Дело №2-1694/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 сентября 2010 года г.Димитровград
Димитровградский городской суд Ульяновской области
в составе судьи Никитиной Н.П.
с участием прокурора Бизиной С.М.,
при секретаре Денисовой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Димитровграда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Вега-Фильм» и Комитету по управлению имуществом г.Димитровграда о признании бездействия незаконным и понуждении оборудовать пандусами с поручнями лестницу, ведущую к входу в помещение кинотеатра,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г.Димитровграда обратился в суд с иском к ООО «Вега-Фильм» о признании бездействия незаконным и о понуждении оборудовать пандусами с поручнями для инвалидов, пользующихся креслами-колясками, лестницу, ведущую к входу в помещение кинотеатра ООО «Вега-Фильм», расположенного по пр.Ленина,5 в г.Димитровграде (л.д.3-4).
В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой г.Димитровграда в августе 2010 года проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой в деятельности ООО «Вега-Фильм» выявлены нарушения названного законодательства.
Инвалидом считается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. В отношении данной категории лиц действующим законодательством предусмотрены меры социальной защиты, выражающиеся в системе гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Так в соответствии с ч.1 ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.95г. №181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Доступность для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур также относится к категории социальной поддержки инвалидов.
Вопреки указанной норме лестница, ведущая в помещение кинотеатра, расположенного по пр.Ленина,5 в г.Димитровграде, не оборудована специальными средствами (пандусом и поручнями) для беспрепятственного доступа инвалидов. Кинотеатр ООО «Вега-Фильм» относится к объектам социальной инфраструктуры и должен быть доступен для пользования, в том числе, инвалидам.
На основании договора аренды муниципального недвижимого имущества №12-09/ДС от 30.06.09г. Комитет по управлению имуществом города передал во временное владение и пользование ООО «Вега-Фильм» двухэтажное здание кинотеатра «Спутник» общей площадью 1162,47 кв.м., расположенное по пр.Ленина,5 в г.Димитровграде, для использование под кинозал, а также относящийся к нему земельный участок.
В результате бездействия должностных лиц ООО «Вега-Фильм», а также должностных лиц Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда были нарушены положения ч.1 ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и ст.21,27 Конституции РФ, поскольку не обеспечены необходимые условия для осуществления конституционных прав граждан РФ на свободу передвижения и выбора места пребывания, а также право инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.
В судебном заседании помощник прокурора Бизина С.М. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ООО «Вега-Фильм» Фазлыева Н.В., действующая на основании Устава, в судебное заседание не явилась, письмом от 16.09.10г. просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.85).
В судебном заседании представитель ответчика Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда Спивак Р.М., действующий на основании доверенности от 31.08.10г. (л.д.87), в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 20.09.10г.
В письменном отзыве от 20.09.10г. представитель Комитета по управлению имуществом Топталин А.А. указал, что двухэтажное здание кинотеатра пр.Ленина,5 в г.Димитровграде принадлежит городу Димитровграду на праве собственности, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 20.09.01г. В настоящее время здание кинотеатра находится во временном владении и пользовании ООО «Вега-Фильм».
В ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.03г. №131-ФЗ установлен исчерпывающий перечень вопросов местного значения городского округа, выполнение которых является расходным обязательством органов местного самоуправления. Среди них отсутствуют такие обязательства, как создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Более того, в соответствии с ч.5 ст.20 указанного Закона органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Однако, финансирование полномочий, предусмотренное ст.20 указанного Закона, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы РФ.
Кроме того, в ч.3 ст.5 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.03г. №131-Фз установлено, что в случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции РФ, настоящему Федеральному закону применяются Конституция РФ и настоящий федеральный закон. В соответствии с ч.3 ст.18 указанного Закона федеральные законы, законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов. Аналогичные положения имеются в Уставе муниципального образования «Город Димитровград», принятого рением Совета депутатов г.Димитровграда 14.05.08г. №74/946 (статьи 6,8).
В подтверждение вышеизложенного в самом Федеральном законе от 24.11.95г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», в абзаце 2 преамбулы данного Закона, прямо указано «предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами РФ, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ». Другие положения Закона подтверждают это обстоятельство: согласно ст. 2 социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Законом предусмотрена компетенция федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов (статья 4), а также участие органов государственной власти субъектов РФ в обеспечение социальной защиты и социальной поддержки инвалидов (статья 5), полномочия органов местного самоуправления не определены. В силу ст.12 Конституции РФ местное самоуправление в РФ в пределах своих полномочий самостоятельно, и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Кроме того, ст.15 указанного Закона о защите инвалидов не устанавливается обязанность органов местного самоуправления обеспечивать беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Буквально написано: «Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам…». Положения данного абзаца в части порядка осуществления расходов конкретизированы в третьем абзаце этой же статьи, в котором указано: «Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней».
Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в рамках взятых на себя обязательств, предусмотренных в бюджете города. Сверх этих обязательств (сверх пределов ассигнований) органы местного самоуправления не вправе осуществлять финансирование указанных мероприятий, в противном случае возникает не целевое расходование бюджетных средств. В соответствии с ч.2 ст.58 Устава муниципального образования «город Димитровград» бюджет города утверждается Городской Думой города Димитровграда.
В бюджет города Димитровграда на 2010 года не заложены средства на установку пандусов с поручнями на лестнице, ведущей к входу в кинотеатр, расположенный по пр.Ленина,5 в г.Димитровграде. Кроме того, указанное имущество является арендованным. В случае установки пандусов в последующем при смене арендатора и (или) изменении целевого назначения аренды нежилых помещений, расположенных по пр.Ленина, 5, потребуется его демонтаж.
