Дело № 2-2249/2010г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 декабря 2010 года г. Димитровград
Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,
с участием прокурора Абанина Д.П.,
при секретаре Кузнецовой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, заявленному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о признании незаконным бездействий, понуждении к оборудованию общежитий отрядов осужденных сушилками для одежды и обуви,
УСТАНОВИЛ:
Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратился в суд с указанным иском к ответчику ФБУ «ИК №3 УФСИН России по Ульяновской области» (далее ФБУ ИК-3), в обоснование своих требований указав, что в 2009-2010 годах и ранее неоднократно проводились проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства об обеспечении прав осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в ФБУ ИК-3, в ходе которых выявлялись нарушения требований ст.ст.99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, ст.13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». По результатам проверок к руководству ФБУ ИК-3 применялись меры прокурорского реагирования в форме представлений. Однако, несмотря на предпринятые меры, большинство выявленных ранее в ходе проверок ФБУ ИК-3 нарушений в сфере обеспечения прав осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение до настоящего времени не устранено, в результате чего создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью осужденных, сотрудников уголовно-исполнительной системы и граждан, посещающих исправительную колонию.
Так, по состоянию на 18.10.2010г., в нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства РФ о материально-бытовом обеспечении осужденных к лишению свободы руководством ФБУ ИК-3 не были приняты меры по устранению следующих нарушений:
- в помещениях общежитий отрядов осужденных №№ 0, 1,2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11 (изолированный участок исправительной колонии строго режима), 12,13, 14, 15 и 16 отсутствуют сушилки для одежды и обуви.
Просил признать незаконным бездействие ФБУ ИК-3 по принятию мер, связанных с оборудованием общежитий отрядов осужденных №№ 0, 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11 (изолированный участок исправительной колонии строго режима), 12, 13, 14, 15 и 16 сушилками для одежды и обуви; а также обязать ФБУ ИК-3 в 3-х месячный срок выполнить следующие мероприятия по обеспечению прав осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение - оборудовать общежития отрядов осужденных №№ 0, 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11 (изолированный участок исправительной колонии строго режима), 12, 13, 14, 15 и 16 сушилками для одежды и обуви.
В судебном заседании заместитель Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Абанин Д.П. исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что от осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФБУ ИК-3, регулярно поступают жалобы на отсутствие условий для сушки одежды и обуви. В соответствии с требованиями Приказа ФСИН России от 27.07.2006г. № 512 в каждом отряде должны быть оборудованы помещения для сушки одежды и обуви. Ответчик самостоятельно проводил проверку, по результатам которой был составлен акт, подтверждающий отсутствие в отрядах сушилок. Сушка одежды и обуви осужденных производится в гардеробных комнатах, что недопустимо, и в них эффект сушки не достигается ввиду отсутствия необходимого температурного режима, и данные обстоятельства способствуют развитию заболеваний, как у осужденных, так и у сотрудников учреждения. В ходе комиссионной проверки состояния помещений, проведенной в ходе судебного разбирательства, было установлено, что в некоторых отрядах сушка одежды производится на радиаторах отопления, в некоторых – на улице, в отрядах №№ 3, 13, 16 был не соблюден температурный режим.
