписания от федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Помощник прокурора района Шевченко М.С. пояснил суду, что мировым судьей законно и обосновано Старокожев М.Г. привлечен к административной ответственности по ст.19.1 КоАП РФ, так как он самоуправно засеял землю запасного аэродрома «Примаки» семенами подсолнечника, так как эту землю для сельскохозяйственных нужд использовать запрещено
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит постановления законными и обоснованным по следующим основаниям:
Согласно ст.19.1 КоАП РФ - самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативно правовым актам порядку осуществления своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан от ста до трехсот рублей.
Согласно Государственного акта на право собственности на землю №312 от 25.05.1995 года Краснодарскому объединенному летно-техническому училищу предоставлено 321 гектар земель для несельскохозяйственного использования./л.д.14/.
Согласно ст.1 Постановления Правительства РФ №234 от 3 апреля 2008 года- установить для федеральных органов исполнительной власти запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности.
Как установлено в судебном заседании земельный участок под запасной аэродром «Примаки» был представлен не для сельскохозяйственного использования.
Представители Краснодарской КЭЧ довели до сведения суда, что КЭЧ в своей деятельности руководствовалась ст.78, 105, положением утвержденным приказом МО СССР №75-77 года по которому:
Согласно ст.78 - ответственность за правильное использование земельных участков, предоставленных для нужд МО СССР сохранность почв и вод от загрязнений промышленными отходами, зарастания сорняками, а так же защиту земель от водной и ветровой эрозии и заболачивания возлагается на непосредственных землепользователей и органы квартирно-эксплуатационной службы,
Согласно ст.105 этого же положения - временно не используемые участки территорий полигонов, танкодромов, стрельбищ и других объектов МО СССР, пригодные для сенокошеня, выпаса скота и для посева сельскохозяйственных культур разрешается передавать во временное пользование /но не в ущерб боевой подготовки и сохранению военной тайны/ военным совхозам а так же другим сельскохозяйственным предприятиям,
а так же ст.4.1 Устава, согласно которой - учреждение имеет право в соответствии с законодательством РФ ….. заключать с юридическими и физическими лицами договоры при осуществлении видов деятельности предусмотренных Уставом в пределах объемов финансирования расходов.
Однако в 2008 году начальник Краснодарской КЭЧ заключал безвозмездный договор для борьбы с сорняками на запасном аэродроме «Примаки», а в 2010 году ограничился только письмом от 30.03.2010 года с просьбой оказания помощи в борьбе с сорняками на указанном аэродроме, что по мнению суда недопустимо../л.д.31/
Следовательно Старокожев М.Г. самоуправно использовал землю запасного аэродрома «Примаки» для выращивания подсолнечника, поскольку письмо управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея носит действительно рекомендательный характер, так как наряду с подсолнечником рекомендовалось выращивание в том числе тыквы для борьбы с указанными сорняками.
Кроме этого ранее заключенным в 2008 году договором на выполнение сельскохозяйственных работ в п.3.1.1. предусматривалось - в качестве оплаты по настоящему договору за выполненные работы исполнителю разрешено частичное использование указанного земельных земель в сельскохозяйственных целях для выращивания однолетних низкорослых кормовых культур, без снижения готовности к применению по назначению запасного аэродрома./л.д.11/. Подсолнечник низкорослой кормовой культурой не является.
Вместе с тем, даже выращивание тыквы на указанном участке недопустимо, поскольку этот участок был предоставлен не для сельскохозяйственного использования.
Мировым судьей не нарушена ст.4.5 КоАП РФ, - рассмотрение материалов свыше двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения. Как следует из материалов дела по нему проводилась проверка, в том числе собирались письменные доказательства /л.д.20/ - ответ департамента имущественных отношений, /л.д.21/ ответ начальника ОВД по Динскому району и только собрав требуемые доказательства 17 сентября 2010 года прокуратурой района было возбуждено дело об административном правонарушении. Постановление о привлечении Старокожева М.Г. к административной ответственности вынесено 11 октября 2010 года. Следовательно предусмотренный законом двухмесячный срок привлечения к административной ответственности не нарушен.
. С учетом изложенного, суд не находит оснований для отмены постановлений мирового судьи судебного участка №140 от 11 октября 2010 года, как постановленного в соответствии с требованиями закона. Доводы жалобы не могут повлечь отмену указанного постановления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ
Постановления мирового судьи судебного участка №140 от 11 октября 2010 года о привлечении Старокожева М.Г. к административной ответственности по ст.19.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Старокожева М.Г., без удовлетворения.
Решение вступает в силу с момента его принятия.
Председательствующий