дело № 2-2486 \2010
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Димитровград 28 декабря 2010 года
Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Орловой С.Н., при секретаре Гурьяновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аношкиной А.Д. к Министерству труда и социального развития Ульяновской области, Администрации города Димитровграда о понуждении к предоставлению социальной выплаты на приобретение жилья,
УСТАНОВИЛ:
Истица Аношкина А.Д. обратилась в суд с данным иском, указав, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны (далее-ВОВ). В 2009 году из выступления президента РФ узнала о том, что всем участникам и вдовам участников ВОВ независимо от материального положения в качестве материального поощрения будут давать квартиры. Она собрала необходимые документы, обратилась в Администрацию города Димитровграда. Постановлением Администрации города от ** мая 2010 года ее приняли на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако в дальнейшем в жилищном комитете администрации города ей сообщили о том, что субсидия на приобретение жилья ей не полагается по причине того, что в 2006 году она сознательно ухудшила свои жилищные условия, подарив свою квартиру по ул.Т*, ** кв.** внуку, с чем она не согласна. Она продолжает проживать в подаренной квартире, но условия их проживания не являются нормальными. С ней проживает внук со своей семьей. Комнаты в квартире смежные, в семье внука подрастает маленький ребенок и ей причиняется беспокойство, поэтому она нуждается в отдельном жилье. В соответствии с Указом Президента РФ и ФЗ «О ветеранах» просила обязать Администрацию города Димитровграда и Департамент социальной защиты Ульяновской области предоставить ей социальную выплату на приобретение жилья.
В судебное заседание истица Аношкина А.Д. не явилась, будучи извещенной о времени и месте судебного заседания, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, направила в суд в качестве представителя Аношкина К.В.
Представитель истца Аношкин К.В., действующий на основании доверенности, поддержал заявленный иск по основаниям, в нем указанным, и пояснил, что истица является его бабушкой, имеет статус ветерана-труженика тыла. С 1974 года она проживает в квартире №* д.* по ул.Т* г.Димитровграда, которая была предоставлена ей и ее супругу по договору социального найма ОАО ГНЦ РФ НИИАР. В 1993 году истица приватизировала данную квартиру. В 1994 году он был зарегистрирован в данной квартире, а позже вселился в квартиру бабушки и стал проживать вместе с ней. После регистрации им брака в квартиру вселилась его супруга Аношкина Е.Г., в 2002 году у него родилась дочь, которая также была зарегистрирована в квартире. В 2006 году истица подарила ему квартиру. Дарение было произведено для того, чтобы избавить его от хлопот по переоформлению квартиры в порядке наследования после смерти истицы. Условием договора было сохранение за бабушкой права бессрочного пользования и проживания в квартире. В настоящее время они испытывают трудности в жилищных условиях. В декабре 2010 году в квартиру вселилась семья его сестры с двумя детьми. Супруг сестры был зарегистрирован в квартире. В комнате с истицей проживают двое несовершеннолетних внуков. Намеренного ухудшения своих жилищных условий истица не совершала, так как она не знала о том, что будут предоставляться квартиры вдовам участников ВОВ. Сейчас она нуждается в жилье в связи с необеспеченностью жилой площадью.
