Дело № 2-669/2011г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 апреля 2011 года г. Димитровград
Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,
при секретаре Кузнецовой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орловой Л.М. к администрации г. Димитровграда о признании права на осуществление строительства базы отдыха и получение разрешения на строительство, понуждении к выдаче разрешения на строительство, присвоении почтового адреса земельному участку,
УСТАНОВИЛ:
Истец Орлова Л.М. обратилась в суд с указанным иском к Администрации г.Димитровграда, в обоснование исковых требований указав, что постановлением Главы Мелекесского района Ульяновской области № 6** от **.12.2004 года (в редакции Постановления № *6 от **.02.2005 года) некоммерческому партнерству «О**» был передан в аренду земельный участок площадью 22301 кв.м. из состава земель водного фонда по адресу Мелекесский район, р.п. Мулловка, Р***, * для проектирования и строительства зоны отдыха, после чего НП «О**» была подготовлена проектная документация на строительство зоны отдыха и получены все необходимые заключения и согласования по проекту.
**.05.2007 года Администрацией Мелекесского района было выдано разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию дополнительной базы отдыха в зоне отдыха на срок с **.04.2006 года по **.04.2009 года.
В соответствии с передаточным актом от **.09.2007 года в связи с реорганизацией НП «О**» в ООО «Отдых» все имущество, права и обязанности НП «О**» перешли к ООО «Отдых», которое зарегистрировано в ЕГРЮЛ **.12.2007 года.
С 01.01.2007 года земельный участок по адресу Мелекесский район, р.п. Мулловка, Р***, * перешел в муниципальную собственность МО «Город Димитровград».
Согласно письму и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Димитровграда от 26.07.2007 года земельному участку, предоставленному для строительства зоны отдыха присвоен почтовый адрес Ульяновская обл., г.Димитровград, Р***, *.
На основании Постановления Главы г.Димитровграда № 3**3 от **.12.2007 г. между ООО «Отдых» и Комитетом по управлению имуществом г.Димитровграда был заключен договор аренды земельного участка от **.02.2008 года № 5**0, согласно которому ООО «Отдых» на срок до 01.01.2012 года передан земельный участок площадью 22301 кв.м. из состава земель водного фонда, находящийся по адресу г.Димитровград, Р***, * для проектирования и строительства зоны отдыха.
В соответствии с договором передачи части прав и обязанностей по договору аренды от **.01.2008 года ООО «Отдых» передало ей свои права и обязанности по договору аренды от **.01.2008 года на 114/1000 долей земельного участка по Р***, *, а именно на2541 кв.м. Договор передачи прав и обязанностей зарегистрирован **.12.2008 года.
На арендуемом земельном участке ею к началу 2009 года возведены здания спального корпуса и веранды, что подтверждается Планом недвижимого имущества от 08.10.2008 года.
С января 2009 года она обращалась с устными заявлениями в Администрацию г.Димитровграда по вопросу продления срока разрешения на строительство для завершения строительства и сдачи построенной базы отдыха в эксплуатацию. Ей объяснили, что продлить разрешение не могут, так как необходимо получать новое, поскольку ранее выданное разрешение выдавалось не Администрацией г.Димитровграда.
Кроме того, ей объяснили, что поскольку она арендует только часть земельного участка, то необходимо получить почтовый адрес арендуемого земельного участка. 18.02.2009 года она обратилась с заявлением в МУ «Управление архитектуры и градостроительства» с заявлением о присвоении почтового адреса, но ответа на заявление не получила до настоящего времени. В связи с ожиданием ответов от Администрации г.Димитровграда и МУ «Управление архитектуры и градостроительства», пропустила установленный законом 60-дневный срок для обращения с заявлением о продлении разрешения на строительство. 16.04.2009 года обратилась с заявлением о продлении разрешения на строительство, но оно осталось без ответа. На повторное заявление от 10.11.2009 года пришел ответ от 20.11.2009 года об отказе в выдаче разрешения на строительство базы отдыха в связи с пропуском 60-дневного срока, предусмотренного ст. 51 п.20 ГрК РФ.
Полагает, что действиями Администрации г.Димитровграда нарушены ее права на получение (продление) разрешения на строительство базы отдыха.
