Дело №2-1594/2010
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
9 сентября 2010 года г.Димитровград
Димитровградский городской суд Ульяновской области
в составе судьи Никитиной Н.П.,
при секретаре Денисовой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Алеева Ф* Г* об обжаловании постановления Администрации г.Димитровграда и восстановлении в очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий,
У С Т А Н О В И Л:
Алеев Ф.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления Администрации г.Димитровграда от 08.12.09г. №3689 и восстановлении в очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.3)
В обоснование своих требований Алев Ф.Г. указал, что является ветераном боевых действий в республике Афганистан, с 1991 года состоял в очередности на получение жилья (в настоящее время по договору социального найма) с составом семьи из трех человек. В феврале 2010 года жилищный отдел Администрации г.Димитровграда уведомил его о том, что у него подошла очередь на получение жилищного сертификата, как ветерана боевых действий. Для того, чтобы получить свидетельство, он должен предоставить документы, определенные действующим законодательством. В очередной раз он собрал все необходимые документы и сдал их в жилищный отдел. Письмом от 13.05.10г. он был уведомлен о том, что постановлением Администрации г.Димитровграда от 08.12.09г. №3689 он и члены его семьи исключены из очереди нуждающихся в получении жилья по договору социального найма. С данным постановлением он не согласен по следующим основаниям.
В качестве обоснования исключения его семьи из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий указывается на то, что он якобы поставлен в очередь на основании «Временных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Ульяновской области» от 26.12.96г. №15/154. Данное утверждение не соответствует действительности, поскольку в очереди он состоит с 1991 года. Кроме того, указанные «Временны правила…» утратили силу в связи с изменением жилищного законодательства.
Согласно п.3 ст.3 Закона Ульяновской области от 06.06.07г. №83-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и порядке определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договорам социального найма» решение местной администрации о признании гражданина и членов его семьи малоимущими для предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма либо об отказе в таком признании выдается (направляется) гражданину не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано в судебном порядке. Ему же уведомление и протокол были высланы спустя несколько месяцев со дня принятия решения.
В настоящее время порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен Законом Ульяновской области от 06.05.06г. №49-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Согласно данному закону нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, учетная норма жилой площади которых на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной в конкретном муниципальном образовании.
Согласно п.1 постановления Администрации г.Димитровграда от 22.06.06г. №1742 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования «город Димитровград» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв.м. общей площади. По данным технического паспорта на занимаемое им жилое помещение, его общая площадь составляет 35,49 кв.м., то есть менее 12 кв.м. на одного члена семьи.
В письменном отзыве от 12.08.10г. представитель Администрации г.Димитровграда Лукьянова Н.С., действующая по доверенности от 14.01.10г., указала, что требования Алеева Ф.Г. считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Алеев Ф.Г. состоял на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в жилищном отделе правового управления Администрации г.Димитровграда с 04.04.91г.
В соответствии со ст.6 ЖК РФ граждане, принятые на учет до 01.03.05г., снимаются с данного учета в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
В соответствии с жилищным законодательством нуждающимися в жилых помещениях признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с постановлением Администрации г.Димитровграда от 22.06.06г. №1742 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования «город Димитровград» в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м. общей площади. Ранее согласно «Временных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Ульяновской области» от 26.12.96г. №15/154 учетная норма составляла 8 кв.м. жилой площади.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.07.09г. Алеевой Д.С. принадлежит на праве собственности жилое помещение общей площадью 36,46 кв.м., расположенное по ул.А*,*-** в г.Димитровграде. Всего по указанному адресу зарегистрировано 3 человека. Также имеется технический паспорт жилого помещения, в котором указана общая площадь жилого помещения 36,46 кв.м. и жилая площадь 26,84 кв.м.
Согласно жилищному законодательству к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Из Департамента социальной защиты населения Ульяновской области имеется ходатайство о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях Алеева Ф.Г., так как площадь жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, составляет 12,1 кв.м. общей площади и 8,9 кв.м. жилой площади, что составляет более учетной нормы для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании Алеев Ф.Г. заявленные требования поддержал и пояснил суду, что до 1990 года они с супругой и ребенком проживали на съемной квартире, в 1990 году его супруге по месту работы была предоставлена комната площадью 12 кв.м. в общежитии Чулочно-носочной фабрики им.К * по ул.А*,*-**. В 2000 году им было выдано разрешение на занятие второй комнаты площадью 13 кв.м. Впоследствии занимаемому ими жилому помещению был присвоен адрес: ул.А*,*-**. Согласно технического паспорта от 29.01.10г., жилая площадь их квартиры составляет 25,87 кв.м., общая - 35,49 кв.м. В 2009 году занимаемые ими жилые помещения были приватизированы на имя его супруги А*. Считает, что с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма его семью снятии незаконно. Поскольку у них были шумные соседи, у которых часто играла музыка, а стена с соседними комнатами была очень тонкой, всего 10 см, из гипса, в 2005 или в 2006 году жена наняла строителей, которые сделали ремонт и звукоизоляцию стен, поэтому площадь комнат уменьшилась.
