01 февраля 2012 года                    станица Динская Краснодарского края

Судья Динского районного суда Краснодарского края Костюк А.А.,

с участием помощника прокурора Динского района Янкина Ю.А.

представителя территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кореновском и Динском районах Свиридовой И.А.      

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кошман С.К. на постановление по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного санитарного врача по Кореновскому, Динскому районам Литовченко Ю.М. от 29.11.2011 г. глава Новотитаровского сельского поселения Динского района Кошман С.К. привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 10 000 рублей.

С данным постановлением глава Новотитаровского сельского поселения Динского района Кошман С.К. не согласился и подала на него жалобу, в которой просит отменить постановление государственного санитарного врача по Кореновскому, Динскому районам Литовченко Ю.М. от 29.11.2011 г., прекратив производство по делу.

В обосновании жалобы указал, что Статьей 13 ЗК РФ прямо предусмотрено, что в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биологического загрязнения и других негативных воздействий, в результате которых происходила деградация земель.

Так же в соответствии со ст. 13 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

К муниципальной собственности на землю отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов федерации (ст. 19 ЗК РФ).

В реестре муниципальной собственности Новотатаровского сельского поселения не значатся земельные участки с лесными насаждениями, лесными полосами, это подтверждается и ответом первого заместителя главы администрации муниципального образования Динской район на имя первого заместителя департамента лесного хозяйства Краснодарского края.

В соответствии с письмом Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) Кубанское бассейновое управление от 31.12.2010 № 06- 7/4748 река Понура, является водным объектом федеральной собственности по основаниям части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ. Режим пользования водными объектами и береговой полосой определен Водным кодексом РФ.

Земли на хуторе Примаки, в границах бригады растениеводства ЗАО ППФ «Кавказ», в лесополосе около полей №3.2, №1, №1, около поля №1, в непосредственной близости от береговой линии реки Понура, а так же между полей №1 ЗАО ППФ «Кавказ» и полей КФХ «Цокура», принадлежат ЗАО ППФ «Кавказ». Эти земли используются хозяйством в порядке аренды, заключенной с дольщиками земельных долей.

Актом проверки соблюдения федерального законодательства от 02.08.2011 составленного с участием работников прокуратуры, зафиксировано наличие несанкционированных свалок на землях, принадлежащих ЗАО ППФ «Кавказ».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность.

С целью исполнения полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, ликвидации несанкционированных свалок органами местного самоуправления Новотатаровского сельского поселения проводится следующая работа:

- изготовлена схема санитарной очистки территории станицы Новотитаровской.

- в поселении действуют правила благоустройства территорий, обеспечения чистоты и порядка утвержденные решением Совета Новотитароского сельского поселения 16.03.2006 № 22 (опубликованы в газете «Трибуна» 11.05.2006 № 50 (10411). Правила устанавливают порядок содержания, санитарной очистки (уборки) территорий, вывоза твердых и жидких бытовых отходов и обеспечения должного санитарного состояния в населенных пунктах поселения в целях обеспечения чистоты, порядка, высоких эстетических качеств и комфортности среды проживания.

Статьей 13 Правил определено, что руководители предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности и правовой принадлежности, граждане - владельцы, пользователи земельными участками обязаны выполнять требования санитарного законодательства, соблюдать настоящие Правила и осуществлять очистку территории от мусора, и его вывоз в специально отведенные места, регулярное кошение травы, уничтожение амброзии и другой сорной растительности на территории находящейся в их пользовании или во владении.

С целью поддержания чистоты и санитарного порядка на территории поселения за сотрудниками администрации закреплены улицы.

Для обеспечения развития инициативы граждан по непосредственному решению вопросов местного значения в Новотитаровском сельском поселении созданы и действуют органы территориального общественного самоуправления. Органы ТОС оказывают содействие поселению по привлечению населения к работам по благоустройству, озеленению, улучшению санитарного состояния территории поселения, привлекают население на выполнение работ по ликвидации сорной растительности, самовольных свалок.

В Новотитаровском сельском поселении услуги по сбору и вывозу ТБО для населения и предприятий оказывает ОАО «Коммунальник» единственное предприятие в поселении, имеющее лицензию на осуществление деятельности по сбору и вывозу ТБО.

