Дело № 2-2275/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 декабря 2010 года г.Димитровград
Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жоровой И.А., при секретаре Витушкиной А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильина Б* К* к Управлению Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району, Министерству труда и социального развития Ульяновской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о понуждении к выдаче удостоверения единого образца, как лицу подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,
У С Т А Н О В И Л :
Ильин Б.К. обратился в суд с указанным иском к Управлению Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району, ссылаясь в обоснование требований на то, что после окончания * училища речного флота в апреле 1958 года был зачислен и работал на параходе-буксире «*»* речного пароходства, который курсировал на реке Иртыш по маршруту Семипалатинск-Павлодар, через пристани Чаган, Конечная, Семиярка, Майск в зонах максимального радиационного риска.
При выполнении работ по погрузке и разгрузке оборудования и материалов с грузовых барж за время навигации 1957-1959г.г. ему приходилось останавливаться и проживать по несколько суток ( от трех до десяти дней) в населенных пунктах Чаган, Конечная, Семиярка, Майск.
В 1958 году после навигации, в связи с резким похолоданием пароход «*» был вынужден поменять место дислокации с пристани Конечная на пристань Чаган, где сделал остановку на зимовку.
В течение ноября-декабря 1958 года, января-марта 1959г. силами экипажа, с его участием, велись ремонтные работы и по безопасному отстою судна. За это время приходилось проживать в населенном пункте Чаган, который с 1949 года по октябрь 1990 года подвергался радиационному воздействию в результате испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне.
12 августа 2010 года он обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения как лицу, пострадавшему от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. При этом, им были представлены все необходимые документы, подтверждающие факт проживания в населенном пункте Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области, который включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также справку о получении суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения 8,6 сЗв в 1958-1959 годах.
Представление каких-либо иных документов Порядком, установленным приказом МЧС РФ № 540 от 18.09.2009г., не предусмотрено. Считает, что имеет право быть признанным пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных взрывов на Семипалатинском полигоне в соответствии с Федеральным законом от 10.01.1992г. № 2-ФЗ, поскольку проживал в период с 1949г. по 1963г. в населенном пункте, предусмотренном Перечнем Правительства РФ от 15.03.1995г. № 356-р, получил суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв.
Однако ответчик отказал ему в выдаче удостоверения.
Просил суд обязать Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району выдать ему удостоверение единого образца, как лицу, пострадавшему от радиационного воздействия вследствие испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне.
Представитель ответчика-Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району в судебное заседание не явился, представив отзыв на иск, из которого следует, что Управление не является уполномоченным органом, выдающим удостоверение единого образца гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия вследствие испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне. Просили в иске Ильина Б.К. к Управлению Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления (л.д.18-19).
Представители привлеченных к участию в деле в качестве соответчиков Министерства труда и социального развития Ульяновской области, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
От Министерства труда и социального развития Ульяновской области поступил отзыв на исковое заявление Ильина Б.К., согласно которому возражают против удовлетворения иска, поскольку истцом не представлено доказательств проживания на момент ядерного взрыва в населенном пункте, включенном в соответствующий перечень, установленный Правительством РФ. Просят также учесть, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 04.08.2006г. в иске Ильину Б.К. к Правительству Ульяновской области, Департаменту социальной защиты населения Ульяновской области о признании его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне было отказано. В ранее представленных справках и в мотивировочной части решения отмечено, что пароход «Маршал Соколовский» в период 1958-1959 годов зимовал на ст.Конечная. В представленных справках в настоящее время место зимовки изменено на п.Чаган, при этом основания выдачи представленных за указанный период справок отсутствуют. Полагают, что истцом представлены недостоверные сведения. Дело просили рассмотреть в отсутствие представителя Министерства труда и социального развития Ульяновской области.
В судебное заседание истец Ильин Б.К., будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не явился.
Представитель истца Кучеренко В.Ф., действующий на основании доверенности от 17.11.2010 года, поддержал исковые требования Ильина Б.К. по доводам, изложенным в иске.
Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Ильина К.Б. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540 утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, указанным в части первой статьи 5 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - удостоверения).
Указанным Порядком предусмотрено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются:
паспорт гражданина Российской Федерации;
документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.