Представитель заявителя Глянцев Ю.С., действующий в его интересах на основании заявления в соответствии с п.6 ст.53 ЖК РФ, в судебном заседании пояснил, что считает заявленные требования Алеева Ф.Г. обоснованными и подлежащими удовлетворению. Уменьшение жилой площади комнат произошли из-за устройства звукоизоляции в квартире, о самовольной перепланировке в техническом паспорте на спорное жилое помещение отметки не имеется. В соответствии с инструкций «О порядке проведения технической инвентаризации органами БТИ» уменьшение жилой площади до 1 к.в.м. является несущественным изменением. К тому же в извещении, которым Алеев Ф.Г. был извещен об исключении из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, и в протоколе указан Алеев Ф.Г. 19** года рождения, в то время как заявитель родился в 19** году.
Представитель Администрации г.Димитровграда Лукьянова Н.С. пояснила суду, что считает заявленные Алеевым Ф.Г. требования не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 12.08.10г. Дополнительно она пояснила суду, что в протоколе заседания комиссии по жилищным вопросам год рождения Алеева Ф.Г. указан как 19** ошибочно, поскольку такой год рождения был указан в письме Департамента социальной защиты населения Ульяновской области, а секретарь повторила эту ошибку. В списках очередности на учете состоит один Алеев Ф.Г. 19** года рождения, другого Алеева Ф.Г. в списках нет. В соответствии со ст.56 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Алеев Ф.Г. намеренно ухудшил свои жилищные условия.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные Алеевым Ф.Г. требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Алеев Ф.Г. с женой А* и дочерью А** 19** года рождения с 1990 года проживали в комнате №6* площадью 12 кв.м. общежития Чулочно-носочной фабрики им К.* (впоследствии ЗАО «ТФ О*») по ул.А*,** в г.Димитровграде. По утверждению заявителя, указанная комната в общежитии была предоставлена его супруге по месту работы.
По заявлению от 21.03.91г. Алеев Ф.Г. был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 04.04.91г. с включение в льготный список как участника войны в Афганистане. Основанием для постановки его на учет послужил тот факт, что семья проживала в общежитии и другого жилого помещения не имела.
В соответствии с пп.«д» п.7 действовавших на момент постановки Алеева Ф.Г. на учет «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Ульяновской области», утвержденных совместным решением Облисполкома и президиума Облсовпрофа от 01.04.88г. №148, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.
Таким образом, судом установлено, что Алеев Ф.Г. был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составим семьи из трех человек законно и обоснованно. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается, доказательств обратного суду не представлено.
В 2000 году Алеевой Д.С. по месту работы ЗАО «ТФ О*» было выдано разрешение на занятие двух комнат в общежитии по ул.А*,*-**. По постановлению Администрации г.Димитровграда от 25.12.02г. №1942 общежитие по ул.А*,** было принято от ЗАО «ТФ О*» в муниципальную собственность; постановлением Администрации г.Димитровграда от 29.12.03г. №2734 с статус общежития по ул.А*,** был изменен с присвоением ему статуса многоквартирного жилого дома. Распоряжением Администрации г.Димитровграда от 13.08.04г. №205-р была утверждена нумерация квартир в многоквартирном жилом доме по ул.А*,**, занимаемые семьей Алеева Ф.Г. комнаты вошли в состав коммунальной квартиры №**, им был присвоен номер **/*.
Таким образом, обстоятельства, которые послужили основанием для постановки Алеева Ф.Г. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, отпали, поскольку статус общежития с занимаемого его семьей жилого помещения был снят, жилое помещение стало муниципальным.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.32 ЖК РСФСР, действовавшего на момент изменения статуса занимаемого семьей заявителя жилого помещения, граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
В соответствии с пп.«а» п.6 действовавших в это время «Временных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Ульяновской области», утвержденных постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 26.12.96г. №15/154, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане РФ, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 8 кв.м.
Из копии технического квартиры №**/* по ул.А*,** в г.Димитровграде по состоянию на 30.07.2004 года усматривается, что общая площадь квартиры составляет 36,46 кв.м., жилая - 26,84 кв.м.
