о признании бездействия незаконным и понуждении ликвидировать свалку



Дело №2-1712/2010

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

23 сентября 2010 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области

в составе судьи Никитиной Н.П.,

с участием прокурора Бизиной С.М.,

при секретаре Денисовой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Димитровграда в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Димитровграда, Комитету по жилищно-коммунальному комплексу и строительству Администрации муниципального образования «город Димитровград», индивидуальному предпринимателю Болотнову П. С. о признании бездействия незаконным и понуждении ликвидировать свалку,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Димитровграда в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г.Димитровграда, Комитету по ЖККиС Администрации МО «город Димитровград» и ИП Болотнову П.С. о признании незаконным бездействия по не ликвидации свалки отходов на территории пляжа «Ракушка», расположенного южнее жилого дома по ул.Дрогобычская,23, и понуждении ликвидировать свалку на этом участке (л.д.3-4).

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокурорской проверкой соблюдения экологического законодательства в деятельности Администрации г.Димитровграда и его отраслевого (функционального) органа — Комитета по ЖККиС, а также ИП Болотнова П.С. выявлены следующие нарушения. Установлено, что на территории пляжа «Ракушка», расположенного южнее жилого дома по ул.Дрогобычская,23, в зоне рекреации, традиционного отдыха граждан зафиксировано множество несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со ст.12 и ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также с п.2 Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов NСП2.1.7.1038-01 вывоз отходов производства и потребления допускается только на специальные полигоны твердых бытовых отходов, вывоз указанных отходов на несанкционированные свалки не допускается. Несанкционированные свалки подлежат ликвидации. Органы местного самоуправления обязаны регулярно проводить очистку территории от мусора с вывозом его на санкционированные полигоны. Также в ходе проверки было установлено, что свалки расположены в пределах границ МО «город Димитровград», а именно на территории пляжа «Ракушка», расположенного южнее жилого дома по ул.Дрогобычская,23 в г.Димитровграде.

Ст.42 Конституции РФ закрепляет принцип, согласно которому каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Аналогичные положения закреплены в ч.1 ст.11 Ф3 от 10.01.02г. №7-Ф3 «Об охране окружающей среды», а именно, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу положений, закрепленных в ч.1 ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98г. №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом согласно требованиям ч. З ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.3 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского округа относятся, помимо прочего, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Кроме того, положения ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» в числе принципов охраны окружающей среды называют ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями п.24 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.03г. №131-Ф3 и п.п.23 ч.1 ст.6 Устава г.Димитровград, принятого решением Совета депутатов г.Димитровград от 14.05.08г. №74/946, к вопросам местного значения отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства и озеленения территории городского округа. В соответствии с решением Совета депутатов г.Димитровграда от 30.08.06 №35/422 «Об утверждении правил благоустройства г.Димитровграда» контроль за производством работ и восстановлением элементов благоустройства независимо от их категории производится Администрацией города, Комитета по ЖККиС, организациями-заказчиками, предприятиями и организациями, эксплуатирующими здания, сооружения, коммуникации (включая дороги), и иные объекты благоустройства.

Таким образом, Администрация г.Димитровграда, с одной стороны, как юридическое лицо выступает субъектом деятельности по обращению с отходами, а с другой стороны — органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования.

Проведенной проверкой установлено, что Комитет по управлению имуществом г.Димитровграда 21.05.10г. заключил договор аренды открытой площадки с ИП Болотновым П.С. для организации летнего кафе по ул.Дрогобычская,23 в г.Димитровграде.

В соответствии с п.3.2.3 договора арендодатель обязан содержать арендованное имущество, а также прилегающую территорию и места общего пользования на расстоянии не менее 25 метров от арендованного объекта, в порядке и чистоте, исправном и надлежащем состоянии, в соответствии с требованиями СЭС, и обеспечивать на нем пожарную безопасность. В соответствии с п.3.2.9 арендодатель обязан не допускать захламления бытовым и строительным мусором арендуемого объекта и мест общего пользования, в том числе путем установку урн и биотуалетов.

Таким образом, ИП Болотнов П.С. эксплуатирует кафе «Ракушка» и прилегающую территорию с существенными нарушениями договора, так как допускает возникновение несанкционированных свалок, не убирает своевременно территорию от мусора.

Несанкционированное размещение отходов (свалки) на территории пляжа «Ракушка», расположенного южнее жилого дома по ул.Дрогобычская,23, свидетельствует о том, что орган местного самоуправления, а также Комитета по ЖККиС и ИП Болотнов П.С. не выполняют обязанности, установленные законодательством РФ, и ухудшают санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку г.Димитровграда, чем нарушаются гарантированные Конституцией РФ права неопределенного круга граждан - жителей близлежащих домов (микрорайона) на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью. Таким образом, Администрация г.Димитровграда, а также Комитета по ЖККиСи ИП Болотнов П.С. обязаны принять меры по организации вывоза, утилизации несанкционированного размещения отходов.

В соответствии с п.3.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Как следует из п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В судебном заседании помощник прокурора г.Димитровграда Бизина С.М. просила прекратить производство по делу по иску прокурора г.Димитровграда в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Димитровграда, Комитету по ЖККиС Администрации МО «город Димитровград», ИП Болотнову П.С. о признании бездействия незаконным и понуждении ликвидировать свалку в полном объеме в связи с отказом от иска, поскольку ответчиками допущенные нарушения экологического законодательства РФ устранены, несанкционированные свалки бытовых и промышленных отходов на территории пляжа «Ракушка», расположенного южнее жилого дома по ул.Дрогобычская,23, ликвидированы.

Судом помощнику прокурора г.Димитровграда Бизиной С.М. разъяснены последствия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.221 ГПК РФ, согласно которым повторное обращение в суд с иском между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Представитель ответчика Комитета по ЖККиС Дунаев М.Ю., действующий на основании доверенности от 01.02.10г., в судебном заседании не возражал против принятия судом отказа прокурора от иска и прекращения производства по делу.

Представитель ответчика Администрации г.Димитровграда, ответчик ИП Болотнов П.С. в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствии с ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с абзацем 4 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Суд считает возможным принять отказ прокурора от иска, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.39,173, абз.4 ст.220 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Отказ прокурора г.Димитровграда от иска принять.

Производство по делу по иску прокурора г.Димитровграда в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Димитровграда, Комитету по жилищно-коммунальному комплексу и строительству Администрации муниципального образования «город Димитровград», индивидуальному предпринимателю Болотнову П. С. о признании бездействия незаконным и понуждении ликвидировать свалку прекратить в связи с отказом прокурора от иска.

Определение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в десятидневный срок.

Судья Н.П. Никитина

05.10.2010 определение вступило в законную силу.