Просит признать за ней право на осуществление строительства и получение (продление) разрешения на строительство базы отдыха в зоне отдыха, расположенной в г.Димитровграде по ул.Р***, * на земельном участке №* площадью 2541 кв.м., составляющем 114/1000 долей земельного участка с кадастровым номером **:**:*** общей площадью 22301 кв.м.; обязать ответчика присвоить земельному участку № * площадью 2541 кв.м. по ул.Р***, * г.Димитровграда Ульяновской области почтовый адрес и выдать разрешение на строительство базы отдыха в зоне отдыха, расположенной по указанному выше адресу на арендуемом участке № * площадью 2541 кв.м., составляющем 114/1000 долей земельного участка с кадастровым номером **:**:*** общей площадью 22301 кв.м.
В судебное заседание истец Орлова Л.М. не явилась, заявлением просила рассмотреть дело в её отсутствие с участием её представителя Мусихина М.Л.
Представитель истца Мусихин М.Л., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от 10.03.2011г., исковые требования поддержал по изложенным в исках доводам.
Представитель третьего лица ООО «Отдых» Москвин В.С. в судебном заседании считал исковые требования Орловой Л.М. подлежащими удовлетворению.
Представитель ответчика Администрации г. Димитровграда, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражает.
Заслушав представителя истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Орловой Л.М. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что истцу её фамилия «Орлова» была присвоена в связи с регистрацией брака, добрачная фамилия истца – «К***», данное обстоятельство подтверждается свидетельством о заключении брака ХХ№ *** от **.09.20**г.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что постановлением Главы Мелекесского района Ульяновской области № 6** от **.12.2004г. некоммерческому партнерству «О**» из состава земель водного фонда для проектирования и строительства зоны отдыха был передан земельный участок площадью 22301 кв.м., расположенный по адресу: Мелекесский район, р.п.Мулловка, ул.Р***, *, сроком на три года.
Постановлением Главы Мелекесского района № 6* от **.02.2005г. в постановление Главы района от **.12.2004г. № 6** были внесены изменения, согласно которым НП «О**» указывалось на необходимость оформления в установленном порядке до начала строительных работ лицензии на пользование водным объектом.
**.03.2005г. между Комитетом по управлению имуществом Мелекесского района и НП «О**» был заключен договор аренды земельного участка площадью 22301 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, р.п.Мулловка, ул.Р***, *, для проектирования и строительства зоны отдыха. Договор заключен на срок с **.01.2005г. по **.12.2007г. и зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области **.04.2005г.
**.04.2006г. администрацией Мелекесского района Ульяновской области было выдано разрешение № 12 для строительства и ввода в эксплуатацию базы отдыха в зоне отдыха, расположенной по адресу: Мелекесский район, р.п. Мулловка, ул. Р***, *, на срок с **.04.2006г. по **.04.2009г.
Постановлением Главы г.Димитровграда № 2**1 от **.08.2007г. в связи с передачей земельного участка городу Димитровграду земельному участку, предоставленному для строительства зоны отдыха, расположенному южнее садового общества «Ч***», ранее имевшему номер * по Р*** в р.п.Мулловка Мелекесского района Ульяновской области, присвоен номер * по Р*** в г.Димитровграде Ульяновской области.
В связи с реорганизацией в форме преобразования Некоммерческое партнерство «О**» на основанииакта приема-передачи от **.09.2007г. передало все права, имущество и обязательства ООО «Отдых».
Постановлением Главы города Димитровграда № 3**3 от **.12.2007г. ООО «Отдых» был предоставлен в аренду сроком до **.01.2012г. земельный участок с кадастровым номером **:**:*** площадью 22301 кв.м. по Р***, * (земли водного фонда) для проектирования и строительства зоны отдыха.
**.01.2008г. между Комитетом по управлению имуществом г.Димитровграда и ООО «Отдых» был заключен договор аренды указанного выше земельного участка для проектирования и строительства зоны отдыха в границах, указанных на плане Участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью. Указанный договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области **.02.2008г.
**.01.2008г. ООО «Отдых» передало часть своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 5**0 от **.01.2008г., заключив соответствующий договор с К*** Л.М.
При этом согласно п.1 договора передачи части прав и обязанностей по договору аренды от **.01.2008г. предусмотрено, что передаваемая по договору часть прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 5**0 от **.01.2008г. у К*** Л.М. соответствует 114/1000 долям (в площадном выражении - 2541 кв.м.) от общего земельного участка с кадастровым номером **:**:*** площадью 22301 кв.м.- участок № *. Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области **.12.2008г.
