Дело №2-1750/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
1 октября 2010 года г.Димитровград
Димитровградский городской суд Ульяновской области
в составе судьи Никитиной Н.П.,
с участием прокурора Валиулина А.Т.,
при секретаре Денисовой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Димитровграда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом города Димитровграда, Муниципальному унитарному предприятию «Гостиница Черемшан» и индивидуальному предпринимателю Нуруллиной З* И* о признании бездействия незаконным и понуждении к выделению на стоянке мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г.Димитровграда обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом города Димитровграда, Муниципальному унитарному предприятию «Гостиница Черемшан» и индивидуальному предпринимателю Нуруллиной З* И* о признании незаконным бездействия, связанного с невыделением мест для парковки специальных автотранспортных средств для инвалидов, оборудованных специальными дорожными знаками 6.4 «Место стоянки» с табличкой 8.17 «Инвалиды» и понуждении к выделению на стоянке около здания гостиницы «Черемшан», расположенного по пр.А*,** в г.Димитровграде, мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, оборудовав их дорожными знаками 6.4 «Место стоянки» с табличкой 8.17 «Инвалиды» (л.д.3-4).
В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой г.Димитровграда в августе 2010 года проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой в деятельности Комитета по управлению имуществом города Димитровграда, МУП «Гостиница Черемшан», ООО «С-Видео» и Нуруллиной З.И. выявлены нарушения названного законодательства.
Инвалидом считается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функцией организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
В отношении данной категории лиц действующим законодательством предусмотрены меры социальной защиты, выражающиеся в системе гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Так, в силу ч.9 ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.95г. №181-ФЗ на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.
В нарушение требований указанного закона на территории автостоянки около здания гостиницы «Черемшан», расположенного по пр.А*,** в г.Димитровграде не выделены места для парковки специальных автотранспортных средств, оборудованные специальными дорожными знаками 6.4 «Место стоянки» с табличкой 8.17 «Инвалиды».
Здание по пр.А*,** является гостиничным комплексом, в настоящее время в данном здании, в том числе, расположены торговые помещения (на основании договоров аренды), в которых осуществляется розничная продажа продуктов питания, товаров бытового, промышленного и производственного назначения, имеется авиакасса и столовая. Таким образом, данное здание относится к объекту социальной инфраструктуры г.Димитровграда, так как является предприятием торговли, на стоянке которого должны выделятся места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.
Согласно договору №0*-0*/I**В о пользовании муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения Комитет по управлению имуществом города передал на неопределенный срок 79**/10*** долей здания Гостиницы—ресторана—магазина промышленных товаров МУП «Гостиница Черемшан».
Кроме того, согласно договору купли-продажи доли строения от 0*.07.**г. №4-34** 11**7/10*** здания гостиницы—ресторана—магазина находятся в собственности ООО «С-Видео», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 1*.12.**г.
Согласно договору купли-продажи доли здания гостиницы—ресторана от 0*.08.**г. 9**/10**** здания находится в собственности Нуруллиной З.И., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 1*.08.**г.
Около здания гостиницы «Черемшан» по пр.А*,** находится стоянка временного хранения легковых автомобилей.
В результате бездействия Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда, МУП «Гостиница Черемшан», ООО «С-Видео» и Нуруллиной З.И. были нарушены положения ч.9 ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.15г. №181-ФЗ, ст.21,27 Конституции РФ, поскольку не выделены места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.
Инвалиды относятся к наименее социально защищенным категориям граждан. Такие граждане должны получать квалифицированную медицинскую помощь и необходимые средства реабилитации надлежащего качества в соответствии с рекомендациями врачей. Ущемление их прав является недопустимы.
В письменном отзыве на исковые требования прокурора представитель Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда указал, что считает исковое заявление необоснованным по следующим основаниям.
Часть здания гостиницы-ресторана-магазина промышленных товаров по пр.А*,** общей площадью 9203,12 кв.м закреплено за МУП «Гостиница Черемшан» на праве хозяйственного ведения (договор З**-**/I**В о пользовании муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения.
В соответствии со ст.294 ГК РФ муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом.
В соответствии со ст.216 ГК РФ право хозяйственного ведения имуществом является вещным правом лица, не являющегося собственником. Таким образом, МУП «Гостиница Черемша» является обладателем вещного права и балансодержателем данного имущества.