Представитель ответчика ФБУ ИК-3 Н***н В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что уголовно-исполнительное законодательство администрацией ФБУ ИК-3 соблюдается. О наличии приказа № 512 от 27.07.2006г. и о введении его в действие с 01.01.2006г. учреждению известно, но ссылку прокурора на этот приказ считает ошибочной. Приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003г. № 130 ДСП (для служебного пользования) утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России. В соответствии с п. 9.11 данной Инструкции утвержден состав и площади помещений для размещения отряда осужденных в общежитиях с различными условиями содержания (таблица № 13). В соответствии с п. 28 предусмотрено помещение для сушки одежды и обуви. В соответствии с данными требованиями в каждом отряде для осужденных имеется помещение (раздевалка), в котором предусмотрены все условия для сушки одежды и обуви. ФБУ ИК-3 направляло запрос в строительную организацию ООО «Тех***» о рассмотрении вопроса о возможности размещения дополнительных помещений в существующих зданиях отрядов для осужденных, на что был получен ответ, что размещение дополнительных помещений без нарушения имеющейся инфраструктуры невозможно. Также считает, что помещение-сушилка, предусмотренное п. 14 Приложения к Приказу от 27.07.2006г. № 512, относится к постирочной в сопоставлении с Приказом Минюста от 02.06.2003г. № 130ДСП, где предусмотрена постирочная с сушилкой.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны:
- обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации;
- создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;
- обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование и профессиональное обучение;
обеспечивать охрану здоровья осужденных;
- осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Согласно п.14 Приложения 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006г. №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», общежития учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы должны оборудоваться сушилками, оснащенными стеллажами для сушки одежды и обуви в расчете 1 ячейка на 1 человека.
В ходе рассмотрения дела доводы прокурора нашли свое подтверждение. Отсутствие сушилок, наличие которых обязательно в соответствии с приказом № 512 от 27.07.2006г., не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании, а также подтверждается актом от 18.10.2010г. комиссионного обследования отрядов осужденных, из которого также следует об отсутствии сушилок. В акте, помимо прочего, указано, помещения сушилок совмещены с гардеробными.
Из экспликаций к техническим паспортам на здания, в которых размещены общежития отрядов осужденных, также следует, что помещения сушилок в зданиях отсутствуют.
Доводы ответчика о том, что сушилки совмещены с гардеробными, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не являются, поскольку наличие гардеробных предусмотрено п. 13 Приложения 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006г. №512, и эти помещения являются самостоятельными, отдельными от сушилок.
Приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003г. № 130 ДСП утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России. В соответствии с п. 9.11 данной Инструкции утвержден состав и площади помещений для размещения отряда осужденных в общежитиях с различными условиями содержания (таблица № 13). В соответствии с п. 28 предусмотрено помещение для сушки одежды и обуви, согласно п. 29 должны быть оборудованы гардеробные для хранения рабочей одежды и обуви.
Представленным фотоматериалом подтверждается, что в учреждении допускается сушка одежды и обуви на открытом воздухе, вне помещений зданий отрядов, что прямо противоречит требованиям приказа № 512 от 27.07.2006г.
Таким образом, суд полагает установленным отсутствие в зданиях отрядов осужденных сушилок, наличие которых должно быть обеспечено в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, ответчиком не выполняется возложенная на него законом обязанность соблюдать требования уголовно-исполнительного законодательства, допускается бездействие по непринятию мер по надлежащему материально-бытовому обеспечению.
Ответчику о наличии приказа № 512 от 27.07.2006г. было известно, данный нормативно-правовой акт введен в действие с 01.01.2006г., но поскольку до настоящего времени помещения отрядов осужденных не оборудованы сушилками, имеются основания полагать о незаконном бездействии ответчика, поскольку каких-либо мер для оборудования сушилками помещений отрядов осужденных им принято не было с января 2006 года.
Следует обязать ФБУ ИК-3 выполнить мероприятия по оборудованию общежитий отрядов осужденных №№ 0, 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 сушилками для одежды и обуви. Суд полагает разумным установить срок по выполнению указанных мероприятий до 1 мая 2011 года.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», выразившееся в непринятии мер по оборудованию общежитий отрядов осужденных №№ 0, 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 сушилками для одежды и обуви.
Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» выполнить мероприятия по оборудованию общежитий отрядов осужденных №№ 0, 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 сушилками для одежды и обуви в срок до 1 мая 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи кассационных жалоб, кассационного представления через Димитровградский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме – 8 декабря 2010 года.
Судья Н.А. Пулькина
Определением Ульяновского областного суда от 18.01.2011 года решение суда оставлено без изменения, а кассационная жалоба ФБУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области – без удовлетворения.