По данным технической инвентаризации по состоянию на 08.10.2008года, на застроенном участке площадью 2194,32 кв.м построены: незавершенное строительством здание спального корпуса, веранда, здание лодочного ангара.
18.02.2009 года Орлова Л.М. обратилась с заявлением в МУ «Управление архитектуры и градостроительства» о присвоении почтового адреса земельному участку №*, соответствующему 114/1000 долям от общего земельного участка с кадастровым номером **:**:***. С аналогичным заявлением Орлова Л.М. обращалась в МУ «Управление архитектуры и градостроительства» 23.09.2009г.
16.04.2009 года Орлова Л.М. обратилась с заявлением в МУ «Управление архитектуры и градостроительства» о согласовании проекта строительства дополнительной базы отдыха по адресу г. Димитровград, Р***, *, и выдаче разрешения на строительство взамен ранее выданного администрацией Мелекесского района.
10.11.2009 года Орлова Л.М. вновь обратилась с заявлением к главе администрации г.Димитровграда о продлении разрешения на строительство дополнительной базы отдыха.
**.11.2009 года и.о. главы администрации г.Димитровграда в продлении разрешения на строительство базы отдыха по Р***, * Орловой Л.М. было отказано в связи с тем, что срок действия разрешения на строительство базы отдыха истек **.04.2009 года. В соответствии с п.20 ст.51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен администрацией города по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения. С заявлением о продлении срока действия разрешения Орлова Л.М. обратилась лишь 10.11.2009г.
29.12.2010г. Орлова Л.М. вновь обратилась к Главе Администрации г. Димитровграда с заявлением о выдаче разрешения на строительство базы отдыха и присвоении почтового адреса земельному участку. Из ответа от 28.01.2011г. следует, что Орловой Л.М. необходимо обратиться в суд.
В соответствии с п.4 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
Согласно п.5 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
Из сообщения министра Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 04.04.2011г. участок, расположенный по адресу: г.Димитровград, ул. Р***, *, не относится к территории Черемшанского государственного гидрологического заказника.
Доказательств отнесения указанного земельного участка к особо охраняемым природным территориям суду не представлено. Соответственно разрешение на строительство, продление разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.Р***, *, должно выдаваться органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
В соответствии с ч.5 ст. 41 Устава Муниципального образования «Город Димитровград» к полномочиям Администрации относится, в том числе, выдача разрешения на строительство. В силу ч.6 ст. 41 Устава присвоение почтовых номеров земельным участкам также относится к полномочиям Администрации города, в связи с чем, Администрация г. Димитровграда является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Давая оценку действиям Администрации г. Димитровграда по отказу Орловой Л.М. в выдаче разрешения на строительство по основаниям, изложенным в отказе, суд находит их не соответствующими закону по следующим основаниям.
В соответствии с п. 21 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется.
Из содержания ч.1 ст. 41 Земельного кодекса РФ следует, что арендаторы земельных участков осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК РФ, в соответствии с которой собственник земельного участка имеет право, в частности, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В кадастровой выписке на земельный участок № * по Р*** в г. Димитровграде от 21.04.2010г. и в договоре аренды земельного участка указано, что его целевым назначением и разрешенным использованием является проектирование и строительство зоны отдыха.
Таким образом, при переходе от ООО «Отдых» к Орловой (К***) Л.М. прав на земельный участок в соответствии договором о передаче части прав и обязанностей по договору аренды к истцу перешло право на осуществление строительства базы отдыха на земельном участке в период времени до **.04.2009г. в соответствии с выданным разрешением на строительство.
Из отказа Администрации г. Димитровграда в выдаче разрешения на строительство истцу от 20.11.2009г. следует, что ей было отказано в продлении срока разрешения на строительство базы отдыха в связи с пропуском 60-дневного срока, предусмотренного п. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Отказом от 28.01.2011г. Орловой Л.М. рекомендовано обратиться в судебные органы.
Иных оснований для отказа истцам в продлении разрешения на строительство указано не было, не было их заявлено и при настоящем рассмотрении дела, в связи с чем, суд в силу п.3 ст. 196 ГПК рассматривал дело в соответствии с заявленными требованиями.
В соответствии с п.1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капительного строительства, а также их капитальный ремонт.
Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (п. 19 ст. 51 ГрК РФ).
