Дело № 2-1815/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 октября 2010 года г.Димитровград
Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жоровой И.А., с участием прокурора Салахутдиновой Г.И., при секретаре Витушкиной А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Димитровграда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Государственный научный центр – Научно-исследовательский институт атомных реакторов» о признании бездействия незаконным, понуждении к оборудованию пандуса с поручнями для инвалидов,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор г. Димитровграда обратился в суд к ОАО «ГНЦ НИИАР» с иском о признании бездействия незаконным, понуждении к оборудованию пандусов с поручнями для инвалидов, выделении мест для парковки специальных автотранспортных средств для инвалидов, оборудовании специальными дорожными знаками, ссылаясь в обоснование требований на то, что в августе 2010 года прокуратурой г.Димитровграда проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой в деятельности ОАО «ГНЦ НИИАР» выявлены нарушения названного законодательства.
Инвалидом считается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
В отношении данной категории лиц действующим законодательством предусмотрены меры социальной защиты, выражающиеся в системе гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон) организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Доступность для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур также относится к категории социальной поддержки инвалидов.
Вопреки указанной норме, лестница, ведущая к входу в помещение гостинично-жилого комплекса «Радуга», расположенного по адресу: г. Димитровград, ул. Гончарова, д. 13, не оборудована специальными средствами (пандусом и поручнями) для беспрепятственного доступа инвалидов.
Гостинично-жилой комплекс «Радуга» относится к объектам социальной инфраструктуры и должен быть доступен для пользования, в том числе, инвалидам.
Кроме того, в соответствии с ч. 9 ст. 15 Закона на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.
В нарушение требований Закона на территории автостоянки около здания гостинично-жилого комплекса ОАО «ГНЦ НИИАР», расположенного по адресу: г. Димитровград, ул.Гончарова д.13, не выделены места для парковки специальных автотранспортных средств, оборудованные специальными дорожными знаками 6.4 «Место стоянки» с табличкой 8.17 «Инвалиды».
Здание по ул.Гончарова, д.13 является гостиничным комплексом, здание относится к объекту социальной инфраструктуры.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному Управлением Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области от 24.09.2008г., собственником гостиницы на 162 места является ОАО «ГНЦ НИИАР».
Около здания гостинично-жилого комплекса по ул.Гончарова, д.13 находится стоянка временного хранения легковых автомобилей.
В результате бездействия ОАО «ГНЦ НИИАР» были нарушены положения ч. 9 ст. 15 Закона, ст.ст. 21, 27 Конституции Российской Федерации, поскольку не выделены места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.
Инвалиды относятся к наименее социально защищенным категориям граждан. Такие граждане должны получать квалифицированную медицинскую помощь и необходимые средства реабилитации надлежащего качества в соответствии с рекомендациями врачей. Ущемление их прав является недопустимым.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан на основании обращения граждан о защите социальных прав, свобод и законных интересов.
Прокурор г.Димитровграда просил суд признать бездействие ОАО «ГНЦ НИИАР» по не оборудованию пандусов с поручнями для инвалидов, пользующихся креслами-колясками, на лестнице, ведущей к входу в помещение гостинично-жилого комплекса «Радуга», а также бездействие ОАО «ГНЦ НИИАР», связанное с не выделением мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, оборудованных специальными дорожными знаками 6.4 «Место стоянки» с табличкой 8.17 «Инвалиды» около гостинично-жилого комплекса «Радуга», расположенного по адресу: ул.Гончарова, д. 13, г. Димитровграда Ульяновской области, незаконным; обязать ОАО «ГНЦ НИИАР» оборудовать пандусами с поручнями для инвалидов, пользующихся креслами-колясками, лестницу, ведущую к входу в помещение гостинично-жилого комплекса «Радуга», расположенного по адресу: ул.Гончарова, д.13, г. Димитровграда Ульяновской области ; обязать ОАО «ГНЦ НИИАР» выделить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, оборудовав их специальными дорожными знаками 6.4 «Место стоянки» с табличкой 8.17 «Инвалиды» возле гостинично-жилищного комплекса «Радуга», расположенного по адресу ул.Гончарова, д. 13 в г.Димитровграде.
В судебном заседании пом.прокурора Салахутдинова Г.И. отказалась от исковых требований в части признания незаконным бездействие ОАО «ГНЦ НИИАР», связанное с не выделением мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, оборудованных специальными дорожными знаками 6.4 «Место стоянки» с табличкой 8.17 «Инвалиды» около гостинично-жилого комплекса «Радуга», расположенного по адресу: ул.Гончарова, д. 13, г. Димитровграда Ульяновской области, а также в части понуждения ОАО «ГНЦ НИИАР» выделить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, оборудовав их специальными дорожными знаками 6.4 «Место стоянки» с табличкой 8.17 «Инвалиды» возле гостинично-жилищного комплекса «Радуга», расположенного по адресу ул.Гончарова, д. 13 в г.Димитровграде. В остальной части исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Отказ от части исковых требований мотивировала тем, что стоянка автотранспортных средств, на которой должны быть выделены места для стоянки специальных автотранспортных средств для инвалидов, не принадлежит ОАО «ГНЦ НИИАР», поэтому на ответчика не может быть возложена обязанность по выделению мест для парковки автотранспортных средств для инвалидов и оборудование специальными дорожными знаками. Просила производство по делу в этой части исковых требований прекратить.