Земельный участок с кадастровым номером 73:23:01*:** общей площадью 9568 кв.м, расположенный по пр.А*,** в г. Димитровграде, находится в муниципальной собственности. Данный земельный участок находится во временном владении и пользовании у МУП «Гостиница Черемшан» и Нуруллиной З.И. на основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 1*.12.**г. №5*** и соглашения о присоединении к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 1*.12.** №5****; у ООО «С-Видео» - на основании договора аренда земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 0*.02.**г. №4***.
Таким образом, у указанного имущества имеются соответствующие правообладатели, которые обязаны нести определенные законом обязанности. В соответствии с ч.2 ст.616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества.
На основании изложенного считает заявленные прокурором г.Димитровграда исковые требования к Комитету по управлению имуществом г.Димитровграда необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме (л.д.22-23).
Помощник прокурора г.Димитровграда Валиулин А.Т. в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора в отношении Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда, МУП «Гостиница Черемшан» и Нуруллиной З.И. по основаниям, изложенным в исковом заявлении, от иска к ООО «С-Видео» отказался. Производство по делу в этой части прекращено.
Представитель Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда Князькин А.В., действующий на основании доверенности от 21.06.10. (л.д.24), в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление прокурора, дополнив, что земельный участок вокруг гостиницы «Черемшан» сформирован и передан в аренду, поэтому считает, что в Комитет по управлению имуществом г.Димитровграда является ненадлежащим ответчиком по делу. По договору аренды земельного участка арендатор должен был сдать земельный участок по окончанию срока договора по акту. Этого ООО «С-Видео» сделано не было, поэтому в силу закона договор аренды был пролонгирован, действует по настоящее время.
Представитель МУП «Гостиница Черемшан» Елисеенкова Е.Е., действующая на основании приказов от 26.07.09г., от 01.09.10г., (л.д.62-63), в судебном заседании исковые требования признала и пояснила суду, что 01.06.10г. МУП «Гостиница Черемшан» получило письмо из Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда о необходимости установить дорожные знаки. Знаки в настоящее время приобретены и лежат на складе, асфальтобетонное покрытие восстановлено. Необходимо только согласовать с ГИБДД место установки знаков, после чего знаки будут установлены.
Ответчик Нуруллина З.И. в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика Нуруллиной З.И. Макарова Г.А., действующая по нотариально удостоверенной доверенности от 08.02.08г. (л.д.61), в судебном заседании исковые требования также признала и пояснила суду, что земельный участок по пр.А*,** находится у Нуруллиной З.И. в аренде, с северо-восточной стороны дорога узкая, около входа в рынок знак ставить нельзя, так как там место предназначено только для разгрузки машин, но не для парковки. Поэтому она не знает, где надо установить знак.
Представитель ответчика ООО «С-Видео» Коренев А.Г. действующий по доверенности от 17.05.10г. (л.д.69), в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил суду, что ООО «С-Видео» с Комитетом по управлению имуществом г.Димитровграда 0*.02.**г. был заключен договор аренды сроком до 0*.12.**г. За месяц до истечения срока действия договора ООО «С-Видео» направляло в Комитет по управлению имуществом г.Димитровграда письмо с просьбой заключить договор аренды земельного участка под зданием гостиницы «Черемшан», но Комитет по управлению имуществом г.Димитровграда письмом от 12.11.07г. сообщил, что на основании постановления главы Администрации г.Димитровграда от 2*.03.**г. №8** земельный участок площадью 10103 кв.м. по пр.А*,** был разделен на два отдельных земельных участка. В связи с тем, что произошел раздел земельного участка по пр.А*,**, для продления срока аренды земельного участка необходимо представить в Комитет по управлению имуществом г.Димитровграда кадастровый план земельного участка на образованный в результате раздела земельный участок площадью 9568 кв.м. по пр.А*, **.
Позже ООО «С-Видео» обратилось в Димитровградский отдел УФРС по Ульяновской области и 21.06.10г. был получено уведомление о том, что в ЕГРП отсутствует информация о регистрации права на объект недвижимого имущества: земельный участок по пр.А*,**. После этого ООО «С-Видео» обратилось вновь в Комитет по управлению имуществом г.Димитровграда и 17.08.10г. был получен ответ, что земельный участок по пр.А*,** является муниципальной собственностью. ООО «С-Видео» земельный участок не сдало, так как его изъяли в марте 20** года, с марта по декабрь 20** года ООО «С-Видео» не знало, что земельный участок изъят, разделен на два отдельных участка, и добросовестно вносило арендную плату. Около гостиницы «Черемшан» ООО «С-Видео» был установлен знак «Место стоянки» тогда, когда данная организация имела отношение к данному земельному участку.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора к Комитету по управлению имуществом г.Димитровграда, МУП «Гостиница Черемшан» и Нуруллиной З.И. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что собственниками здания гостиницы-ресторана-магазина промышленных товаров по пр.А*,** в г.Димитровграде являются: город Димитровград - 79**/10***долей, ООО «С-Видео» - 11**/10*** долей, Нуруллина З.И. – 9**/10*** долей, что подтверждается копией плана недвижимого имущества (с описанием) по состоянию на 1*.05.**г. (л.д.57-58). Их право собственности на указанные доли нежилых помещений зарегистрировано в установленном законом порядке на основании правоустанавливающих документов (л.д.9-12).
