Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 ноября 2010 года г. Димитровград
Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе
председательствующего судьи Атамановой Т.П.,
при секретаре Сараевой М.Н.,
с участием прокурора Салахутдиновой Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Димитровграда, поданного в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Дворцовый ряд -МС», обществу с ограниченной ответственностью «Фонд-РМ», обществу с ограниченной ответственностью «Мираж», муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания Жилищно-коммунального комплекса» о признании незаконным бездействия по не оборудованию пандусом с поручнями для инвалидов, соответствующим требованиям СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для мобильных групп населения», пользующихся креслами – колясками, на лестнице, ведущей к входу в помещение магазина № * «Пятерочка»; о признании незаконным бездействия по не выделению мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, оборудованных дорожными знаками 6.4 «Место стоянки» с табличками 8.17 «Инвалиды» около магазина № * «Пятерочка», расположенного по адресу ул.К*, д.*, г.Димитровграда; обязывании оборудовать пандусом с поручнями для инвалидов, соответствующим требованиям СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для мобильных групп населения», пользующихся креслами – колясками, лестницу, ведущую к входу в помещение магазина № * «Пятерочка», расположенному по ул. К*,д.*,г.Димитровграда Ульяновской области; обязывании выделить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, оборудовав их специальными дорожными знаками 6.4 «Место стоянки» с табличкой 8.17 «Инвалиды» возле магазина № * «Пятерочка», расположенного по ул.К*,д.* г.Димитровграда,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Димитровграда обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой в сентябре 2010 года была проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой в деятельности ООО «Фонд РМ» и ООО «Дворцовый ряд-МС» выявлены нарушения названного законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры {жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Доступность для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур также относится к категории социальной поддержки инвалидов.
Вопреки указанной норме, лестница, ведущая в помещение магазина, расположенное по адресу г.Димитровград, ул.К*, не оборудована пандусами, соответствующими нормам СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Кроме того, ч. 9 ст.15 Федерального Закона РФ от 24.11.1995 года « О социальной защите инвалидов в РФ» на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест ( но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.
В нарушение требований Закона на территории стоянки около здания магазина №* «Пятерочка», расположенного по ул. К*,д.* в г.Димитровграде, не выделены места для парковки специальных автотранспортных средств, оборудованные специальными дорожными знаками 6.4 «Место стоянки» с табличкой 8.17 «Инвалиды».
В настоящее время в данном здании располагаются торговые помещения, на которые заключен договор аренды от 01.07.2004 года, по которому арендодатель ООО «Фонд РМ» передал арендатору ООО «Дворцовый ряд-МС» нежилое помещение, расположенное по ул.К*-* г.Димитровграда.
Таким образом, здание магазина по ул.К*-* относится к объектам социальной инфраструктуры и должно быть доступно для пользования инвалидами.
В результате бездействия собственника и арендатора указанного здания были нарушены положения ч. 9 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, ст.ст. 21, 27 Конституции Российской Федерации, поскольку не обеспечены необходимые условия для осуществления конституционных прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбора места пребывания, а также право инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.
Просит признать бездействия ответчиков по не оборудованию пандусом с поручнями для инвалидов лестницы, ведущей в магазин по ул.К*-* и по не выделению мест для парковки специального автотранспорта инвалидов, и обязать ответчиков оборудовать пандусами с поручнями для инвалидов, пользующихся креслами- колясками, лестницу, ведущую к входу в здание магазина, расположенное по адресу ул.К*-* г.Димитровграда, Ульяновской области в соответствие с требованиями норм СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а так же обязать ответчиков выделить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, оборудовав их специальными дорожными знаками 6.4 «Место стоянки» с табличкой 8.17 «Инвалиды» возле указанного магазина.
В судебном заседании помощник прокурора г. Димитровграда Салахутдинова Г.И. исковые требования поддержала, дополнительно пояснив, что законодательство не устанавливает какой-либо альтернативы в отношении инвалидов-колясочников, закон требует обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Пандусы, находящиеся на земельном участке, принадлежащем ответчику и обеспечивающие вход в магазин ответчика инвалидов-колясочников, не соответствуют нормам СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Просит иск удовлетворить.
