Дело № 2-843/2010Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 июня 2010 года г. Димитровград
Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе
председательствующего судьи Варовой С.А.,
при секретаре Лапиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ибатуллина М* М* к Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония № 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний Ульяновской области» о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении и понуждении к постановке на учет нуждающихся в жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
Ибатуллин М.М. обратился в суд с названным иском к ответчику, указав, в обоснование своих требований, что в 1998 году он и члены его семьи были поставлены ответчиком на очередь как нуждающиеся в жилом помещении.
06.04.2010 года он получил письмо от ответчика, из которого узнал, что он и члены его семьи сняты с регистрационного учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ФБУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области по пункту 19 раздела 3 постановления Законодательного Собрания Ульяновской области от 26.12.1996 № 15/154 «О Временных правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Ульяновской области», п.п.2 п.1 ст.56 ЖК РФ и п.1 ст. 32 ЖК РСФСР.
Согласно решению ответчика, основанием снятия его с учета послужил тот факт, что состав его семьи составляет четыре человека, а жилая площадь, на которой он проживал равна 51, 44 кв. м., что превышает установленный уровень (9 кв. м. на 1 человека).
Считает, что действия жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области являются незаконным, так как
согласно справке ф. № 8, выданной ООО «РИЦ» 14.04.2010, он и его семья с 20.12.2005 проживает и зарегистрирована по адресу: г.Димитровград, пр.Д*, дом
2*, кв.**, площадь данного жилого помещения составляет 32,56 кв. м., на каждого проживающего приходится по 8,14 кв.м. жилой площади.
Считает, что оснований для снятия его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилого помещения не имеется.
Просит признать решение ФБУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области о снятии его, Ибатуллина М.М., с членами семьи с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и обязать ФБУ ИК- 10 УФСИН России по Ульяновской области поставить его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании истец Ибатуллин М.М. исковые требования поддержал, дав суду пояснения, аналогичные изложенным в иске, дополнительно пояснив, что на момент постановки его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий он и члены его семьи (жена и двое детей) проживали в доме, принадлежащем его тестю (отцу жены) Г* М.Х. по адресу: р.п. М*, ул.К*, 1**. Своего жилья он и члены его семьи не имели, с 1996 года по 2005 год проживали в указанном доме на условиях найма. Г* М.Х. с ним никогда не проживал. В 2005 году тесть решил продать дом, а поэтому он (истец), получив кредит в банке, купил в собственность квартиру в г. Димитровград, по пр. Д*, дом 2*, кв.**, где с декабря 2005 года по настоящее время проживает со своей семьей- женой и детьми. Он ежегодно предоставлял в ЖБК ФБУ ИК-10 необходимые документы для состояния на учете нуждающихся в жилом помещении.
Представитель истца Макаров Д.Ю. поддержал исковые требования своего доверителя по изложенным доводам.
Представитель ответчика Дитяткина Т.П. исковые требования не признала и дала суду пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях ответчика на иск от 29.04.2010, дополнив и уточнив их.
Согласно письменным возражениям ФБУ ИК -10 от 29.04.2010 истец- Ибатулин М.М. проходит службу в федеральном бюджетном учреждении «Исправительная колония 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее - ФБУ ИК-10) в должности *** отдела по воспитательной работе с осужденными с 16.10.1997 по настоящее время на основании приказа начальника УИН УВД о назначении №59-л/с от 23.10.1997.
13.02.1998 Ибатуллин М.М. обратился с рапортом на имя начальника учреждения о постановке его на очередь на получение жилья и с 13.02.1998 истец был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в учреждении ЮИ 78/10 УИН УВД по Ульяновской области (в настоящее время ФБУ ИК- 10 УФСИН России по Ульяновской области) на основании п.п. «а» п.6 раздела 2 «Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий» Временных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений на территории Ульяновской области, утвержденных Постановлением Законодательного собрания Ульяновской области № 15/154 от 26.12.1996, как нуждающийся в улучшении жилищных условий (имеющие обеспеченность жилой площади менее 8 кв.м.) с составом семьи из 5 человек (жена-И* Н.М, 19** г.р.; дочь: И** А. М, 19** г.р.; сын: И*** Р.М.., 19** г.р.; домовладелец: Г* М.Х. (отец И* Н.М.).