В соответствии с п. 20 ст. 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
Судом установлено, что истцом Орловой Л.М. строительство базы отдыха было начато, что подтверждается данными технической инвентаризации 08.10.2008г., закрепленными в технических паспортах на здания базы отдыха по Р***, * в г. Димитровграде. Данное обстоятельство Администрацией г. Димитровграда не оспаривалось.
Таким образом, суд полагает, что у Администрации г. Димитровграда отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа истцу в продлении срока разрешения на строительство базы отдыха. Из приведенных норм Градостроительного кодекса РФ следует, что федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство обязан проверить, начато ли строительство объекта.
Отказ Администрации г. Димитровграда в продлении действия разрешения на строительство препятствует истцу в получении разрешения на ввод построенных объектов недвижимости в эксплуатацию и дальнейшей государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в строительство которого были вложены значительные денежные средства, то есть, препятствует реализации прав по владению, пользованию и распоряжению имуществом.
Таким образом, суд считает необходимым обязать ответчика Администрацию г. Димитровграда выдать Орловой Л.М. разрешение на строительство базы отдыха в зоне отдыха, расположенной по адресу Ульяновская область, г. Димитровград, Р***, *2, на участке №*, площадью 2541 кв.м, составляющем 114/1000 долей земельного участка с кадастровым номером **:**:*** общей площадью 22301 кв.м.
Как указывалось выше, в соответствии с ч.6 ст. 41 Устава Муниципального образования «Город Димитровград» присвоение почтовых номеров земельным участкам относится к полномочиям Администрации города.
Постановлением Администрации г. Димитровграда от 13.05.2005г. № 1050 «О присвоении и регистрации адресов объектов недвижимости в реестре наименований площадей проспектов, улиц, переулков, шоссе, поселков на территории г. Димитровграда» утверждены Правила адресации объектов недвижимости в г. Димитровграде (Приложение №1); проведение работ по присвоению адресов земельным участкам, зданиям и сооружениям поручено Управлению архитектуры и градостроительства администрации города.
В соответствии с Правилами адресации объектов недвижимости в г. Димитровграде, они определяют порядок адресации земель - участков, зданий и сооружений с установлением стандарта на структуру адреса. Адресации подлежат, в том числе, и земельные участки, под которыми понимаются части поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
В соответствии с разделом 6 Правил «Правила адресации земельных участков» адрес земельному участку присваивается на стадии подготовки градостроительной документации, предшествующей изданию распорядительного документа. При разделе земельного участка под отдельно строящими объектами требуется предварительное присвоение отдельных адресов. Раздел адреса производится на основании соответствующего постановления Главы города, проект которого готовится управлением архитектуры и градостроительства. На основании постановления о разделе адресов объектов недвижимости вносятся изменения в адресный план города.
Судом установлено, что градостроительная документация изготовлена, Орловой Л.М. выдан градостроительный план № ***6 на занимаемый ею земельный участок №* в составе земельного участка № * по Р*** в г. Димитровграде.
Таким образом, следует обязать Администрацию г. Димитровграда присвоить почтовый адрес земельному участку №* площадью 2541 кв.м, составляющему 114/1000 долей земельного участка с кадастровым номером **:**:***общей площадью 22301 кв.м, расположенного по адресу Ульяновская область, г. Димитровград, Р***, *.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Орловой Л.М. к администрации г. Димитровграда о признании права на осуществление строительства базы отдыха и получение разрешения на строительство, понуждении к выдаче разрешения на строительство, присвоении почтового адреса земельному участку удовлетворить.
Признать за Орловой Л.М. право на осуществление строительства, обязав Администрацию г. Димитровграда выдать Орловой Л.М. разрешение на строительство базы отдыха в зоне отдыха, расположенной по адресу Ульяновская область, г. Димитровград, Р***, *, на участке №*, площадью 2541 кв.м, составляющем 114/1000 долей земельного участка с кадастровым номером **:**:*** общей площадью 22301 кв.м.
Обязать Администрацию г. Димитровграда присвоить почтовый адрес земельному участку №* площадью 2541 кв.м, составляющему 114/1000 долей земельного участка с кадастровым номером **:**:***общей площадью 22301 кв.м, расположенного по адресу Ульяновская область, г. Димитровград, Р***, *.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи кассационных жалоб через Димитровградский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме – 18 апреля 2011 года.
Судья Н.А. Пулькина
Решение вступило в законную силу 29.04.2011 года.