Дело № 2-1575/2010
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
16 сентября 2010 года г.Димитровград
Димитровградский городской суд Ульяновской области
в составе судьи Никитиной Н.П.,
при секретаре Денисовой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зубенина В* А* к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г.Димитровграде и Мелекесском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, понуждении к включению в специальный стаж периодов работы и к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Зубенин В.А. обратился в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в г.Димитровграде и Мелекесском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, понуждении к включению в специальный стаж периодов работы и к назначению досрочной трудовой пенсии л.д.3).
В обоснование исковых требований он указал, что 28.06.10г. комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в г.Димитровграде и Мелекесском районе вынесено решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.2 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.01г. №173-ФЗ (протокол №1005 от 28.06.10г.) в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. С решением комиссии он не согласен по следующим основаниям. Согласно п.п.2 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия мужчинам назначается по достижении 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Его страховой стаж на момент обращения к ответчику на 01.06.10г. составил 34 года 5 месяцев 2 дня. Специальный страховой стаж на соответствующих видах работ, по его мнению, составляет более 12 лет 6 месяцев. Периоды работы с 21.07.75г. по 02.08.76г. и с 04.04.77г. по 24.05.84г. он проработал в качестве м*а с*а в Н*й ковровой фабрики. В указанные периоды он занимался строительством и реконструкцией зданий и сооружений. Ответчик также неправомерно исключил из его специального стажа работу в ТФ «О*» в период с 01.11.91г. по 14.08.93г. и с 15.08.93г. по 22.03.99г. в качестве м*а отдела капитального строительства и м*а ремонтно-строительного цеха. Документы, которые истребует УПФ РФ (ГУ), не могут быть им представлены, так как организация ликвидирована. Но данные обстоятельства не должны ущемлять его прав. Таким образом, он считает, что решение ответчика об отказе в назначении ему льготной пенсии незаконно и существенно нарушает его пенсионные права. Просит признать незаконным решение ответчика от 28.06.10г., засчитать в специальный стаж периоды работы с 01.11.91г. по 14.08.93г. и с 15.08.93г. по 22.03.99г., обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 01.06.10г.
Впоследствии Зубенин В.А. обратился в суд с уточненным исковым заявлением, в котором по тем же основаниям признать незаконным решение УПФ РФ в г.Димитровграде и Мелекесском районе от 28.06.10г., засчитать в специальный стаж периоды работы с 21.07.75г. по 02.08.76г., с 04.04.77г. по 24.05.84г., с 01.11.91г. по 14.08.93г. и с 15.08.93г. по 22.03.99г., обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ней, то есть с 01.06.10г.
В судебном заседании истец Зубенин В.А. поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.
Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в г.Димитровграде и Мелекесском районе Берхеева А.В., действующая на основании доверенности от 07.12.09г. л.д.19), судебное заседание не явилась, в письменном отзыве от 19.08.10г. просила дело рассмотреть в ее отсутствие л.д.18).
В отзыве от 19.08.10г. представитель ответчика Берхеева А.В. указала, что возражает против удовлетворения исковых требований Зубенина В.А., поскольку в периоды с 21.07.75г. по 02.08.76г. и 04.04.77г. по 24.05.84г. истец работал в качестве м*а с*а. В периоды работы Зубенина В.А. действовал Список №2 от 22.08.56г. №1173. Согласно указанного Списка №2 правом на досрочное пенсионное обеспечение пользовались мастера (десятники) и прорабы, занятые на строительстве зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций.
Для зачета в специальный стаж указанного периода истцу необходимо подтвердить занятость на строительстве зданий и сооружений. Трудовая книжка данной информации не содержит, а льготно-уточняющая справка выдана с нарушением действующего законодательства, в связи с чем не может быть принята во внимание. В частности, в справке указано, что Зубенин В.А. работал в качестве «м*а строительных и монтажных работ», тогда как согласно документам Зубенин В.А. работал «м*м-строителем». В основании выдачи справки не указаны документы, которые могут подтвердить занятость истца на строительстве зданий и сооружений.