На момент рассмотрения вопроса о постановке на учет в ЖБК учреждения Ибатуллнн М.М. проживал по адресу: р.п. М*, ул. К*, д. 1**. Жилая площадь дома составляла - 37,8 м2. Основным домовладельцем являлся Г* М.Х.
Другие необходимые документы, предусмотренные Временными правилами.., подтверждающие право на улучшение жилищных условий, в личном деле Ибатуллина М.М. на момент вынесения решения о принятии на учет отсутствовали.
Изучая документы в личном деле Ибатуллина М.М., ЖБК учреждения были выявлены расхождения в количестве жилых комнат и размере жилой площади в доме по ул.К*,д.1**.
Имеющиеся расхождения в сведениях и отсутствие полного перечня документов в личном деле не позволили точно определить учетную норму жилой площади для семьи Ибатуллина М. М. в период с 1998 года по 2005 год, проживавшей по адресу: р.п.М*. ул. К*, д. 1**, и проверить правомерность принятия решения о постановке на учет в ЖБК учреждения, как нуждающегося в улучшении жилищных условий по состоянию на 13.02.1998. Ибатуллину М.М. было предложено в срок до 01.05.2009 предоставить в ЖБК ФБУ ИК-10 документы, дающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, предусмотренных перечнем Временных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений на территории Ульяновской области.
В связи с чем, Ибатуллин М.М. 15.05.2009 представил в ЖБК ФБУ ИК- 10 ряд документов.
В связи с неполным предоставлением сведений 27.05.2009 ФБУ ИК-10 был сделан запрос на имя Главы МО «М* городское поселение» о предоставлении необходимых документов. От адресата был получена справка формы № 8, где были указаны сведения о площади и количестве комнат дома по ул.К*, д. 1**. Согласно справке ф. № 8 от 22.06.2009 № 674 дом по ул. К*, 1** имеет общую площадь 62,97 кв.м., жилую площадь 51,44 кв.м., количество комнат - 3.
Изучив представленные документы, ЖБК учреждения установила, что в результате проведённого строительства дома в р.п. М*, в котором проживал М.М. Ибатуллин со своей семьёй, изменилась его площадь (копия постановления главы Мелекесского района Ульяновской области от 16.10.2003 № 365 «Об утверждении актов приемки в
эксплуатацию объектов законченных строительством» и копия акта приемки в эксплуатацию объектов законченных строительством от 13.10.2003).
На основании п. 40 раздела 5 Порядка предоставления жилых помещений Временных правил…, жилое помещение предоставляется гражданам на одного человека в размере не менее 9 кв.м. Исходя из представленных Ибатуллиным М.М. документов, жилая площадь на одного члена семьи после завершения строительства на 16.10.2003 составила 12,86 кв.м., что превышает установленный уровень.
В соответствии п. 3 ст.4 Закона Ульяновской области от 06.05.2006 № 049-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в случае, если произошли изменения, гражданин обязан представить документы, подтверждающие произошедшие изменения. Уполномоченный орган осуществляет проверку обоснованности отнесения гражданина к категории нуждающихся в жилых помещениях, предоставляем договорам социального найма, с учётом представленных документов.
