РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 октября 2010 года. г.Димитровград.
Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Атамановой Т.П. при секретаре Сараевой М.Н., с участием адвоката Рябцевой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Габибовой Р.Ш. к Администрации города Димитровграда о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Истица Габибова Р.Ш. обратилась в суд с названным иском к ответчику, указав, что она является собственницей земельного участка, расположенного по пр.Г*-*. Данный земельный участок имел назначение и вид разрешенного использования для строительства гаражного комплекса и организации подъездов к нему.
Она обратилась в Администрацию г.Димитровграда с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
02.09.2010 года ей был направлен отказ. Считает данный отказ незаконным, так как решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков с одного на другой, а именно для жилищного строительства, принимается Главой местной администрации без публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению. Поскольку земельный участок по пр.Г*-* относится к землям населенных пунктов, то он должен использоваться для застройки и развития населенных пунктов К жилым зонам относятся зоны, предназначенные для индивидуальной жилой застройки, а потому изменение вида разрешенного использования, принадлежащего ей земельного участка не противоречит его целевому использованию.
Просит признать незаконным отказ Администрации г.Димитровграда от 02.09.2010 года в изменении вида разрешенного использования земельного участка по пр.Г*-* незаконным, и обязать Администрацию г.Димитровграда изменить вид разрешенного использования данного земельного участка для строительства гаражного комплекса, благоустройства и организации подъезда зданий на другой вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании истица Габибова Р.Ш. поддержала свои исковые требования, дав суду пояснения, аналогичные изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что она имела в собственности земельный участок по пр.Г*-*, который был предназначен для строительства гаражного комплекса. На данном земельном участке были построены гаражи, но они не занимали весь участок. Поскольку гаражи не продавались и не продаются, строительство их прекращено. Она выделила земельный участок под построенными гаражами из общего земельного участка по пр.Г*, *. Оставшийся незастроенным земельный участок по пр. Г* * она считает возможным перевести в земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Однако, ответчик отказывает ей в этом, так как в по Генеральному плану г.Димитровграда на данном земельном участке не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов. Просит иск удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации г.Димитровграда Шулимова О.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что проведение публичных слушаний при изменении вида разрешенного использования земельного участка на индивидуальное жилищное строительство не требуется, решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка принимается Главой местной администрации. В соответствии с ч.2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В результате зонирования определяются различные территориальные зоны земельных участков. В соответствии с утвержденным Генеральным планом г.Димитровграда по пр.Г* -* располагается зона производственной, инженерной и транспортной инфраструктур, размещение там объектов индивидуального жилищного строительства недопустимо. Генеральный план г.Димитровграда утвержден в соответствии с балансом необходимых городу застроек. Территория земельного участка истицы запланирована под строительство гаражей, так как рядом находится ещё одно ГСК. Индивидуальное жилищное строительство по Генеральному плану предусмотрено в других районах города в соответствии с необходимостью в жилье. Рядом с земельным участком истицы по Генеральному плану города предусмотрено строительство нового микрорайона, состоящего из высотных домов, а потому строительство индивидуальных жилых домов там не требуется. А земельный участок истицы, имеющий вид разрешенного использования как гаражное строительство является инфраструктурой для указанного микрорайона. Просит в иске отказать.
Заслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит иск Габибовой Р.Ш. не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 года № 191-ФЗ « О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.
В соответствии с ч.2 и ч.3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии со ст. 35 Гр К РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться:
1) коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли;
2) производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду;
3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.
Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии со ст.18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы поселений.
В соответствии со ст.23 ГрК РФ генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).
Положения о территориальном планировании, содержащиеся в генеральных планах, включают в себя, в том числе, цели и задачи территориального планирования.
В соответствии со ст. 26 ГрК РФ реализация генерального плана поселения осуществляется на основании плана реализации генерального плана поселения, который утверждается главой местной администрации поселения.
В соответствии со ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:
функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
Как установлено в судебном заседании истица Габибова Р.Ш. на основании договора купли-продажи от 31.08.2009 года является собственником гаражно-строительного комплекса, расположенного по пр.Димитрова 1А. (л.д.77, 85).
В соответствии с постановлением Администрации г.Димитровграда № * от 8.02.2010 года ей было разрешено использовать земельный участок по пр.Г*-* площадью 17423 кв.м. для гаражно-строительного комплекса, благоустройства и организации подъезда к гаражному комплексу. Кроме того, по тому же постановлению администрации г.Димитровграда в собственность Габибовой Р.Ш. передан указанный земельный участок площадью 17423 кв.м. по пр.Г* * для гаражно-строительного комплекса, благоустройства и организации подъезда к гаражному комплексу (л.д.82).
