Дело № 2-1816/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 октября 2010 года г.Димитровград
Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жоровой И.А., с участием прокурора Салахутдиновой Г.И., при секретаре Витушкиной А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Димитровграда в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по жилищно-коммунальному комплексу и строительству Администрации г.Димитровграда о признании бездействия незаконным, понуждении к установке дорожного знака,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор г.Димитровграда обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к Администрации г.Димитровграда, Открытому акционерному обществу «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» ( далее – ОАО «ГНЦ НИИАР»), Комитету по жилищно-коммунальному комплексу и строительству Администрации г.Димитровграда (далее – Комитет по ЖКК и С), ссылаясь в обоснование требований на то, что прокурорской проверкой соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в деятельности администрации г.Димитровграда и его отраслевого (функционального) органа – Комитета по ЖКК и С выявлены следующие нарушения. На территории г.Димитровграда имеется гостинично-жилой комплекс «Радуга» ОАО «ГНЦ НИИАР», расположенный по адресу: г.Димитровград, ул.Гончарова,13. На подъездной дороге к гостинице отсутствует дорожный знак сервиса 7.9 «Гостиница или мотель».
Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст.21 указанного закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию дорог, находящихся в их ведении.
На основании п.5 ст.6 Устава муниципального образования «Город Димитровград» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности — относится к вопросам местного значения города.
В соответствии с п.3 пп.2 ст. 42 Устава муниципального образования «Город Димитровград» к полномочиям Комитета по жилищно- коммунальному комплексу и строительству относятся организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 2 части 3 статьи 43 Устава город Димитровграда, принятого решением Совета депутатов города от 14.05.200 № 74/946, к полномочиям Комитета по ЖКК и С относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 4 раздела 4 Положения о порядке использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в городе Димитровграде, утвержденного решением Совета депутатов города о 26.03.2008 № 69/890, функции по организации дорожной деятельности
осуществляет Комитет по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации города.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному Управлением Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области от 24.09.2008г., собственником гостиницы на 162 места является ОАО «ГНЦ НИИАР».
Непринятие мер к установлению Администрацией города, Комитетом по ЖКК и С, а также ОАО «ГНЦ НИИАР» дорожного знака 7.9 «Гостиница или мотель» нарушает права и законные интересы граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Прокурор г.Димитровграда просил суд признать бездействие Администрации г.Димитровграда, Комитета по жилищно-коммунальному комплексу и строительству, а также ОАО «ГНЦ НИИАР» по не установке дорожного знака 7.9 «Гостиница или мотель» возле гостинично-жилого комплекса «Радуга» ОАО «ГНЦ НИИАР», расположенного по адресу ул.Гончарова, д.13 г.Димитровград Ульяновской области, незаконным и обязать Администрацию г.Димитровграда, Комитет по жилищно-коммунальному комплексу и строительству, а также ОАО «ГНЦ НИИАР» установить дорожный знак 7.9 «Гостиница или мотель» возле гостинично-жилого комплекса «Радуга», расположенного по адресу ул.Гончарова, д.13 г.Димитровград Ульяновской области.
В судебном заседании пом.прокурора Салахутдинова Г.И. отказалась от исковых требований к администрации г.Димитровграда и к ОАО ГНЦ НИИАР, мотивируя отказ тем, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, обязанность по установке дорожных знаков лежит на Комитете по ЖКК и С, в связи с чем исковые требования, заявленные к Комитету ЖКК и С поддержала, а производство по делу в части исковых требований к администрации г.Димитровграда и к ОАО « ГНЦ НИИАР» просила прекратить.
Представитель ОАО «ГНЦ НИИАР» Кирюхин С.В. в судебном заседании не возражал против принятия судом отказа прокурора от исковых требований, предъявленных к администрации г.Димитровграда и к ОАО « ГНЦ НИИАР», пояснив суду, что ОАО «ГНЦ НИИАР» является собственником здания гостиницы «Радуга», расположенной по ул.Гончарова,13 в г.Димитровграде, но ОАО не обладает полномочиями по установке дорожных знаков.