По договору о пользовании муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения от 1*.03.**г. 79**/10*** долей здания гостиницы-ресторана-магазина промышленных товаров по пр.А*,** в г.Димитровграде передано по праву хозяйственного ведения МУП «Гостиница Черемшан» (л.д.5-8). Право хозяйственного ведения на указанное недвижимое имущество зарегистрировано за МУП «Гостиница Черемшан» в установленном законом порядке 1*.04.**г. (л.д.9). Аналогичное право за МУП «Гостиница Черемшан» 3*.08.**г. зарегистрировано на асфальтобетонную площадку площадью 1149 кв.м перед зданием гостиницы-ресторана-магазина промышленных товаров по пр.А*,** в г.Димитровграде по договору пользования муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения от 0*.05.**г. (л.д.64,65-68).
По договору аренды земельного участка от 0*.02.**г. №47** земельный участок по пр.А*,** в г.Димитровграде площадью 10103 кв.м с кадастровым номером 73:23:01*:** был передан в аренду на срок до 0*.12.**г. МУП «Гостиница Черемшан», Нуруллиной З.И., ООО «С-Видео» (л.д.36-44). Земельный участок был передан арендаторам по акту (л.д.44). В соответствии с п.4.4.8 указанного договора соарендаторы обязаны при прекращении действия договора, а также при выходе из состава его участников на стороне арендатора в течение трех дней вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии, позволяющем его дальнейшее использование без дополнительных материальных затрат на восстановление, что подтверждается подписанием сторонами акта приема-передачи участника.
До истечения срока действия указанного договора 3*.10.**г. ООО «С-Видео» направило в Комитет по управлению имуществом предложение о продлении срока аренды земельного участка под зданием гостиницы (л.д.73).
Однако письмом от 12.11.07г. Комитет по управлению имуществом г.Димитровграда сообщил ООО «С-Видео» о том, что на основании постановления Главы г.Димитровграда от 2*.03.**г. №8** земельный участок с кадастровым номером 73:23:01*:** площадью 10103 кв.м. по пр.А* был разделен на два отдельных земельных участка. В связи с тем, что произошел раздел земельного участка, ему необходимо предоставить в Комитет по управлению имуществом города кадастровый план земельного участка на образованный в результате раздела земельный участок площадью 9568 кв.м. по пр.А*,**. Дополнительно обратил внимание ООО «С-Видео» на то, что для продления срока аренды дополнительно необходимы заявления о продлении срока от других собственников (л.д.72).
Тот факт, что земельный участок площадью 10103 кв.м. с кадастровым номером 73:23:01*:** разделен на два отдельных земельных участка, подтверждается копией постановления Администрации г.Димитровграда №8** от 2*.03.**г. (л.д.82), а также копией кадастровой выписки о земельном участке площадью 9568 кв.м., которому присвоен новый кадастровый номер 73:23:01*:** (л.д.32-35), где собственником указан город Димитровград, а также указан предыдущий кадастровый номер 73:23:01*:**.
Таким образом, сформированный ранее под кадастровым номером 73:23:01*:** с марта 20** года не существует, поскольку разделен на два отдельных земельных участка. Поэтому доводы представителя ответчика Комитета по управлению имуществом о том, что договор аренды земельного участка по пр.А*,** от 0*.02.**г. №47** с ООО «С-Видео» после окончания срока его действия 0*.12.**г. был пролонгирован в силу закона, суд считает несостоятельными. А поэтому в данном случае ООО «С-Видео» является ненадлежащим ответчиком. Поскольку земельный участок площадью 9568 кв.м. зарегистрирован на праве собственности на имя города Димитровграда 1*.08.**г. (л.д.25), а земельный участок площадью 535 кв.м. юго-западнее здания по пр.А*,** не передан никому по какому-либо праву, обязанности по надлежащему его содержанию и эксплуатации лежат на Администрации г.Димитровграда в лице Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда.