Судом установлено, что в августе 2010 года Ильин Б.К. обратился в Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району с заявлением о выдаче удостоверения как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В удовлетворении заявления было отказано, что подтверждается копиями ответов Министерства труда и социального развития Ульяновской области от 19.08.2010г. (л.д.46), Управления Министерства труда и социального развития по г.Димитровграду и Мелекесскому району от 10.09.2010г. (л.д.9).
Судом установлено, что ранее Ильин Б.К. обращался в суд с иском о признании его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 04.08.2006г. в удовлетворении иска Ильина Б.К. отказано (л.д.21-22).
Как следует из указанного решения суда, Ильин Б.К. обосновывал свои требования, в том числе тем, что зиму 1958-1959 годов он провел на станции Конечная, так как поздней осенью пароход «*», на котором Ильин плавал по р.Иртыш, сковало льдом во время стоянки на пристани данного населенного пункта.
Предъявляя требования о понуждении к выдаче удостоверения в настоящее время, истец ссылается на то, что в течение ноября-декабря 1958г., января-марта 1959г. находился в пос.Чаган, где пароход «*» сделал остановку на зиму.
Из справки ТОО «* речного пароходства» от 05.05.2009г. (л.д.7) действительно следует, что Ильин Б.К. в навигацию 1957 года работал как практикант на пароходе «*». В навигацию 1958 года после окончания училища был направлен на пароход «*». После окончания навигации 1958 года в связи с резким похолоданием, пароход не успел зайти в затон до ледостава и был вынужден остаться в зимовку на пристани Чаган. Силами экипажа парохода, в т.ч. масленщика Ильина Б.К., в течение зимы велись работы по безопасному отстою судна и производились ремонтные работы по подготовке судна для следующей навигации (л.д.7).
Населенный пункт Чаган включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995г. № 356-р (с последующими изменениями в редакции распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002г. № 156-р).
Согласно копии дубликата справки от 15.12.2009г., выданной Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан, Ильин Б.К. с 04.1957г. по 04.1958г. проживал в г.Семипалатинске, с 10.1958г. по 07.1959г. проживал в п.Чаган Бескарагайского района. Суммарная эффективная эквивалентная доза Ильина Б.К. составляет 0,08 Зв (8,6 сЗв) (л.д.8).
Однако, оснований для удовлетворения исковых требований Ильина Б.К. суд не находит.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 гг. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ).
В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Из указанного выше Перечня населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Перечень населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) определен Правительством РФ на основании указанной Методики и дальнейших (с целью уточнения полученных населением доз облучения) расчетов, выполненных специалистами Барнаульского государственного учреждения "НИИ Региональных медико-экономических проблем" в 1997 - 1998 годах по заказу МЧС России, действовавшего по поручениям Президента РФ (от 4 апреля 1997 года N 469) и Правительства РФ (от 9 апреля 1997 года N ВЧ-П9-10884) в рамках научного договора по теме "Разработка перечней населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950 - 1963 годах, в дозах свыше 5 сантизиверт".
По данным исследований, дозы облучения от взрыва 29 августа 1949 года спустя шесть месяцев после взрыва не превысили значения 5 сЗв, в связи с чем влияние этого взрыва на граждан, прибывших в Чаган спустя 6 месяцев после взрыва в дозе свыше 5 сЗв специалистами не подтверждается.
Поскольку истцом не представлено доказательств того, что на период проведения ядерного взрыва 29 августа 1949 года он проживал в пос. Чаган, а как следует из иска и представленной истцом справки, истец находился в данном населенном пункте в 1958-1959г.г., оснований считать его получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв не имеется, доказательств обратного суду не представлено.
Дубликат справки №*, копия которого представлена истцом суду, не может служить доказательством получения Ильиным Б.К. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв, поскольку данная справка выдана органом другого государства.
В удовлетворении исковых требований Б.К. надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Ильина Б* К* к Управлению Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району, Министерству труда и социального развития Ульяновской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о понуждении к выдаче удостоверения единого образца, как лицу подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения – 27 декабря 2010 года.
Судья И.А. Жорова
Решение вступило в законную силу 01 февраля 2011 года.