В периоды с 01.11.91г. по 14.08.93г. и с 15.08.93г. по 22.03.99г. истец работал в качестве м*а. Списком №2 1991 года предусмотрена должность «м*р строительных и монтажных работ». Должность Зубенина В.А. не соответствует должности, указанной в Списке №2. Кроме того, льготно-уточняющая справка не представлена, а по имеющимся документам не усматривается занятость истца на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов. Истец просит засчитать в специальный стаж периоды работы на основании свидетельских показаний без какого-либо документального подтверждения.
Согласно ст.13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» периоды работы на территории РФ, могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Таким образом, закон предусматривает возможность подтверждения стажа работы свидетельскими показаниями, но должно быть не менее двух свидетелей. Но свидетельскими показаниями подтверждается только общий стаж, специальный стаж, где необходимо подтвердить характер выполняемой работы, свидетельскими показаниями не подтверждается. Данная норма закреплена в Федеральном законе, регулирующим пенсионные отношения, она является специальной по отношению к нормам, содержащимся гражданско-процессуальном законодательстве, и имеет приоритетное значение при регулировании пенсионных правоотношений. Просит отказать Зубенину В.А. в удовлетворении заявленных исковых требований л.д.18).
Выслушав пояснения истца, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, обозрев пенсионное дело истца, суд находит уточненные исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что 01.06.10г. Зубенин В.А., 2*.10.** года рождения, обратился в УПФ РФ (ГУ) в г.Димитровграде и Мелекесском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по пп.2 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением от 28.06.10г. №1005 УПФ РФ (ГУ) в г.Димитровграде и Мелекесском районе отказало ему в назначении указанной пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа л.д.5-8).
В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Досрочная трудовая пенсия по пп.2 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.01г. №173-ФЗ назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
В соответствии с п.2 этой статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.91г. №10 утвержден «Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту лет (по старости) на льготных условиях».
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.07.02г. №537 время выполнявшихся до 01.01.92г. работ, предусмотренных Списком №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.56г. №1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком от 26.01.91г.
Согласно раздела ХХYII Списка №2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.91г. №10, правом на досрочную пенсию пользуются мастера строительных и монтажных работ и производители работ, занятые на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов.
В соответствии с разделом ХХХIХ Списка №2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.56г. №1173, правом на досрочную трудовую пенсию пользовались мастера (десятники) и прорабы, занятые на строительстве зданий и сооружений.
Согласно п.2 постановления Правительства РФ №516 от 11.07.02г. «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст.27, ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по предоставлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.
Суд не вправе устанавливать тождество профессий, должностей и организаций, если имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей, организаций, содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах. Если же факт централизованного изменения наименования профессии, должности отсутствует, то вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о праве на зачет этого периода в стаж, должен разрешаться судом исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).
Согласно ст.13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» периоды работы на территории РФ, могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 28.06.10г. №1005 л.д.5-8) следует, что 01.06.10г. истец обратился в УПФ РФ (ГУ) в г.Димитровграде и Мелекесском районе с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии в связи с тем, что он не менее 12 лет 6 месяцев проработал на работах с тяжелыми условиями труда.
Однако ему в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ. Комиссией не были учтены в стаж работы на соответствующих видах работ периоды работы Зубенина В.А. в качестве м*а с*а в Н*й ковровой фабрики с 21.07.75г. по 02.08.76г. и с 04.04.77г. по 24.05.84г., а также в качестве м*а отдела капитального строительства Трикотажной фирмы «О*» с 01.11.91г. по 14.08.93г.; в качестве м*а ремонтно-строительного цеха Трикотажной фирмы «О*» с 15.08.93г. по 22.03.99г.