Считает, что действующим законодательством РФ не устанавливается обязанность органов местного самоуправления обеспечивать беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, поэтому заявленный прокурором иск нормативно и документально необоснованный и не подлежащий удовлетворению (л.д.88-90).
Выслушав пояснения помощника прокурора Бизиной С.М., представителя Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда Спивака Р.М., исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г.Димитровграда подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В отношении инвалидов действующим законодательством предусмотрены меры социальной защиты, выражающиеся в системе гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с ч.1 ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.95г. №181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Судом установлено, что двухэтажное здание кинотеатра «Спутник», расположенное по пр.Ленина,5 в г.Димитровграде, является муниципальной собственностью и принадлежит г.Димитровграду, что подтверждается копией свидетельства о государственной права от 20.09.01г. (л.д.38).
С 30.06.09г. здание кинотеатра «Спутник» передано в аренду ООО «Вега-Фильм» на срок до 30.06.39г. на основании договора аренды муниципального недвижимого имущества от 30.06.09г. №12-09/ДС, заключенного между Комитетом по управлению имуществом г.Димитровграда и ООО «Вега-Фильм» (л.д.39-50,53-65). Согласно п.1.1. договора №12-09/ДС аренды муниципального недвижимого имущества здание кинотеатра передано ООО «Вега-Фильм» в аренду для использования под кинозал.
Таким образом, здание по пр.Ленина,5 в г.Димитровграде относится к социальной инфраструктуре города и должно быть доступно для пользования, в том числе, инвалидов.
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г.Димитровграда от 26.08.10г. администратору ООО «Вега-Фильм» М*** Д.Д. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, выразившегося в том, что ООО «Вега-Фильм» не принято мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к зданию кинотеатра, расположенного по пр.Ленина,5 в г.Димитровграде.
Письмом от 01.09.10г. ООО «Вега-Фильм» в соответствии п.3.3.12 договора аренды муниципального недвижимого имущества от 30.06.09г. №12-09/ДС обратилось к собственнику здания кинотеатра по пр.Ленина,5 Комитету по управлению имуществом г.Димитровграда о согласовании проведения строительно-отделочных работ по оборудованию пандусом лестницы, ведущей к входу в помещение кинотеатра, обеспечивающим доступ инвалидов, пользующихся креслами-колясками в здание кинотеатра и зачете суммы по изготовлению и монтажу пандуса в счет погашения арендной платы (л.д.81).
Комитет по управлению имуществом г.Димитровграда письмом от 16.09.10г. сообщил ООО «Вега-Фильм», что не возражает против проведения строительно-отделочных работ по оборудованию пандусом лестницы, ведущей к входу в здание кинотеатра по пр.Ленина,5. Поскольку строительно-отделочные работы по изготовлению и монтажу пандуса создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры – кинотеатру «Вега-Фильм», зачет суммы затрат в счет арендной платы производиться не будет (л.д.91).
Поскольку факт бездействия Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда по не оборудованию пандусов с поручнями для инвалидов, пользующихся креслами-колясками, на лестнице, ведущей к входу в помещение кинотеатра по пр.Ленина,5 в г.Димитровграде, в судебном заседании не нашел своего подтверждения, суд считает, что исковые требования к Комитету по управлению имуществом г.Димитровграда не подлежат удовлетворению.
Согласно п.3.3.8 договора аренды муниципального недвижимого имущества от 30.06.09г. №12-09/ДС арендатор здания кинотеатра, расположенного по пр.Ленина,5, ООО «Вега-Фильм» обязан выполнять в установленный срок предписания Арендодателя, органов Госсанэпиднадзора, Госпожнадзора и иных контролирующих органов о принятии мер по ликвидации ситуаций, возникших в результате деятельности арендатора.
Таким образом, в результате бездействия ООО «Вега-Фильм», владеющего и пользующегося с 30.06.09г. зданием кинотеатра «Спутник», расположенным по пр.Ленина,5 в г.Димитровграде, на основании договора аренды муниципального недвижимого имущества от 30.06.09г. №12-09/ДС, заключенного с Комитетом по управлению имуществом г.Димитровграда, нарушаются положения ч.1 ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и ст.21,27 Конституции РФ, поскольку не обеспечены необходимые условия для осуществления конституционных прав граждан РФ на свободу передвижения и выбора места пребывания, а также право инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. Доказательств обратного суду не представлено.
Поскольку прокурор при подаче иска в суд в силу закона был освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика ООО «Вега-Фильм» надлежит взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.103,194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора города Димитровграда удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Вега-Фильм» по необорудовнию пандусов с поручнями для инвалидов, пользующихся креслами-колясками, на лестнице, ведущей к входу в помещение кинотеатра по пр.Ленина,5 в г.Димитровграде.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Вега-Фильм» оборудовать пандусами с поручнями для инвалидов, пользующихся креслами-колясками, лестницу, ведущую к входу в помещение кинотеатра, расположенного по пр.Ленина,5 в г.Димитровграде.
В удовлетворении иска к Комитету по управлению имуществом г.Димитровграда отказать.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Вега-Фильм» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в десятидневный срок со следующего дня после составления мотивированного решения, которое будет составлено не позднее 27 сентября 2010 года.
Судья Н.П.Никитина
08.10 2010 решение вступило в законную силу.