Представители ОАО «ГНЦ НИИАР» Кирюхин С.В. и Филатов Д.В. в судебном заседании не возражали против принятия судом отказа прокурора от части исковых требований, пояснив суду, что парковка автотранспорта, расположенная по ул.Гончарова,13 в г.Димитровграде, находится за пределами земельного участка, принадлежащего ОАО «ГНЦ НИИАР», в связи с чем ОАО «ГНЦ НИИАР» по требованию прокурора о выделении на парковке мест для автотранспорта инвалидов и оборудовании специальными дорожными знаками является ненадлежащим ответчиком. Исковые требования прокурора в части понуждения к установке пандуса с поручнями для инвалидов около гостинично-жилого комплекса «Радуга» признали, пояснив суду, что в настоящее время уже ведется работа по установке пандуса и в течение ноября 2010 года планируется ее завершить.
Определением Димитровградского городского суда от 26 октября 2010 года производство по делу по иску прокурора г.Димитровграда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Государственный научный центр – Научно-исследовательский институт атомных реакторов» о признании бездействия незаконным, понуждении к оборудованию пандусов с поручнями для инвалидов, выделении мест для парковки специальных автотранспортных средств для инвалидов, оборудовании специальными дорожными знаками в части исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия открытого акционерного общества «Государственный научный центр – Научно-исследовательский институт атомных реакторов», связанное с не выделением мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, оборудованных специальными дорожными знаками 6.4 «Место стоянки» с табличкой 8.17 «Инвалиды» около гостинично-жилого комплекса «Радуга», расположенного по адресу: ул.Гончарова, д. 13, г. Димитровграда Ульяновской области, а также в части понуждения открытого акционерного общества «Государственный научный центр – Научно-исследовательский институт атомных реакторов»ОАО «ГНЦ НИИАР» выделить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, оборудовав их специальными дорожными знаками 6.4 «Место стоянки» с табличкой 8.17 «Инвалиды» возле гостинично-жилищного комплекса «Радуга», расположенного по адресу ул.Гончарова, д. 13 в г.Димитровграде Ульяновской области, прекращено в связи с отказом от данной части исковых требований и принятия данного отказа судом.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора о признании бездействия по не оборудованию пандуса с поручнями для инвалидов незаконным и понуждении к оборудованию пандуса с поручнями для инвалидов около гостинично-жилищного комплекса «Радуга» обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон) инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Данный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Судом установлено, что ОАО «ГНЦ НИИАР» является собственником гостиницы на 162 места, расположенной по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.Гончарова,д.13, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 24.09.2008г. (л.д.11).
Гостинично-жилой комплекс «Радуга» относится к объектам социальной инфраструктуры и должен быть доступен для пользования, в том числе и для инвалидов.
Однако, лестница, ведущая к входу в помещение гостиничено-жилого комплекса «Радуга», не оборудована специальными средствами (пандусом и поручнями) для беспрепятственного доступа инвалидов, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
В отношении инвалидов действующим законодательством предусмотрены меры социальной защиты, выражающиеся в системе гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Таким образом, отсутствие специальных средств – пандуса с поручнями для беспрепятственного доступа инвалидов к входу в помещение гостинично-жилого комплекса «Радуга» противоречит требованиям федерального законодательства, а именно Федеральному закону от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, что будет соответствовать правам и интересам неопределенного круга граждан, являющихся инвалидами. Поэтому следует обязать ответчика оборудовать пандусом с поручнями для инвалидов, пользующихся креслами-колясками, лестницу, ведущую к входу в помещение гостинично-жилого комплекса «Радуга», расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.Гончарова,13.
Кроме того, в соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать бездействие открытого акционерного общества «Государственный научный центр – Научно-исследовательский институт атомных реакторов» по не оборудованию пандуса с поручнями для инвалидов, пользующихся креслами-колясками, на лестнице, ведущей к входу в помещение гостинично-жилого комплекса «Радуга», расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.Гончарова,13, незаконным.
Обязать открытое акционерное общество «Государственный научный центр – Научно-исследовательский институт атомных реакторов» оборудовать пандусом с поручнями для инвалидов, пользующихся креслами-колясками, лестницу, ведущую к входу в помещение гостинично-жилого комплекса «Радуга», расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.Гончарова,13.
Взыскать с открытого акционерного общества «Государственный научный центр – Научно-исследовательский институт атомных реакторов» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения -01 ноября 2010 года.
Судья И.А.Жорова
Решение вступило в законную силу 12 ноября 2010 года