Таким образом, на то время, когда статус занимаемого заявителем жилого помещения изменился, оно перестало быть общежитием, на каждого члена семьи Алеева Ф.Г. приходилось по 8,95 кв.м.
Квартира №**/* по ул.А*,** в г.Димитровграде была передана из муниципальной собственности в собственность А* по договору о передаче жилых помещений в собственность от 01.07.09гг. №20061, от участия в приватизации квартиры Алеев Ф.Г. и его дочь А** отказались. Право собственности за А* зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 0*.07.**г. Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права 7*-А* 899* от 0*.07.**г., общая площадь квартиры по ул.А*,**-**/* составляет 36,46 кв.м.
Согласно п.2 ст.51 ЖК РФ, действующего с 01.03.05г., гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно ч.4 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно ч.5 ст.50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
В соответствии с постановлением Администрации г.Димитровгра- да от 22.06.06г. №1742 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования «город Димитровград» в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м. общей площади.
В соответствии с п.2 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Как указано выше, общая площадь занимаемого семьей Алеева Ф.Г. составляла 36,46 кв.м., то есть на одного члена семьи приходилось более 12 кв.м. общей площади жилого помещения.
Решением Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда от 31.08.05г. №269 А* было согласовано переустройство занимаемого жилого помещения (установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесение изменения в технический паспорт жилого помещения - ч.1 ст.25 ЖК РФ) с последующей приемкой выполненных ремонтно-строительных работ и подписанием акта завершения переустройства в установленном порядке. Фактически А* в спорном жилом помещении была произведена перепланировка жилого помещения (изменение конфигурации жилого помещения, требующее внесение изменения в технический паспорт жилого помещения - ч.2 ст.25 ЖК РФ), что подтверждается техническим паспортом квартиры №**/* по ул.А*,** по состоянию на 29.01.10г., согласно которого внутренние стены обоих жилых комнат были утолщены, в результате чего жилая площадь квартиры уменьшилась до 25,87 кв.м., общая площадь - до 35,49 кв.м. Каких-либо документов, подтверждающих приемку выполненных ремонтно-строительных работ и подписание акта о завершении перепланировки или переустройства жилого помещения суду не представлено, что не соответствует требованиям ст.28 ЖК РФ. Об изменении размера общей и жилой площади квартиры органы местного самоуправления Алеев Ф.Г. не поставил.
Тот факт, что в настоящее время после перепланировки жилого помещения путем утолщения внутренних стен жилых комнат и уменьшения в связи с этим жилой площади и соответственно общей площади квартиры по ул.А*,**/*, подтверждается также заключением эксперта ЗАО «Многопрофильный деловой центр» от 26.08.10г. №э985/10.
Согласно письму Департамента социальной защиты населения Ульяновской области от 16.10.09г. Алеев Ф.Г. был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях Алеева Ф.Г. решением комиссии по жилищным вопросам Администрации г.Димитровграда, утвержденным постановлением Администрации г.Димитровграда от 08.12.09г. №3689, поскольку площадь жилого помещения, приходящегося на каждого члена его семьи, составляла согласно имеющимся документам по 12,1 кв.м. общей площади и 8,95 кв.м. жилой площади, что составляет более учетной нормы для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии со ст.56 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным постановления Администрации г.Димитровграда от 08.12.09г. №3689 кв.м. о снятии Алеева Ф.Г. с учета нуждающегося в жилом помещении и понуждении Администрации г.Димитровграда восстановить его в очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий не имеется, а поэтому в удовлетворении заявления Алееву Ф.Г. надлежит отказать в полном объеме.
Доводы Алеева Ф.Г. о том, что в настоящее время на каждого члена семьи приходится менее 12 кв.м. общей площади, то есть менее учетной нормы; что на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий он был поставлен законно и должен был состоять на учете до предоставления ему жилого помещения по норме предоставления, суд считает несостоятельными, поскольку основания состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях у него отпали после того, как статус переданного в муниципальную собственность общежития изменился, общежитие стало носить статус многоквартирного жилого дома, и на каждого члена его семьи приходилось более учетной нормы, то есть более 12 кв.м. на каждого, с этого времени он и члены его семьи перестали быть нуждающимися в улучшении жилищных условий.
На основании изложенного, руководствуясь ст.98,194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Алеева Ф* Г* о признании незаконным постановления Администрации г.Димитровграда от 8 декабря 2009 года №3689 и восстановлении в очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в десятидневный срок со следующего дня после составления мотивированного решения, которое будет составлено не позднее 14 сентября 2010 года.
Судья Н.П.Никитина
Решение вступило в законную силу 12 октября 2010 года