23 июня 2011 года станица Динская Краснодарского края Судья Динского районного суда Краснодарского края Костюк А.А., с участием представителей управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея Копьяк Д.В. и Кирилловой О.С. представителя Орловой Н.Н. - Жлудовой Н.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора ветнадзора Краснодарского МОВФИ Копьяк Д.В. на постановление по делу об административном правонарушении УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка № 140 Динского района Краснодарского края от 15 апреля 2011 года, прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении и.о. начальника ГУ КК «Управление ветеринарии Динского района» Орловой Н.Н. по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. С данным постановлением, Копьяк Д.В., составивший протокол об административном правонарушении в отношении Орловой Н.Н., не согласился и подал на него жалобу, в которой просит восстановить пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ГУ КК «Управление ветеринарии Динского района», вынесенное мировым судьей судебного участка № 140 Динского района Краснодарского края по протоколу от 25.01.2011 года и отменить постановление от 15.04.2011 г., о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ГУ КК «Управление ветеринарии Динского района», вынесенное мировым судьей судебного участка № 140 Динского района Краснодарского края, по протоколу от 25.01.2011 года. В обоснование жалобы указал, что 15 апреля 2011 года, Мировым судьей с/у № 140 Динского района, было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление было получено Управлением Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 22.04.2011 года. Старшему государственному инспектору ветеринарного надзора Краснодарского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора, составившему протокол, данное постановление было передано 03.05.2011 года, т.е. по истечении 5 рабочих дней с момента получения постановления Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея. С данным постановлением заявитель не согласен по следующим основаниям: Согласно протоколу об административном правонарушении от 25.01.2011 года, 20.01.2011 года в 15ч. 30 мин. по адресу: Динской район, ст. Динская, <адрес>, на основании распоряжения № 01-6-12/41 от 14.01.2011 года специалисты Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, прибыли для проведения внеплановой выездной проверки, на Вывод суда о том, что основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, является открытый отказ поднадзорного объекта исполнить распоряжение или требование должностного лица, осуществляющего государственный надзор, не соответствует действительности, противоречит нормам материального права. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 19.4, состоит в том, что виновный: Оконченным деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действия (воспрепятствовании деятельности должностных лиц), так и бездействия (если виновный вообще игнорирует законные требования представителя органов государственного контроля, надзора). Вывод суда о том, что Распоряжение от 14.01.2011 года № 01-6-12/41 о проведении внеплановой, выездной проверки в ГУ КК «Управление ветеринарии Динского района», целью которого явился контроль за исполнением выданного предписания об устранении правонарушений в области ветеринарии от 18.10.2010 года, на основании ранее вынесенного решения Динского районного суда от 01.02.2011 года о признании недействительными результатов проверки проведенной Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в период с 28 сентября 2010 года по 18 октября 2010 года, следует считать недействительным и в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, не соответствует сложившейся судебной практике. Судебный акт, которым обосновываются доводы мирового судьи, обжалуется Заявителем. В судебном заседании представители управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея Копьяк Д.В. и ФИО5 Представитель Орловой Н.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям: 25 января 2011 года старшим государственным инспектором ветнадзора Краснодарского МОВФТИ Копьяк Д.В. в отношении должностного лица и.о. начальника ГУ КК «Управление ветеринарии Динского района» Орловой Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ за не выполнение предписания от 18.10.2010 года. Часть 1 ст. 19.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебный обязанностей. Из смысла указанной нормы законы следует, что основанием для привлечения к ответственности является открытый отказ поднадзорного объекта исполнить распоряжение или требование должностного лица, осуществляющего государственный надзор. Законность распоряжений или требований заключается в том, что государственный орган должен обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 10 сентября 2010 г. № 01-6-12/3495 была проведена плановая выездная проверка в ГУ КК «Управление ветеринарии Динского района» в период с 28 сентября по 18 октября 2010 года. Плановая выездная проверка была назначена и изначально планировалась к проведению в период с 21.09.2010 г. по 18.10.2010 г. включительно. Однако, 21.09.2010 г., в связи с просьбой и.о. начальника ГУ КК «Управление ветеринарии Динского района» Орловой Н.Н. дата начала проверки была перенесена на 28.09.2010 г. В указанное распоряжение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 10 сентября 2010 года № 01-6-12/3495 вносились частичные изменения дополнительно изданными распоряжениями от 22.09.2010 г. № 01-6-12/3635 и от 27.09.2010 г. № 01-6-12/3739, которые заключались в дополнительном назначении специалистов для участия в проведении проверки. На основании проведенной проверки в ГУ КК «Управление ветеринарии Динского района» составлен акт проверки № 01-6-12/3495 от 18.10.2010 г. с указанием выявленных нарушений, а так же предписание от 18.10.2010 г. об устранении правонарушений в области ветеринарии. С целью контроля за исполнением ранее выданного предписания издано распоряжение от 14.01.2011 г. № 01-6-12/41 о проведении внеплановой, выездной проверки в ГУ КК «Управление ветеринарии Динского района». Решением Динского районного суда от 01.02.2011 г., в связи с отсутствием у Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю Республике Адыгея полномочий по осуществлению контрольно-надзорных мероприятий в отношении ГУ КК «Управление ветеринарии Динского района», распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю Республике Адыгея о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 10.09.2010 г. № 01-6-12/3495, от 22.09.2010 г. № 01-6-12/3635, от 27.09.2010 г. № 01-6-12/3739 признаны незаконными и отменены. Результаты проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю Республике Адыгея в период с 28 сентября 2010 г. по 18 октября 2010 г. на основании вышеуказанных распоряжений признаны недействительными. Следовательно, акт проверки № 01-6-12/3495 от 18.10.2010 г. и предписание от 18.10.2010 г. Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю Республике Адыгея являются недействительными. Распоряжение от 14.01.2011 г. № 01-6-12/41 о проведении внеплановой, выездной проверки в ГУ КК «Управление ветеринарии Динского района», целью которого явился контроль за исполнением выданного предписания об устранении правонарушений в области ветеринарии от 18.10.2010 г., на основании ранее вынесенного решения Динского районного суда от 01.02.2011 г. так же следует считать недействительным. Исходя из изложенного, мировой судья обосновано пришел к выводу об отсутствии в действиях и.о. начальника ГУ КК «Управление ветеринарии Динского района» Орловой Н.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. При таких обстоятельствах суд полагает жалобу необоснованной На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 140 от 15 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении Орловой Н.Н., оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Судья
предмет выполнения пунктов предписания № 1-9 от 18.10.2010 года. По прибытию на место проведения мероприятий по контролю и надзору, и.о. начальника ГУ КК «Управление ветеринарии Динского района» Орлова Н.Н. отсутствовала. Представитель ГУ КК «Управление ветеринарии Динского района», имеющий право присутствовать при проведении проверки, уполномоченный на подписание документов по результатам её проведения отсутствовал. О причинах отсутствия не сообщалось. Таким образом, действия должностного лица были квалифицированы по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, как неповиновение законному распоряжению должностного лица, органа осуществляющего государственный надзор.
1) не повинуется законным распоряжениям (требованиям) должностных лиц органа, осуществляющего государственный ветеринарный надзор;
2) воспрепятствует упомянутым должностным лицам в осуществлении последними служебных обязанностей (отсутствие Орловой Н.Н. и отсутствие уполномоченного лица).