Из квалификационной характеристики мастера строительных и монтажных работ строительных организаций, утвержденной Постановлением Госстроя СССР от 03.03.87г. №131, в его должностные обязанности входит: обеспечение выполнения плана строительно-монтажных работ (далее СМР) на участке мастера в соответствии с рабочими чертежами, проектом производства работ, производственным планом и нормативными документами; контроль за соблюдением технологической последовательности производства работ и обеспечением их надлежащего качества; производство по необходимости разбивочных работ, геодезического контроля в ходе выполнения технологических операций и замеров объемов СМР; организация приемки материалов, конструкций, изделий, их складирования, учет и отчетность; обеспечение рационального использования на участке (объекте) строительных машин, механизмов, транспортных средств, экономного расходования материалов, расстановка бригад и не входящих в их состав звеньев и отдельных рабочих на участке, установление им производственных заданий, осуществление производственного инструктажа рабочих; выдача нарядов, приемка законченных работ, выписка нарядов на выполненные работы; оформление документов по учету рабочего времени, выработки, простоев; организация оперативного учета ежедневного выполнения производственных заданий и поступления строительных материалов, конструкций, изделий; проведение работы по внедрению научной организации труда, бригадного и коллективного подряда, создание условий для освоения и выполнения рабочими действующих норм выработки; внесение предложений по присвоению разрядов рабочим, комплектованию количественного и профессионально-квалификационного состава бригад; контроль за обеспечением бригад и рабочих инструментом, приспособлениями, средствами малой механизации, транспортом, одеждой, защитными средствами; участие в работе комиссии по аттестации рабочих мест; ознакомление рабочих с безопасными методами выполнения работ, проведение инструктажа на рабочем месте с записью об этом в специальном журнале учета инструктажа рабочих; обеспечение применения в соответствии с назначением технологической оснастки (лесов, подмостей, защитных приспособлений, креплений стенок котлованов и траншей, подкосов, кондукторов и других устройств), строительных машин, энергетических установок, транспортных средств и средств защиты работающих; контроль за соблюдение норм переноски тяжестей, обеспечения рабочих мест знаками безопасности, предупредительными надписями и плакатами; недопущение присутствия на рабочих местах, в санитарно-бытовых помещениях и на территории участка посторонних лиц; обеспечение соблюдения чистоты и порядка на рабочих местах, в проходах и на подъездных путях, правильного содержания и эксплуатации подкрановых путей; ежедневная до начала работ проверка состояния техники безопасности и принятие мер к устранению выявленных недостатков, систематическое проведение бесед с рабочими по разбору случаев нарушений правил техники безопасности и производственной санитарии; контроль за соблюдением рабочими инструкций по охране труда, производственной и трудовой дисциплины; проведение анализа хозяйственной деятельности участка, контроль за расходованием фонда заработной платы; организация внедрения передовых методов и приемов труда; участие в разработке коллективного договора и выполнении его мероприятий; организация совместно с профсоюзным комитетом социалистического соревнования; организация повышения квалификации рабочих и наставничества; проведение воспитательной работы в коллективе, премирование в установленном порядке из фонда мастера отличившихся рабочих.
Доводы истца Зубенина В.А. о том, что он работал в должности м*а, занятого на строительстве зданий и сооружений подтвердили в судебном заседании свидетели К* и К**.
Допрошенный судом в качестве свидетеля К* пояснил суду, что с сентября 1954 года работал на «Мелекесском канатниковом заводе», переименованным впоследствии в «Мелекесский пеньковый завод», а потом в «Н*ую ковровую фабрику». Проработал с 1954 года по 1987 год, уволился в связи с уходом на пенсию. За этот период он работал м*м, и*м, п*м м*а, старшим м*м, н*м штаба г*й о*ы, с*м. Зубенина В.А. он знает с 1975 года в связи с тем, что тот работал с 1975 года по 1984 года м*м строительных работ на фабрике. Зубенин В.А. работал м*м на стройке, и в его подчинении было по 20-50 человек. Они строили складские помещения, делали пристрой к ковровому и отделочному цехам.