Представители ответчика ООО «Дворцовый ряд-МС» и ответчика ООО «Фонд-РМ» в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Из представленного письменного отзыва следует, что они не считают себя надлежащими ответчиками по делу. ООО «Фонд-РМ» не является собственником помещений магазина, расположенного по ул.К*-*, так как 08.09.2009 года между ООО «Фонд-РМ» и ООО «Мираж» был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, согласно которому нежилые помещения магазина «Пятерочка» № * были приобретены в собственность ООО «Мираж», который зарегистрировал своё право собственности 15.04.2010 года на данные помещения.
Кроме того, ООО «Дворцовый ряд-МС» в письменных возражениях указал, что оно арендует нежилые помещения по ул.К*-* г.Димитровграда у собственника ООО «Мираж» согласно договору аренды от 01.07.2004 года и дополнительных соглашений к нему от 15.04.2010 года и от 21.06.2010 года. В момент передачи по договору аренды арендатору указанных нежилых помещений магазина собственником не были оборудованы пандусы для инвалидов. Однако, договором аренды не возложена обязанность на арендатора по установлению пандуса с поручнями. Согласно условий договора аренды, арендатор должен производить только текущий ремонт арендуемых помещений за свой счет. В настоящее время установлен пандус, но он не оборудован поручнями. Кроме того, они не являются арендаторами земельного участка и парковки около дома № * по ул.К*. А потому не обязаны выделять места для парковки инвалидов. Просят в иске к ним отказать.
Представитель ответчика МУП «Управляющая компания ЖКК» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Представитель ООО «Мираж» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, представили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Из письменного отзыва следует, что с исковыми требованиями они не согласны. В соответствии с договором аренды нежилых помещений от 01.07.2004 года ООО «Мираж» передало в аренду ООО «Дворцовый ряд-МС» нежилые помещения с подвалом по ул.К*-* для размещения магазина розничной торговли продуктами питания и т.д. При этом в аренду были переданы только нежилые помещения под магазин. Соответственно Арендатор не передавал Арендодателю объект социальной инфраструктуры и не должен в настоящее время оборудовать его в целях доступности для посещения инвалидов.
Кроме того, при входе в магазин «Пятерочка» имеется пандус, расположенный непосредственно слева от лесницы, ведущей в магазин, который обеспечивает доступность инвалидов в помещение магазина, а соответственно не ограничивает их прав.
Считают, что арендатор магазина ООО «Дворцовый ряд-МС» должен выделить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.
Заслушав пояснения помощника прокурора г. Димитровграда, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичной обоснованности заявленных прокурором требований, и находит их подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В ст.1 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дается понятие инвалида: инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Данный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Как установлено в судебном заседании в соответствии с договором купли-продажи от 08.09.2009 года ООО «Фонд РМ» продало, а ООО «Мираж» приобрело в собственность встроенные нежилые помещения с подвалом, по адресу г.Димитровград, ул.К*,д.*(л.д.175-178). Право собственности ООо «Мираж» на данные нежилые помещения зарегистрировано в установленном законом порядке 15.04.2010 года(л.д.169).
Согласно договору аренды недвижимого имущества от 01.07.2004 года и дополнительных соглашений от 15.04.2010 года и от 21.06.2010 года(л.д.64-77) арендатором данных нежилых помещений является с 2004 года и по настоящее время ООО «Дворцовый ряд».
В соответствии с ч.2 ст.616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном виде, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. Из договора аренды от 01.07.2004 года не следует, что на арендатора возложена обязанность по установлению пандуса с поручнями в здании магазина по ул.К*-* г.Димитровграда.
Кроме того, ст.15 ФЗ от 24.01.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» предусмотрено, что лицом, обязанным соблюдать меры по применению данного Федерального закона, связанные с обустройством действующих объектов, является собственник данного объекта.
Таким образом, обязанность по установке пандуса в соответствии с нормами СНиП 35-01-2001 лежит на ООО «Мираж», как на собственнике помещений магазина, расположенного по адресу г.Димитровград, ул.К*-*.
Из заключения о результатах проверки оборудования пандусом магазина от 02.11.2010 года, данного МУ «Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда» следует, что существующий пандус входа в магазин «Пятерочка» не соответствует нормам СНиП 35-01-2001«Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно:
покрытие пандуса имеет неровную поверхность (для покрытий пандусов не допускается применение крупноструктурных материалов, препятствующих передвижению МГН на креслах- колясках или с костылями, покрытие должно быть ровным),
ограждение с поручнями пандуса отсутствуют(вдоль обеих сторон пандусов необходимо устанавливать ограждения с поручнями, поручни пандусов следует, как правило располагать на высоте 0,7 и 0,9 м.),
на пандусе отсутствуют бортики для предотвращения соскальзывания трости или ноги(следует предусматривать бортики высотой не менее 0,05 м. по продольным краям маршей пандусов),
существующий пандус находится примерно на 0,04 м. ниже входной площадки(поверхность пандуса не должна иметь никаких перепадов высот с поверхностью площадки перед выходом)(л.д.195-196).