На основании вышеизложенного и в соответствием с пунктом 1 (улучшение жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления площади) статьи 32 ЖК РСФСР, п.п. «а» (улучшение жилищных условий в результате которого отпали основания для предоставления другого жилого помещения), пункта 19 раздела 3 «Порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жила условий» Временных правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жили условий, и предоставления жилых помещений на территории Ульяновской области, и п.п.2 п. 1 ст.56 ЖК РФ (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма), решением ЖБК ФБУ ИК-10 от 06.04.2010 (протокол № 38) Ибатуллин М.М. и члены его семьи были сняты с регистрационного учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Дополнительно Дитяткина Т.П. суду пояснила, что считает, что Ибатуллин М.М. в 1998 году без законных оснований был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку при изучении документов истца было установлено, что и его семья (всего 4 человека) проживали в р.п. М* в доме жилой площадью 37,8 кв.м., т.е. были обеспечены жилой площадью на одного человека более 8 кв.м. и не нуждались в улучшении жилищных условий. Доказательств проживания на условиях найма (договоров) истец в учреждении не предоставлял.
Заслушав истца, его представителя, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, обозрев учетное дело Ибатуллина М.М., книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, списки сотрудников ФГУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, суд находит исковые требования Ибаттулина М.М. необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.6 ФЗ РФ « О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» от 29.12.2004 года с 01.03.2005 принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.
Граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным ст.56 ЖК РФ, а так же в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
В соответствии с п.6 Временных Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений на территории Ульяновской области, утвержденных Законодательным Собранием Ульяновской области 26.12.1996 года, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане Российской Федерации:
а) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 8 кв. метров. Инвалиды и участники Великой Отечественной войны, лица, приравненные к ним, а также лица, подвергшиеся воздействию радиации, лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, инвалиды I и II группы могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, если обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи более 8 кв. метров, но проживающие в жилых помещениях без удобств, либо с частичными удобствами (отсутствие центрального отопления, или канализации, или водопровода, или ванны);
б) проживающие в жилых помещениях государственного, муниципального, общественного жилищного фонда независимо от размера жилой площади, не отвечающих установленным санитарно - техническим требованиям, т. е. в жилых домах и помещениях, признанных по заключению комиссии местной администрации не пригодными для постоянного проживания;
в) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, независимо от размера жилой площади, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно;
г) проживающие в смежных неизолированных комнатах независимо от размера жилой площади по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;
д) проживающие в служебных помещениях;
е) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;
ж) проживающие на условиях поднайма в жилом фонде любой формы собственности, если они не имеют другой жилой площади; ….;
к) в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством, нормативными актами Законодательного Собрания Ульяновской области и органов местного самоуправления.
Ст.29 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие длительное время на условиях найма в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.
Судом установлено, что Ибатуллин М.М. с 16.10.1997 по настоящее время проходит службу в ФБУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области (ранее ЮИ 78/10 УИН УВД Ульяновской области) в должности *** отдела по воспитательной работе с осужденными.
13.02.1998 Ибатуллин М.М. обратился в администрацию учреждения с заявлением о постановке его на очередь для получения жилья. При этом, Ибатуллиным была предоставлена справка о составе семьи от 06.02.1998, согласно которой он, его жена – И* Н.М., 19** г.р., дочь –И** А.М., 19** г.р., сын –И*** Р.М., 19** г.р., проживали в р.п. М*, по ул.К*, 1**, в доме площадью 37,8 кв.м., основным домовладельцем которого являлся Г* М.Х. л.д.24,27).
Решением ЖБК ЮИ 78/10 от 15.02.1998 Ибатуллин М.М. был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, что усматривается из книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий л.д.25-26- выписка).
Из пояснений представителя ответчика следует, что в книге учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий состав семьи Ибатуллина М.М. ошибочно указан 7 человек, что Ибатуллин М.М. всегда проживал по указанному выше адресу в р.п. М* с составом семьи 4 человека (он, жена и двое детей), что также не оспаривал в судебном заседании истец.
Из представленных сторонами доказательств, справок Администрации поселения МО «М* городское поселение» от 30.04.2010 л.д.75), от 09.06.2010 л.д.125) следует, что Ибатуллин М.М. с составом семьи 4 человека с 1996 года до 09.12.2005 г. проживал в р.п. М* Мелекесского района, по ул.К*,1**, в доме, принадлежащем Г* М.Х.(тестю истца) на основании договора купли-продажи от 18.12.1995 л.д.63). При покупке дома его жилая площадь составляла 37,8 кв.м.