Вступившим в законную силу решением Динского районного суда от 23.08.2011 было установлено, что администрация муниципального образования Новотитаровское сельское поселение Динского района не бездействовала в исполнении требований законодательства об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

С учетом вышеизложенного глава Новотатаровского сельского поселения не является субъектом правонарушения предусмотренного статьей 8.2. КоАП РФ.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья полагает жалобу обоснованной по следующим основаниям:

Постановлением государственного санитарного врача по Кореновскому, Динскому районам Литовченко Ю.М. от 29.11.2011 г. глава Новотитаровского сельского поселения Динского района Кошман С.К. привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 10 000 рублей.

Статьей 13 ЗК РФ прямо предусмотрено, что в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биологического загрязнения и других негативных воздействий, в результате которых происходила деградация земель.

Так же в соответствии со ст. 13 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

К муниципальной собственности на землю отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов федерации (ст. 19 ЗК РФ).

В реестре муниципальной собственности Новотатаровского сельского поселения не значатся земельные участки с лесными насаждениями, лесными полосами, это подтверждается и ответом первого заместителя главы администрации муниципального образования Динской район на имя первого заместителя департамента лесного хозяйства Краснодарского края.

В соответствии с письмом Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) Кубанское бассейновое управление от 31.12.2010 № 06- 7/4748 река Понура, является водным объектом федеральной собственности по основаниям части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ. Режим пользования водными объектами и береговой полосой определен Водным кодексом РФ.

Земли на хуторе Примаки, в границах бригады растениеводства ЗАО ППФ «Кавказ», в лесополосе около полей №3.2, №1, №1, около поля №1, в непосредственной близости от береговой линии реки Понура, а так же между полей №1 ЗАО ППФ «Кавказ» и полей КФХ «Цокура», принадлежат ЗАО ППФ «Кавказ». Эти земли используются хозяйством в порядке аренды, заключенной с дольщиками земельных долей.

Актом проверки соблюдения федерального законодательства от 02.08.2011 составленного с участием работников прокуратуры, зафиксировано наличие несанкционированных свалок на землях, принадлежащих ЗАО ППФ «Кавказ».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность.

С целью исполнения полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, ликвидации несанкционированных свалок органами местного самоуправления Новотатаровского сельского поселения проводится следующая работа:

- изготовлена схема санитарной очистки территории станицы Новотитаровской.

- в поселении действуют правила благоустройства территорий, обеспечения чистоты и порядка утвержденные решением Совета Новотитароского сельского поселения 16.03.2006 № 22 (опубликованы в газете «Трибуна» 11.05.2006 № 50 (10411). Правила устанавливают порядок содержания, санитарной очистки (уборки) территорий, вывоза твердых и жидких бытовых отходов и обеспечения должного санитарного состояния в населенных пунктах поселения в целях обеспечения чистоты, порядка, высоких эстетических качеств и комфортности среды проживания.

Статьей 13 Правил определено, что руководители предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности и правовой принадлежности, граждане - владельцы, пользователи земельными участками обязаны выполнять требования санитарного законодательства, соблюдать настоящие Правила и осуществлять очистку территории от мусора, и его вывоз в специально отведенные места, регулярное кошение травы, уничтожение амброзии и другой сорной растительности на территории находящейся в их пользовании или во владении.

С целью поддержания чистоты и санитарного порядка на территории поселения за сотрудниками администрации закреплены улицы.

Для обеспечения развития инициативы граждан по непосредственному решению вопросов местного значения в Новотитаровском сельском поселении созданы и действуют органы территориального общественного самоуправления. Органы ТОС оказывают содействие поселению по привлечению населения к работам по благоустройству, озеленению, улучшению санитарного состояния территории поселения, привлекают население на выполнение работ по ликвидации сорной растительности, самовольных свалок.

В Новотитаровском сельском поселении услуги по сбору и вывозу ТБО для населения и предприятий оказывает ОАО «Коммунальник» единственное предприятие в поселении, имеющее лицензию на осуществление деятельности по сбору и вывозу ТБО.

Изложенные обстоятельства нашли отражение в решении Динского районного суда от 23 августа 2011 года, которым отказано в удовлетворении заявления прокурора Динского района, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Новотитаровского сельского поселения Динского района, выразившееся в неисполнении требований законодательства об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а именно в нарушении законодательства, явившегося основанием для привлечения Кошман к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Кошман необоснованно привлечен к административной ответственности, следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного санитарного врача по Кореновскому, Динскому районам Литовченко Ю.М. от 29.11.2011 г. о привлечении главы Новотитаровского сельского поселения Динского района Кошман С.К. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Новотитаровского сельского поселения Кошман С.К. по ст. 8.2 КоАП РФ - прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение 10 дней.

       Судья