Свидетель К** пояснил суду, что с 1991 года по 1996 год он работал вместе с Зубениным В.А. в Трикотажной фирме «О*»; сам он работал н*м о*а капитального строительства, п*м и и*м в ремонтно-строительном цехе. В это время Зубенин В.А. работал м*м отдела капитального строительства, затем м*м ремонтно-строительного цеха. Он занимался строительством и ремонтом зданий, сооружений, ремонтом цехов, ремонтом кровель, строительством овощехранилищ, бетонных отстойников, жилых домов в г.Димитровграде, реконструкцией детских садов в г.Димитровграде. В обязанности Зубенины В.А. как м*а входили выписка нарядов, расстановка рабочих, выдача им заданий, обеспечение их материалами, обеспечение контроля по соблюдению техники безопасности, закрытие нарядов, приемка, хранение, выдача строительных материалов, составление отчетов о выдаче материалов, составление актов скрытых работ, ведение табеля учета рабочего времени, контроль за качеством строительства, ведение журналов работ, обеспечение строительной техникой, контроль за работой строителей по соответствию производимых работ строительными чертежами, приемка работ, организация бригадного подряда, распределение заработной платы рабочим и контроль за выдачей зарплаты рабочим.
У суда нет оснований не доверять показаниями данных свидетелей, поскольку лично они в исходе дела не заинтересованы, их показания полностью согласуются с пояснениями истца, а также с письменными доказательствами по делу. Факт работы свидетелей в указанных ими организациях подтверждается представленными суду копиями трудовых книжек л.д.24-26,27-32).
При сравнении периодов работы вышеуказанных свидетелей с периодами работы истца в аналогичных организациях видно, что эти свидетели действительно работали одновременно с истцом в периоды времени, которые для него являются спорными.
Согласно сообщению ООО «Номатекс» все кадровые документы Новомайнской ковровой фабрики за период с 1975 год по 1984 год переданы на хранение в МУ «Димитровградский городской архив». В период с 1975 год по 1984 год на Новомайнской ковровой фабрике велось строительство новых производственных корпусов и реконструкция старых. Однако, при процедуре акционирования Новомайнской ковровой фабрики в Акционерное общество открытого типа Текстильная компания «Номатекс» и дальнейшей процедуре банкротства акционерного общества документы, подтверждающие факт строительства и реконструкции производственных цехов были утрачены и не переданы в ООО «Номатекс» л.д.23,44).
Письмом от 07.09.10г. МУ «Димитровградский городской архив» сообщило, что в документах архивного фонда №28 ОАО «Номатекс», фонда №85 АО трикотажная фирма «Олимп» должностные инструкции работников, положения об отделах фирмы отсутствуют, данные документы на хранение в архив не поступали л.д.47).
Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что в спорные периоды работы с 21.07.75г. по 02.08.76г. и с 04.04.77г. по 24.05.84г. на Н*й ковровой фабрике, с 01.11.91г. по 14.08.93г. и с 15.08.93г. по 22.03.99г. на трикотажной фирме «Олимп» истец фактически исполнял работу м*а строительных и монтажных работ, а именно, был занят на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов.
Ответчиком каких-либо доказательств обратного суду не представлено, а потому суд полагает установленным, что в вышеуказанные периоды истцом выполнялись работы, дающие право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с п.п.2 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Таким образом, с учетом вышеуказанных периодов работы истца, а также стажа работы истца, учтенного ответчиком, у Зубенина В.А. на 01.06.10г. имелось более 12 лет 6 месяцев специального стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии, и более 25 лет страхового стажа, а потому имеются основания для назначения истцу пенсии с момента обращения за ней, то есть с 01.06.10г.
На основании изложенного, учитывая, что истец не настаивает на возмещении расходов по госпошлине за счет ответчика, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Зубенина В* А* удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г.Димитровграде и Мелекесском районе Ульяновской области включить в стаж работы Зубенина В* А*, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, время его работы в качестве м*а с*а Н*й ковровой фабрики с 21 июля 19975 года по 2 августа 1976 года, в качестве м*а-с*я Н*й ковровой фабрики с 4 апреля 1977 года по 24 мая 1984 года, в качестве м*а о*а капитального строительства Трикотажной фирмы «О*» с 1 ноября 1991 года по 14 августа 1993 года, в качестве м*а ремонтно-строительного цеха Трикотажной фирмы «О*» с 15 августа 1993 года по 22 марта 1999 года и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.2 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента обращения за пенсией - с 1 июня 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в десятидневный срок со следующего дня после составления мотивированного решения, которое будет составлено не позднее 21 сентября 2010 года.
Судья Н.П. Никитина
Решение вступило в законную силу 02.10.2010г.