В последующем в 2003 году к дому был возведен пристрой, в связи с чем общая площадь дома составила 62,97 кв.м., а жилая- 51,44 кв.м., что подтверждается актом приемки в эксплуатацию объектом законченных строительством от 13.10.2003, постановлением Главы Мелекесского Ульяновской области от 16.10.2003 № 365 об утверждении указанного акта приемки, разрешением на строительство № 73 от 21.10.1996, планом пристроя, свидетельством о государственной регистрации права л.д.38,39,66,67,68).
По договору купли-продажи земельного участка и жилого дома с пристроем и принадлежностями от 10.11.2005 Г* М.Х. продал указанный жилой дом и земельный участок, на котором он расположен, К* С.П. л.д.37,72,88).
Суд считает, что Ибатуллин М.М. проживал с семьей в указанном доме по договору найма, доказательств обратного суду не представлено.
Согласно п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, действующего с 01.03.2005, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно ч.4 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (ч.5 ст.50 ЖК РФ).
Согласно п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма
По договору купли-продажи квартиры от 1*.11.20** К* С.П. продал Ибатуллину М.М. двухкомнатную квартиру общей площадью 49,54 кв.м., в т.ч. жилой площадью 32,56 кв.м., расположенную по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, пр.Д*, дом 2*, кв.** л.д.73).
Право собственности Ибатуллина М.М. на указанную квартиру зарегистрировано в УФРС по Ульяновской области 2*.11.20**, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права л.д.74), выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 1*.05.20** л.д.86,87).
С 20.12.2005 Ибатуллин М.М. с женой –И* Н.М. 19** г.р., дочерью –И** А.М. 19** г.р., сыном- И*** Р.М. 19** г.р., проживает по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, пр.Д*, дом 2*, кв.**, что подтверждается справкой ф.8 от 14.04.2010 л.д.76) и не оспаривается сторонами.
Как указано выше, общая площадь занимаемой семьей истца квартиры составляет 49,54 кв. м., т.е. на одного члена семьи приходится более 12 кв.м. общей площади жилого помещения.
Поскольку Ибатуллин М.М. улучшил свои жилищные условий, приобрел в собственность квартиру, обеспечив себя и членов своей семьи жилым помещением общей площадью 49,54 кв.м., на каждого члена семьи приходится более 12 кв.м. общей площади, т.е. более учетной нормы, необходимой для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий по нормам ЖК РФ, у Ибаттулина М.М. с момента приобретения указанной квартиры в собственность отпали основания для состояния на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Доводы представителя истца о том, что для сотрудников уголовно-исполнительной системы учетная норма жилья составляет 15 кв.м. являются ошибочными и не основаны на законе.
Решением ЖБК ФБУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области от 06.04.2010 (протокол № 38) Ибатуллин М.М. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с улучшением жилищных условий и утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным решения ФБУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области от 06.04.2010 о снятии Ибатуллина М.М. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и понуждении ответчика к постановке истца и членов его семьи на указанный учет не имеется, Ибатуллину М.М. следует отказать в иске в полном объеме.
Доводы истца и его представителя о том, что дочь Ибатуллина М.М. –И** А.М. 2*.02.20** вышла замуж и ее муж также проживает с ними по пр.Д*, 2*-**, но без права на жилую площадь, не могут являться основанием для удовлетворения требований истца.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В иске Ибатуллину М* М* к Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония № 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний Ульяновской области» о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении и понуждении к постановке на учет нуждающихся в жилом помещении отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения – 22.06.2010.
Судья
С.А.Варова
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 27.07.2010г. решение оставлено без изменения, а кассационная жалоба Ибатуллина М.М. – без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 27.07.2010г.