Представитель Министерства труда и социального развития Ульяновской области А.А.Захарова, действующая на основании доверенности №* от ** июля 2010 г. в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и представила письменный отзыв на исковые требования. В отзыве №* от **.12.10 исковые требования не признала, указав, что в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от **.05.2006 года №*, Министерство труда и социального развития Ульяновской области в рамках полномочий по обеспечению жильем ветеранов и членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеет право проверять правомерность постановки их на учет, а также принимать решение о выдаче жилищного сертификата. Аношкина А.Д., 1926 г.р., является вдовой ветерана ВОВ, проживает по адресу: г. Димитровград, ул. Т* д.* кв.*. В данной квартире, общей площадью 50,15 кв.м, зарегистрировано трое человек., квартира на праве собственности принадлежит ее внуку. Принятие Аношкиной А.Д. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий было произведено органом местного самоуправления с нарушением ст. 51 ЖК РФ, так как зарегистрированные в квартире лица учетной нормой жилой площади обеспечены. Кроме того, принятие истицы на учет было совершено вопреки статье 53 ЖК РФ, определяющей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных действий. * августа 2006 года был зарегистрирован переход права собственности на квартиру истицы, таким образом она сознательно ухудшила свои жилищные условия и права на получение социальной выплаты на приобретение жилья в собственность не имеет. Просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель администрации г.Димитровграда Лукьянова Н.С., действующая на основании доверенности, не признала исковые требования, пояснив, что Администрация города выполнила все возложенные на нее обязанности в отношении истицы. Она была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилья, так как своего жилья не имеет и членом семьи внука-собственника квартиры не является. Учетное дело Аношкиной А.Д. в июне 2010 года было направлено в Министерство труда и социального развития Ульяновской области. Считает вывод о неправомерности признания Аношкиной А.Д. нуждающейся в улучшении жилищных условий неправильным, применение ст. 53 ЖК РФ возможно только после доказанности неоспоримого факта умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий. Истица после дарения квартиры и до издания Указа Президента РФ с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрацию города не обращалась.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Истица Аношкина А.Д., гражданка РФ, является вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии * №*, выданным Управлением департамента социальной защиты населения в 2006 году ( л.д.10), в связи с чем имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих. Кроме того, истица отнесена к категории ветеранов труда, тружеников тыла. имеющих право на льготы, установленные ст. ст.20, 22 и 23 ФЗ «О ветеранах», что подтверждается ее удостоверениями серии *№* от **.09.2003 г., серии * №* ( л.д.17).
Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» было постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно п.п.4 п.1 ст. 21 Федерального закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ (с последующими изменениями) мерой социальной поддержки членов семьи умерших участников войны является, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий членов семьи умершего участника войны, вставших на учет после 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.
* мая 2010 года истица обратилась в Администрацию города Димитровграда с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника ВОВ ( л.д.42).
Из протокола №* от **.05.2010 года заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации г.Димитровграда видною что Аношкина А.Д. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, принята на учет ( л.д.8).
В соответствии со ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): - не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; - являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
В соответствии со ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Судом установлено, что истица Аношкина А.Д. проживает в квартире по адресу г.Димитровград ул.Т*, * кв.*. Из технического паспорта жилого помещения, составленного Димитровградским филиалом УГПБТИ, видно, что данная квартира является благоустроенным жилым помещением, состоящим из двух комнат, общей площадью 50,54 кв.м ( л.д. 39-40).
В данной квартире на день обращения истицы за социальной выплатой (**.05.2010 г.) кроме истицы, зарегистрированной в квартире с ** мая 1974 года, на регистрационном учете состояли ее внук Аношкин К.В. и внучка Аношкина А.К., что подтверждается справкой ООО «Риц» (л.д.43). На имя Аношкина К.В. открыт финансовый лицевой счет по оплате коммунальных услуг ( л.д.45).
При проверке жилищных условий заявителя комиссией органа местного самоуправления, согласно акту от * мая 2010 года, установлено, что в квартире по ул.Т*, ** кв.** проживает заявительница с внуком Аношкиным К.В. и правнучкой Аношкиной А.К. ( л.д.44).
Указанная квартира находилась в собственности Аношкиной А.Д. до 2006 года на основании договора о передаче жилых помещений в собственность от ** октября 1993 года, заключенного с ОАО ГНЦ НИИАР ( л.д.46).
В соответствии с договором дарения от ** июля 2006 года Аношкина А.Д. подарила Аношкину К.В. квартиру по адресу г. Димитровград ул.Т*, ** кв.**
Согласно пункту 14 договора дарения, Аношкин К.В., принимающий квартиру в дар, не возражает против дальнейшего проживания и постоянной регистрации своей бабушки Аношкиной А.Д. в данной квартире. Согласно п.13 договора, содержание ст. 30-31 ЖК РФ, сторонам разъяснено.
Право собственности Аношкина К.В. на квартиру, возникшее в результате заключения договора дарения, зарегистрировано ** августа 2006 года в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о регистрации ** №* ( л.д.47).