Позднее, 1*.12.**г. договор №59** аренды земельного участка площадью 10103 кв.м. с кадастровым номером 73:23:01*:** был заключен с МУП «Гостиница Черемшан» (л.д.45-52), затем соглашением от 1*.04.**г. №8** к этому договору присоединилась соарендатор Нуруллина З.И. (л.д.53-56).
Прокуратурой г.Димитровграда в августе 2010 года проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой в деятельности Комитета по управлению имуществом города Димитровграда, МУП «Гостиница Черемшан», ООО «С-Видео» и Нуруллиной З.И. выявлены нарушения названного законодательства.
Инвалидом считается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функцией организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
В отношении данной категории лиц действующим законодательством предусмотрены меры социальной защиты, выражающиеся в системе гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Так, в силу ч.9 ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.95г. №181-ФЗ на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.
В нарушение требований указанного закона на территории автостоянки около здания гостиницы «Черемшан», расположенного по пр.А*,** в г.Димитровграде не выделены места для парковки специальных автотранспортных средств, оборудованные специальными дорожными знаками 6.4 «Место стоянки» с табличкой 8.17 «Инвалиды».
Здание по пр.А*,** является гостиничным комплексом, в настоящее время в данном здании, в том числе, расположены торговые помещения (на основании договоров аренды), в которых осуществляется розничная продажа продуктов питания, товаров бытового, промышленного и производственного назначения, имеется авиакасса и столовая. Таким образом, данное здание относится к объекту социальной инфраструктуры г.Димитровграда, так как является предприятием торговли, на стоянке которого должны выделятся места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.
Около здания гостиницы «Черемшан» по пр.А*,** находится парковка легковых автомобилей. В результате бездействия Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда, МУП «Гостиница Черемшан» и Нуруллиной З.И. были нарушены положения ч.9 ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.95г. №181-ФЗ, ст.21,27 Конституции РФ, поскольку не выделены места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.
Инвалиды относятся к наименее социально защищенным категориям граждан. Такие граждане должны получать квалифицированную медицинскую помощь и необходимые средства реабилитации надлежащего качества в соответствии с рекомендациями врачей. Ущемление их прав является недопустимы.
Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда, МУП «Гостиница Черемшан» и Нуруллиной З.И., связанное с невыделением мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, оборудованных специальными дорожными знаками 6.4 «Место стоянки» с табличкой 8.17 «Инвалиды» около задания гостиницы «Черемшан», расположенного по пр.А*,** в г.Димитровграде надлежит признать незаконным и обязать их выделить на местах парковки автомобилей около здания гостиницы «Черемшан», расположенного по пр.А*,** в г.Димитровграде, места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, оборудовав специальными дорожными знаками 6.4 «Место стоянки» с табличкой 8.17 «Инвалиды».
Поскольку при подаче иска в суд прокурор в силу закона был освобожден от уплаты госпошлины, с ответчиков в доход местного бюджета надлежит взыскать госпошлину по 200 рублей с каждого.
На основании изложенного, руководствуясь ст.100,194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом города Димитровграда, Муниципального унитарного предприятия «Гостиница Черемшан» и индивидуального предпринимателя Нуруллиной З* И*, связанное с невыделением мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, оборудованных специальными дорожными знаками 6.4 «Место стоянки» с табличкой 8.17 «Инвалиды» около задания гостиницы «Черемшан», расположенного по пр.А*,** в г.Димитровграде.
Обязать Комитет по управлению имуществом города Димитровграда, Муниципальное унитарное предприятие «Гостиница Черемшан» и индивидуального предпринимателя Нуруллину З* И* выделить на местах парковки автомобилей около здания гостиницы «Черемшан», расположенного по пр.А*,** в г.Димитровграде, места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, оборудовав специальными дорожными знаками 6.4 «Место стоянки» с табличкой 8.17 «Инвалиды».
Взыскать с Комитета по управлению имуществом города Димитровграда, Муниципального унитарного предприятия «Гостиница Черемшан» и индивидуального предпринимателя Нуруллиной З* И* государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме по 200 (двести) рублей с каждого.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в десятидневный срок со следующего дня после составления мотивированного решения, которое будет составлено не позднее 6 октября 2010 года.
Судья Н.П.Никитина
Вступило в законную силу 19.10.2010г.