Таким образом, доводы ответчика ООО «Мираж», что пандус, принадлежащий им, соответствуют нормам СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
В отношении инвалидов действующим законодательством предусмотрены меры социальной защиты, выражающиеся в системе гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Таким образом, отсутствие специальных средств для беспрепятственного доступа инвалидов к магазину по ул.К*-* г.Димитровграда, соответствующих нормам СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» противоречит требованиям федерального законодательства, а именно Федеральному закону от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», то есть является противозаконным.
Согласно ч.1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, что будет соответствовать правам и интересам неопределенного круга граждан, являющихся инвалидами. Поэтому следует обязать ООО «Мираж» оборудовать пандусами с поручнями лестницу, ведущую к входу в здание магазина, расположенное по адресу ул.К*-* г.Димитровграда, Ульяновской области в соответствие с требованиями норм СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».В иске об обязанности оборудовать пандусами с поручнями лестницу, ведущую к входу в здание магазина, расположенное по адресу ул.К*-* г.Димитровграда, Ульяновской области в соответствие с требованиями норм СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» к ООО «Фонд РМ» и ООО «Дворцовый ряд-МС» следует отказать.
В соответствии с ч. 9 ст.15 Федерального Закона РФ от 24.11.1995 года « О социальной защите инвалидов в РФ» на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест ( но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.
Как установлено в судебном заседании, 11 марта 2005 года между Комитетом по управлению имуществом и ЖКХ г.Димитровграда, выступающим как арендодатель, ООО «Фондом –РМ» и МУП «УК ЖКХ», выступающими как соарендаторы был заключен договор аренды земельного участка площадью 5628 кв.м. по ул.К*-* г.Димитровграда (л.д.142-167).
Однако, поскольку в настоящее время собственником нежилых помещений дома № * по ул.К* г.Димитровграда, как указано выше с 15.04.2009 года стало ООО «Мираж», договор аренды с новым собственником магазина не был заключен.
Постановлением Главы Администрации города Димитровграда № 3205 от 20.09.2010 года земельный участок площадью 5628 кв.м. по ул.К*-* был передан для использования собственникам многоквартирного дома по ул.К* -* для многоквартирного дома (л.д.118-124), т.е. жителям донного дома.
А потому суд считает, что на ответчиках не лежит обязанность по выделению парковочных места для стоянки специальных автотранспортных средств инвалидов, оборудованных специальными дорожными знаками, на указанном земельном участке.
Доказательств того, что кем-либо из ответчиков на указанном земельном участке организована стоянка транспортных средств суду не представлено.
А потому в части иска об обязывании ответчиков выделить на стоянке около многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу г.Димитровград, ул.К*, д.* места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, оборудовав их специальными дорожными знаками 6.4 «Место стоянки» с табличкой 8.17 «Инвалиды», и признании бездействия ответчиков по не выделению мест для парковки автотранспортных средств инвалидов, оборудованных специальными знаками незаконными, следует отказать.
В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Согласно п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера юридическое лицо должно оплатить государственную пошлину в размере 4000 руб. Таким образом, с ответчика ООО «Мираж» следует взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 руб.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора г.Димитровграда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействия Открытого акционерного общества «Мираж», связанные с не оборудованием пандусами с поручнями лестницу, ведущую к входу в помещение магазина, расположенного по адресу ул.К*, д.* г.Димитровграда, Ульяновской области в соответствие с требованиями норм СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Мираж» оборудовать пандусами с поручнями лестницу, ведущую к входу в помещение магазина, расположенного по адресу ул.К*, д.* г.Димитровграда, Ульяновской области в соответствие с требованиями норм СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
В остальной части иска отказать.
Взыскать с ООО «Мираж» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 руб.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ульяновской областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 дней, со дня изготовления мотивированного решения, с 17.11.2010 года.
Судья Атаманова Т.П.
Решение вступило в законнуб силу 30.11.2010 года.