В соответствии с Постановлением Главы г. Димитровграда от 22.06.2006 N 1742 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования город Димитровград», учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 квадратных метров общей площади.
Оценивая изложенное, суд приходит к выводу о необоснованности признания истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке ее на учет комиссией по жилищным вопросам Администрации г.Димитровграда.
Истица Аношкина А.Д. проживает в квартире по ул. Т*, ** кв.* в качестве члена семьи собственника данной квартиры Аношкина К.В., при переходе права собственности было предусмотрено сохранение ее права пользования квартирой в качестве члена семьи бессрочно, о чем прямо указано в договоре дарения. Собственник квартиры, внук истицы Аношкин К.В., не оспаривал данного обстоятельства, признал в судебном заседании факт сохранения за бабушкой права бессрочного пользования квартирой и пояснил, что бабушка пользуется комнатой площадью 19,28 кв.м.
То обстоятельство, что истица самостоятельно несет расходы по оплате жилья по приходящейся ей доле жилого помещения, ведет отдельное хозяйство, не имеет значение для дела, поскольку при переходе права собственности на квартиру между ней и ее внуком Аношкиным К.В. состоялось соглашение о сохранении права пользования квартирой в качестве члена семьи, о чем прямо указано в договоре.
Таким образом, судом установлено, что в настоящее время в квартире проживают собственник (внук истицы) Аношкин К.В. и члены его семьи супруга Аношкина Е.Г., их дочь Аношкина А.К., истица Аношкина А.Д. Следовательно, на каждого из проживающих приходится по 12,64 кв.м. (50,54:4), что более учетной нормы площади жилых помещений, установленной на территории города Димитровграда.
Доводы представителя истицы Аношкина К.В. о проживании в квартире семьи его сестры Серенко и возникновении в связи с этим нехватки жилой площади на каждого из членов семьи суд находит необоснованными, поскольку указанные лица не отнесены законом к числу членов семьи Аношкина К.В. Поэтому, исчисление площади жилого помещения на указанных лиц не должно производиться. Кроме того, действия по регистрации в квартире зятя Серенко А.В. имели место после обращения в суд с иском, и направлены на искусственное создание видимости необеспеченности семьи Аношкиной А.Д. жильем.
В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Истица ** июля 2006 года распорядилась принадлежавшей ей квартирой, передав ее в собственность своего внука по договору дарения, сохранив право бессрочного пользования и проживания в квартире в качестве члена семьи нового собственника. Данные действия суд расценивает как намеренные действия, поскольку в результате их совершения в случае увеличения состава семьи собственника и снижения в связи с этим норм обеспеченности жилой площадью истица приобретает возможность состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. С момента совершения данных действий на момент обращения в органы местного самоуправления с заявлением о принятии на учет нуждающихся (а также на момент обращения в суд с иском) установленный законом 5-летний срок не истек, поэтому признание истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма противоречит закону.
Доводы представителя Администрации города о том, что дарение квартиры родственнику не является намеренным ухудшением жилищных условий, не могут быть приняты судом, поскольку они основаны на неверном толковании правовых норм. В соответствии со ст. 153 ГК РФ, сделками признаются действия граждан, направленные на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей. Действия истицы при совершении ** июля 2006 года сделки дарения были направлены на изменение\прекращение ее гражданских прав и обязанностей собственника в отношении предмета сделки-квартиры. При этом личность одаряемого и наличие родственных связей никакого правового значения не имеет, а потому эти действия истицы подпадают под действие ст. 53 ЖК РФ.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том. что истица жилым помещением обеспечена, принятие ее **.05.2010 года на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий произведено незаконно, поэтому в удовлетворении исковых требований Аношкиной А.Д. о понуждении Министерства труда и социального развития Ульяновской области в предоставлении ей меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения как члену семьи Великой Отечественной Войны в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года «О ветеранах» и Указом Президента № 714 от 07.05.2008 года следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Аношкиной А.Д. к Министерству труда и социального развития Ульяновской области, Администрации города Димитровграда о понуждении к предоставлению социальной выплаты на приобретение жилья.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения- 11 января 2010 года.
Судья: С.Н. Орлова
Решение вступило в законную силу 22.01.2011 года