Дело № 2-2183/2010г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 ноября 2010 года г. Димитровград
Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,
при секретаре Кузнецовой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Видмановой Р.М. к Администрации г. Димитровграда, Комитету по управлению имуществом г. Димитровграда о расторжении договора найма служебного жилого помещения и понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Истец Видманова Р.М. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование своих требований указав, что **.10.199*г. её сыну Видманову А.М. на его семью, состоящую из трех человек, было предоставлено служебное жилое помещение – двухкомнатная квартира, расположенная в г. Димитровграде, ул. Лесная, *, ранее принадлежавшая Управлению Самарской железной дороги. **.02.199*г. она вселилась в указанную квартиру и была зарегистрирована в ней в установленном порядке. **.02.199*г. её сыну Видманову А.М. и его семье в порядке улучшения жилищных условий было предоставлено другое жилое помещение – по ул. Осокина, **. Квартира по ул. Лесная, * была принята в муниципальную собственность. Она неоднократно обращалась к ответчикам с просьбой заключить с ней договор социального найма, но в этом ей было отказано. Просит прекратить договор найма служебного жилого помещения - квартиры, расположенной в г. Димитровграде, ул. Лесная, *, а также обязать ответчиков заключить с ней договор социального найма в отношении указанного жилого помещения.
В судебном заседании истец Видманова Р.М. исковые требования поддержала, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в спорной квартире на регистрационном учете состоит её внук В**в А.А. Она с момента вселения до настоящего времени проживает в указанной квартире, регулярно оплачивает жилищно-коммунальные услуги, требований о её выселении из квартиры к ней не предъявлялись.
Представитель истца – адвокат Бычков В.В., действующий на основании ордера № 75 от 01.11.2010г., в судебном заседании исковые требования Видмановой Р.М. и её пояснения поддержал.
Третье лицо Видманов А.А. в судебное заседание не явился, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, просил удовлетворить требования Видмановой Р.М.
Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом г. Димитровграда в судебное заседание не явился, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика Администрации г. Димитровграда Лукьянова Н.С., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования Видмановой Р.М. не признала, пояснив, что заключением договоров найма жилых помещений занимается Комитет по управлению имуществом г. Димитровграда. Квартира по ул. Лесная, *, является муниципальной собственностью, была передана из ОАО «РЖД», имеет статус служебного жилья. Решений о присвоении статуса служебного жилья не имеется.
Заслушав пояснения истца, представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что **.10.199*г. Видманову А.М., э***у Куйбышевской железной дороги на состав семьи из трех человек было предоставлено жилое помещение, расположенное в г. Димитровграде, ул. Лесная, *, что подтверждается ордером № ХХ от **.10.199*г., на ордере имеется отметка «служебный».
Из справки ф.8, выданной 21.09.2010г. Димитровградским филиалом ООО «РИЦ», следует, что на регистрационном учете в жилом помещении по ул. Лесная, *, с **.11.199*г. состояли члены семьи Видманова А.М. Истец Видманова Р.М. проживала и зарегистрирована в спорной квартире с **.02.199*г. Таким образом, вселившись в спорное жилое помещение, истец Видманова Р.М. приобрела право пользования им. До настоящего времени требований об освобождении жилого помещения истцу предъявлено не было.
Согласно сообщению Комитета по управлению имуществом г. Димитровграда от 29.10.2010г., жилое помещение, расположенное в г. Димитровграде, ул. Лесная, *, имеет статус служебного жилого помещения, указанное жилое помещение является муниципальной собственностью города Димитровграда, внесено в раздел «Муниципальная казна» реестра муниципальной собственности.
Передача жилого дома по ул. Лесная, * была произведена на основании Постановления Администрации г. Димитровграда от 22.03.2004г. № 571, в соответствии с которым указанный жилой дом был принят в муниципальную собственность от ОАО «Российские железные дороги».
В силу ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Согласно ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» № 189-ФЗ, к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Жилищный кодекс РФ вступил в действие с 01.03.2005г.
В силу п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным), решается, в силу ст. 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.
Таким образом, поскольку Видманова Р.М. стала проживать в квартире по ул. Лесная, *, и дом был принят в муниципальную собственность до введения в действие ЖК РФ, на тот момент необходимо руководствоваться положениями действовавшего до этого ЖК РСФСР.