Представитель Комитета ЖКК и С Администрации г.Димитровграда Дунаев М.Ю. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив суду, что организация дорожной деятельности в г.Димитровграде действительно возложена на Комитет ЖКК и С, однако Комитет не может выйти за пределы расходования денежных средств, заложенных в бюджете города, в том числе и на установку дорожных знаков. Решение об установке конкретного дорожного знака Комитет ЖКК и С принимает по согласованию с ГИБДД УВД г.Димитровграда, поскольку у Комитета ЖКК и С нет полномочий по выбору места установки дорожного знака.
Представитель администрации г.Димитровграда, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не признает исковые требования, предъявленные к Администрации г.Димитровграда, поскольку согласно ч.3 ст.42 Устава муниципального образования «Город Димитровград» организация дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством отнесено к полномочиям Комитета по жилищно-коммунальному комплексу и строительству.
Определением Димитровградского городского суда от 26.10.2010г. производство по делу по иску прокурора г.Димитровграда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Димитровграда, Открытому акционерному обществу «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов», Комитету по жилищно-коммунальному комплексу и строительству Администрации г.Димитровграда о признании бездействия незаконным, понуждении к установке дорожного знака в части исковых требований предъявленных к администрации г.Димитровграда, Открытому акционерному обществу «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» о признании бездействия незаконным, понуждении к установке дорожного знака 7.9. «Гостиница или мотель» возле гостинично-жилого комплекса «Радуга», расположенного по адресу ул.Гончарова, д.13 г.Димитровграда Ульяновской области прекращено в связи с отказом от данной части иска и принятия его судом.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечении безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьей 12 данного закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 21 указанного закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
В силу п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 13Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию дорог, находящихся в их ведении.
Судом установлено, что ОАО «ГНЦ НИИАР» является собственником гостиницы на 162 места, расположенной по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.Гончарова, д.13, а также собственником земельного участка площадью 3011 кв.м.разрешенное использование: для гостиницы, расположенной по указанному адресу, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права соответственно от 24.09.2008г. и от 23.09.2008г. (л.д.11,28).
Постановлением администрации г.Димитровграда № 2892 от 08.09.2008г. автомобильные дороги в границах муниципального образования «город Димитровград» согласно приложению к настоящему постановлению были исключены из раздела «Муниципальная казна» реестра муниципальной собственности города Димитровграда и закреплены на праве оперативного управления за Комитетом по жилищно-коммунальному комплексу и строительству Администрации г.Димитровграда (л.д.31).
Автодорога по ул.Гончарова в г.Димитровграде протяженностью 429,2 х 16,02 также закреплена на праве оперативного управления за Комитетом по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации г.Димитровграда, что подтверждается приложением к постановлению и.о.Главы города от 08.09.2008г. № 2892 (л.д.32-46).
Факт отсутствия возле гостинично –жилого комплекса «Радуга», расположенного по ул.Гончарова,13 в г.Димитровграде, дорожного знака 7.9 «Гостиница или мотель» ответчиком не оспаривается.
Доводы прокурора о нарушении ответчиком Комитетом ЖКК и С законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения суд находит обоснованными. В результате бездействия ответчика нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения, поскольку создается реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга людей.
Понуждение к совершению действий, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, создающих угрозу нарушения чужого права на здоровье и жизнь граждан согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.
На основании вышеизложенного суд полагает, что исковые требования прокурором г.Димитровграда заявлены в порядке ст.45 ГПК РФ и подлежат удовлетворению, что будет соответствовать как интересам неопределенного круга граждан, так и интересам Российской Федерации.
Поскольку в соответствии с п.п.2 п.3 ст.42 Устава муниципального образования "Город Димитровград" организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к компетенции Комитета ЖКК и С Администрации г.Димитровграда, спорная дорога находится в ведении указанного Комитета, на данного ответчика (Комитет ЖКК и С Администрации г.Димитровграда) следует возложить обязанность по установке дорожного знака 7.9 «Гостиница или мотель» возле гостиничного комплекса «Радуга», расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград,ул.Гончарова,д.13.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать Комитет по жилищно-коммунальному комплексу и строительству Администрации г. Димитровграда установить дорожный знак 7.9 «Гостиница или мотель» возле гостиничного комплекса «Радуга», расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.Гончарова, д.13.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения -01 ноября 2010 года.
Судья И.А.Жорова
Решение вступило в законную силу 12 ноября 2010 года