На данном земельном участке было построено 25 гаражей (л.д.82-100).
В дальнейшем Габибова Р.Ш. разделила данный земельный участок, выделив земельный участок, не занятый гаражами по адресу пр.Г* * площадью 12226 кв.м., и земельный участок, занятый построенными гаражами по пр.Г* * (л.д.144-146, 10).
29.07.2010 года Габибова Р.Ш. обратилась к Главе г.Димитровграда с заявлением об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка на вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство (л.д.8).
02.09.2010 года ей было отказано в удовлетворении её заявления, поскольку в соответствии с Генеральным планом г.Димитровграда, утвержденным решением Городской Думы города Димитровграда от 28.07.2010 года № 34\459 « Об утверждении Генерального плана города Димитровграда Ульяновской области», схемой функционального зонирования предусмотрены территориальные зоны, согласно которой земельный участок, расположенный по пр.Г* * находится в зоне производственной, инженерной и транспортной инфраструктуры (л.д.9).
Данный отказ суд считает обоснованным по следующим основаниям.
Как пояснила суду свидетель А* согласно Генеральному плану г.Димитровграда земельный участок по пр.Г* * определен как территория коммунально-складских организаций по проектному решению. На данной территории предусмотрено только строительство складов, вспомогательных сооружений, комплекса гаражей, линейных сооружений, но не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов. Генеральный план города Димитровграда разработан институтом урбанистики г.Санкт-Петербург с учетом всех параметров развития города и потребностей населения, в том числе, в жилье. Генеральный план и схема зонирования города предусматривают в каких зонах будут построены объекты капитального строительства. На основе Генерального плана города разработаны схемы землепользования, которые предусматривают разрешенное использование земельных участков на основе Генерального плана города. Земельный участок истицы предусмотрен для строительства Гараже, так как находится в комплексе с существующим ГСК «З*», и на земельном участке истицы так же начато строительство гаражей. Данные гаражные комплексы предназначены для обслуживание запланированного к строительству микрорайона, состоящего из 4-16 этажных домов. В данном месте не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов, так как они запланированы строительством в других местах города.
Данные пояснения свидетеля подтверждаются обозренными в судебном заседании Генеральным планом г.Димитровграда и схемой функционального зонирования г.Димитровграда, из которой следует, что земельный участок истицы находится в зоне «3е», т.е. в зоне, предназначенной для строительства гаражей и эллингов.
Отнесение земельного участка по пр.Г* * к территории коммунально- складских организаций подтверждается фрагментом Генерального плана города Димитровграда(л.д.39-40).
Поскольку Генеральный план города является документом территориального планирования города, разработан и принят в установленном законом порядке, является основанием для дальнейшего строительства города, и в целях соблюдения интересов населения города и соблюдения баланса всех необходимых для проживания в городе инфраструктур, а так же для соблюдения необходимого обеспечения населения города жильем, имеет все, предусмотренные законодательством зоны территориального планирования города, а земельный участок истицы относится к территориям коммунально-складских организаций, и имеет своим назначением индивидуальное жилищное строительство, суд считает, что требования истицы об обязывании ответчика изменить вид разрешенного использования её земельного участка не подлежат удовлетворении. Генеральный план города утвержден в установленном законом порядке, изменения в него не внесены и не вносились.
При этом суд считает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка по пр.Г* *, предназначенного для строительства гаражного комплекса на земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства противоречит его целевому назначению, так как гаражный комплекс является объектом коммунальной инфраструктуры, предназначенным для её обслуживания.
Доводы истицы о том, что в настоящее время она желает строить на принадлежащем ей земельном участке индивидуальные жилые дома, так как отсутствует спрос на построенные на земельном участке гаражи, суд считает несостоятельными, так как закон не предусматривает изменение вида разрешенного использования земельных участков с обстоятельствами продаваемости объектов, построенных на них.
На основании изложенного, суд считает необходимым отказать Габибовой Р.Ш. в иске к Администрации города Димитровграда о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Габибовой Р.Ш. к Администрации города Димитровграда о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения, с 3 ноября 2010 года.
Судья: Атаманова Т.П.
Решение вступило в законную силу 14.11.2010 года.