Согласно ст. 101 ЖК РСФСР, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Согласно ст. 47 ЖК РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещении в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
В соответствии со ст. 105 ЖК РСФСР, порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной или иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
Между тем, решение о включении спорного жилого помещения – квартиры по ул. Лесная, *, ответчиками не представлено. Из пояснений представителя Администрации г. Димитровграда следует, что такого решения не имеется.
Кроме того, согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997г. № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В силу п.3 Положения, государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации – унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (БТИ).
Ранее действовало Постановление Совета Министров СССР от 10.02.1985г. № 136 «О порядке государственного учета жилищного фонда», согласно п.3 которого служебные жилые помещения также подлежали государственному учету.
Из анализа законодательства, действовавшего на момент передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность следует, что исполнительным органом должно быть принято решение о включении жилого помещения в служебный жилой фонд, а также данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости. Между тем, из сообщения Димитровградского филиала ОГУП БТИ следует, что регистрация спорного жилого помещения в качестве служебного помещения Димитровградским филиалом БТИ не проводилась. До настоящего времени Видманова Р.М. продолжает проживать в спорной квартире, оплачивать данное жилье и коммунальные услуги. Требования к Видмановой Р.М. о выселении из квартиры не предъявлялись.
Кроме того, с 01.03.2005г. в действие был введен Жилищный кодекс РФ. Согласно ч.2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Порядок отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду регламентирован Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. № 42.
В соответствии с п. 12, п. 14 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
Вместе с тем, и после введения в действие Жилищного кодекса РФ ответчиками решение об отнесении жилого помещения по ул. Лесная, *, принято не было, из сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 15.11.2010г. следует, что спорное жилое помещение в установленном порядке не зарегистрировано.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела было установлено нарушение установленных законодательством требований при решении вопроса о присвоении служебного статуса в отношении спорного жилого помещения – квартиры, расположенной в г. Димитровграде, ул. Лесная, *, в связи с чем, следует считать, что истец занимает спорное жилое помещение на условиях социального жилищного найма. Отношения по пользованию Видмановой Р.М. спорным жилым помещением носят длящийся характер, истец пользуется спорным жилым помещением и после введения в действие Жилищного кодекса РФ. С учетом изложенного требование Видмановой Р.М. о прекращении договора найма служебного жилого помещения удовлетворено быть не может, так как суд пришел к выводу, что спорное жилое помещение не может считаться служебным.
Вместе с тем, требование Видмановой Р.М. о заключении с ней договора социального найма жилого помещения суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Согласно ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что Видманова Р.М. обращалась в Комитет по управлению имуществом г. Димитровграда, в Администрацию г. Димитровграда с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения – квартиры по ул. Лесная, *, но в этом ей было отказано, поскольку ответчики ссылались на служебный статус спорной квартиры. Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии такого статуса, требование Видмановой Р.М. о заключении с ней договора социального найма спорного жилого помещения надлежит удовлетворить.
Согласно п.1 ст. 42 Устава Муниципального образования «Город Димитровград», отраслевые (функциональные) органы Администрации города, обладающие правами юридического лица и наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения в определенных отраслях и направлениях деятельности, осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города, утверждаемых Городской Думой. К указанным органам Администрации города относится, в том числе, Комитет по управлению имуществом города.
Постановлением Главы города Димитровграда от 08.06.2005г. № 1273 утверждено Положение о Комитете по управлению имуществом г. Димитровграда. Согласно п.1.1 Комитет по управлению имуществом г. Димитровграда является структурным подразделением Администрации г. Димитровграда. Согласно п. 3.2.13 Положения Комитет осуществляет полномочия собственника муниципального жилищного фонда в жилищных правоотношениях. Поскольку в соответствии со ст. 60 ЖК РФ договор социального найма заключается собственником жилого помещения, следует возложить обязанность по заключению с Видмановой Р.М. договора социального найма жилого помещения, расположенного в г. Димитровграде, ул. Лесная, *, на Администрацию г. Димитровграда в лице Комитета по управлению имуществом г. Димитровграда.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Видмановой Р.М. удовлетворить частично.
Обязать Администрацию г. Димитровграда в лице Комитета по управлению имуществом г. Димитровграда заключить с Видмановой Р.М. договор социального найма жилого помещения, расположенного в г. Димитровграде, ул. Лесная, *.
В удовлетворении остальной части исковых требований Видмановой Р.М. отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи кассационных жалоб через Димитровградский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме – 30 ноября 2010 года.
Судья Н.А. Пулькина
Решение вступило в законную силу 11.12.2010 года.