РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июня 2010 года. г.Димитровград.
Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Атамановой Т.П. при секретаре Сараевой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кашина С.В. к Администрации г.Димитровграда, Комитету по управлению имуществом г.Димитровграда, Муниципальному учреждению «Управлению архитектуры и градостроительства города Димитровграда» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным и его отмене, обязывании к заключению договора аренды земельного участка для строительства индивидуального жилого дома,
Установил:
Истец Кашин С.В. обратился в суд с названным иском к ответчикам, указав в обоснование своих требований, что 18.11.2009 года он обратился с заявлением к Главе Администрации г.Димитровграда И.А.Самойлову о выделении ему земельного участка размером 30х40 м., расположенного западнее жилых домов №№* и * по ул.К* в г.Димитровграде. 15.01.2010 года ему был направлен ответ, в котором указывалось, что испрашиваемый земельный участок, согласно проекта генерального плана города Димитровграда, находится на территории городского леса, и поэтому не может быть предоставлен для строительства жилого дома. Считает, что это не соответствует действительности, так как до начала леса этот участок расположен далеко. Кроме того считает, что нельзя мотивировать отказ в предоставлении земельного участка Проектом, который не был никем утвержден, а не генеральным планом г.Димитровграда. В соответствии с Положением Администрации г.Димитровграда от 18.02.2010 года №485 «Об утверждении административного регламента по предоставлению земельного участка для строительства» и на основании ст.28 ч.4 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного Федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков. В нарушении ст.39 Градостроительного кодекса РФ, оформления разрешения на указанный земельный участок не производилось, иных претендентов на земельный участок на момент его обращения не было, торги, предусмотренные ст.ст.30-38 ЗК РФ, не производились, сообщение о проведении торгов не публиковалось. Считает отказ в предоставлении ему земельного участка от 15.01.2010 года незаконным, ущемляющим его права, так как препятствует осуществлению его прав на строительство индивидуального жилого дома.
Просит признать данный отказ незаконным и отменить его, обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г.Димитровграда заключить с ним договор аренды указанного земельного участка, взыскать с ответчиков расходы по оплате госпошлины и судебные расходы.
В судебном заседании Кашин С.В. поддержал свои исковые требования, дав суду пояснения, аналогичные изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что земельный участок № * по ул.К* в г.Димитровграде принадлежит ему на праве собственности, там выстроен жилой дом. В настоящее время он хочет построить еще один дом на соседнем земельном участке, расположенном западнее его земельного участка. Для этого ему необходимо получить в аренду указанный земельный участок. Его обращение по данному поводу к ответчикам оставлено без удовлетворения. Ему известно, что на испрашиваемом им земельном участке находятся деревья, но это не территория городского леса. В настоящее время испрашиваемый им земельный участок не сформирован, не имеет границ. Торги по его заявлению о предоставлении земельного участка так же не проводились, так как участок не является сформированным и поставленным на кадастровый учет земельным участком. Просит иск удовлетворить.
Представитель ответчика – Администрации г.Димитровграда и МУ «Управление архитектуры и градостроительства» Козлова В.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что территория спорного земельного участка, согласно Генерального плана, занята городскими лесами, предназначенными, в соответствие с п.9 ст.85 и п.5 ст.98 ЗК РФ, для общего пользования – для отдыха граждан и туризма, и поэтому не может быть приватизирована истцом после передачи ему земельного участка по договору аренды. А потому не представляется возможным предоставить истцу спорный земельный участок для строительства жилого дома, так как испрашиваемый земельный участок находится в зоне городских лесов и вид данной территории не подлежит изменению. Кроме того, испрашиваемый истцом земельный участок не является объектом гражданского оборота, так как он не сформирован и не выделен из земель, являющихся муниципальной собственностью. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика – Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда Ганеев А.М. исковые требования не признал, суду пояснил, что земельный участок может быть отнесен к объектам недвижимого имущества в том случае, если для его индивидуализации было произведено межевание и сам участок был поставлен на кадастровый учет. Только после проведения данных процедур земельный участок может быть объектом прав. Однако для спорного участка данная процедура не проводилась, в связи с чем Комитет по управлению имуществом г.Димитровграда не может заключить договор и аренды на спорный земельный участок. Кроме того, Комитет по управлению имуществом г.Димитровграда не уполномочен самостоятельно заключать договора аренды без согласия Администрации г.Димитровграда. Любой земельный участок, прежде чем передаваться в собственность или в аренду, должен быть прежде выставлен на торги, должен пройти определенную процедуру – аукцион, установленную законом. Только победитель аукциона может заключить договор о правах на земельный участок. Истец не является таковым. Просит отказать в иске.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, заслушав свидетеля, суд находит исковые требования Кашина С.В. необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии со ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
В соответствии с ч.9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
В соответствии со ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
В соответствии с п.11 ст. 35 Градостроительного Кодекса в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
В соответствии с п.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Как установлено в судебном заседании истец Кашин С.В., 18.11.2009 года обратился в администрацию г.Димитровграда с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка размером 30х40 м., расположенного западнее жилых домов по ул.К* для строительства индивидуального жилого дома л.д.58). На земельном участке по ул.К*-*, принадлежащем истцу у него имеется жилой дом. Испрашиваемый им участок земли находится сразу за его земельным участком.
15 января 2010 года Кашину С.В. было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как согласно проекту генерального плана города данный участок земли находиться на территории городского леса. Для строительства индивидуального жилого дома его предоставить невозможно л.д.57).
Данный отказ суд считает обоснованным.
Из заключения муниципального учреждения «Служба охраны окружающей среды» от 21.06.2010 года следует, что в соответствии с проектом организации и ведения хозяйства в городских лесах и древесно-кустарниковой растительности г.Димитровграда участок земли западнее жилых домов * и * по ул,К* не относится к категории «городские леса». Но на нем произрастают сосны в возрасте 30-35 лет. Данный земельный участок не рекомендуется для строительства индивидуального жилого дома, так как при строительстве будут снесены сосны, которые являются редкой и ценной породой и составляют устойчивую экосистему в данном районе города л.д.112).
Из ситуационного плана действующего градостроительного плана города Димитровграда л.д.114) следует, что западнее земельных участков, принадлежащих истцу, на которых у него имеется жилой дом и другие строения находится территория, занятая древесными насаждениями.
Из сообщения МУ «Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда» от 10.06.2010 годал.д.67) следует, что согласно Генеральному плану города Димитровграда 1983 года, а так же проекту нового Генерального плана города Димитровграда, разработанному ФГУП РосНИПИ Урбанистики г.Санкт-Петербург в 2007 году, территория, расположенная западнее жилых домов № * и № * по ул.К* является территорией «Городских лесов».
Данные обстоятельства подтверждаются выкопировкой из электронной карты информационной системы ГИС ИнГЕО л.д.68,113).
Из пояснений свидетеля Т* следует, что земельные участки по ул.К* *-* находятся в собственности и пользовании Кашина С.В. Там у него имеется жилой дом и постройки. Испрашиваемый им земельный участок находится за данными земельными участками. Этот земельный участок всегда обозначался на генплане города как участок общего пользования, т.е. территория городского леса для отдыха граждан. На испрашиваемом земельном участке в настоящее время произрастает более 10-12 деревьев. Данный участок в связи с его назначением для отдыха граждан не был выделен как отдельный участок, на нем не проведено межевание, он не состоит на кадастровом учете. Он является частью городских земель. Кроме того, участок имеет крутой склон, не дающий возможность строительства.
При таких обстоятельствах суд считает, что земельный участок площадью 1200 кв.м., расположенный западнее земельных участков по ул.К* * и*, в соответствии с п.11 ст. 35 Градостроительного Кодекса и в соответствии со ст.98 ЗК РФ входит в состав зон рекреационного назначения как территория леса, используемая и предназначенная для отдыха, занятий физической культурой и спортом, и относится к землям общего пользования.
Поскольку на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению, то индивидуальное жилищное строительство на данном участке земли не допустимо.
Поскольку, в соответствии с п.12 ст. 85 ЗК РФ данный земельный участок является участком общего пользования, занятым древесной и другой растительностью, и не подлежат приватизации, то, в соответствии со ст. 28 ЗК РФ, он не может быть передан в аренду истцу.
Кроме того, данный земельный участок в настоящее время не является объектом гражданского оборота, так как не выделен из земель, находящихся в муниципальной собственности, не имеет границ, не поставлен на кадастровый учет в соответствии со ст.11 ЗК РФ.
Так же в соответствии со ст. 30 ЗК РФ, после осуществления процедуры индивидуализации спорного земельного участка, он мог бы быть предоставлен истцу только в случае проведения аукциона. Однако, данная процедура не соблюдена, а потому у суда не имеется оснований для обязывания Комитета по управлению имуществом заключить с Кашиным С.В. договор аренды земельного участка.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Кашина С. В. к Администрации г.Димитровграда, Комитету по управлению имуществом г.Димитровграда, Муниципальному учреждению «Управлению архитектуры и градостроительства города Димитровграда» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного западнее земельных участков № * и № * по ул.К* г.Димитровграда, для индивидуального жилищного строительства незаконным и его отмене, обязывании к заключению договора аренды земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного западнее земельных участков № * и № * по ул.К* г.Димитровграда, для строительства индивидуального жилого дома отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения, 28 июня 2010 года.
Судья: Т.П.Атаманова.
Решение вступило в законную силу 27.07.2010 года