Дело № 2-670/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 апреля 2011 года г.Димитровград
Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,
при секретаре Кузнецовой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голдобиной Татьяны Федоровны к Управлению Пенсионного Фонда РФ (Государственному учреждению) в г.Димитровграде и Мелекесском районе Ульяновской области о включении времени работы в специальный стаж и понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истец Голдобина Т.Ф. обратилась в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование исковых требований указав следующее. 21.12.2010г. она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Димитровграде с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, имеющему 30-летний медицинский стаж. Однако решением от 10.02.2011г. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении ПФ РФ в городе Димитровграде отказала ей в назначении пенсии, исключив из специального стажа, периоды работы 23.10.1981г. по 04.07.1984г. в качестве медицинской сестры в детском ясли-саду №6; с 16.07.1984г. по 04.12.1996г. в качестве старшей медицинской сестры в ясли-саду № 46; с 06.12.1996г. по 30.07.1997г. в качестве медицинской сестры в физкультурно-оздоровительном отделе АО «ДААЗ»; с 10.12.1996г. по 31.10.1999г. в качестве медицинской сестры по совместительству в ясли-саду № 46; с 31.07.1997г. по 11.03.2001г. в качестве медицинской сестры в физкультурно-оздоровительном комплексе.
Считает отказ УПФ в зачете в специальный стаж указанного период работы незаконным, поскольку согласно ранее действовавшего Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 право на исчисление льготного стажа имели все медицинские сестры, независимо от занимаемой должности, работавшие в детских садах, детских домах и иных образовательных учреждениях, поименованных в данном документе. В спорный период работы она такое право имела, при изменении Списков её работа не изменилась, она продолжала заниматься медицинской деятельностью. Периоды работы в физкультурно-оздоровительном отделе и физкультурно-оздоровительном комплексе также должны быть зачтены в специальный стаж, поскольку в эти периоды она также занималась медицинской деятельностью. Просила зачесть в медицинский стаж работы, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, указанные периоды работы, а также обязать ответчика произвести ей назначение льготной пенсии с момента обращения – с 21.12.2010г.
В судебном заседании истец Голдобина Т.Ф. исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам, дав аналогичные пояснения. Дополнительно пояснила, что имеет медицинское образование, которое получила в 1978 году, и всю свою жизнь работала медицинской сестрой. В спорные периоды занималась медицинской деятельностью.
Представитель истца Курашов В.Н., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от 09.04.2011г., в судебном заседании исковые требования Голдобиной Т.Ф. поддержал, также пояснив, что поскольку в периоды работы Голдобиной Т.Ф. медицинской сестрой в ясли-садах действовал Список, утвержденный Постановлением № 1397 от 1959 года, Голдобина Т.Ф. право на льготное пенсионное обеспечение приобрела в это время, то в специальный стаж должны быть зачтены все периоды работы Голдобиной Т.Ф. в ясли-садах.
Представитель ответчика УПФ Берхеева А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Голдобиной Т.Ф. не признала, считая необоснованной ссылку истца на Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 в связи с тем, что оно утратило силу. Для назначения льготной пенсии необходима работа в соответствующей должности и в соответствующем учреждении здравоохранения. Факт осуществления медицинской деятельности в качестве медицинской сестры не оспаривает, но учреждения, в которых работала Голдобина Т.Ф., к учреждениям здравоохранения, предусмотренным Списками, не относятся, в связи с чем, льготная пенсия назначена быть не может.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, обозрев пенсионное дело Голдобиной Т.Ф., суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Положения ст.6 ч.2, ст. 15 ч.4, ст. 17 ч.1, ст.ст. 18, 19, 55 ч.1 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27 Закона).
Из решения об отказе истцу в назначении пенсии от 10.02.2010г. (протокол № 195) следует, что Голдобина Т.Ф. обращалась к ответчику за назначением досрочной пенсии в связи с медицинской деятельностью, но получила отказ. Продолжительность зачтенного ответчиком специального стажа Голдобиной Т.Ф. составила на 21.12.2010г. 11 лет 2 месяца 6 дней. При этом, из решения следует, что в стаж на соответствующих видах работ не были включены периоды работы истца:
- с 23.10.1981г. по 04.07.1984г. в качестве медицинской сестры в детском ясли-саду №6;
- с 16.07.1984г. по 04.12.1996г. в качестве старшей медицинской сестры в ясли-саду № 46;
- с 06.12.1996г. по 30.07.1997г. в качестве медицинской сестры в физкультурно-оздоровительном отделе АО «ДААЗ»;
- с 10.12.1996г. по 31.10.1999г. в качестве медицинской сестры по совместительству в ясли-саду № 46;
- с 31.07.1997г. по 11.03.2001г. в качестве медицинской сестры в физкультурно-оздоровительном комплексе, поскольку указанные учреждения не относятся к учреждениям здравоохранения, Списками не предусмотрены.
Давая оценку позиции ответчика относительно не включения в специальный стаж истца спорных периодов работы в качестве медицинской сестры в ясли-садах, суд исходит из следующего.
Записями в трудовой книжке Голдобиной Т.Ф. подтверждается, что она работала с 23.10.1981г. по 04.07.1984г. в качестве медицинской сестры в детском ясли-саду №6; с 16.07.1984г. по 04.12.1996г. в качестве старшей медицинской сестры в ясли-саду № 46; также Голдобина Т.Ф. работала с 10.12.1996г. по 31.10.1999г. в качестве медицинской сестры по совместительству в ясли-саду № 46.
Данные периоды работы относятся к периоду деятельности до 01 января 2002 года, т.е. до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам, т.е. до введения в действие ФЗ РФ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В период работы истца в должности медицинской сестры в ясли-садах действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», который предусматривал включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры (независимо от наименования должности) в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Названный Перечень относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.
Согласно ст. 125 Конституции РФ и ст. 79 Закона РФ «О конституционном суде РФ», Постановление Конституционного Суда действует непосредственно, оно окончательно и обжалованию не подлежит.
По правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ № 2- П от 29 января 2004 года «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы. .... и жалобами ряда граждан» - в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
При изложенных обстоятельствах в специальный стаж работы Голдобиной Т.Ф., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежит включению только периоды её работы в должности медицинской сестры в детском ясли-саду с 23.10.1981г. по 04.07.1984г., а также период работы в качестве старшей медицинской сестры в ясли-саду № 46 с 16.07.1984г. по 30.09.1993г. С 1 октября 1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Однако, ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», ни Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.
Медицинские сестры, старшие медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.
В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.
При изложенных обстоятельствах период работы Голдобиной Т.Ф. старшей медицинской сестрой в ясли-саду № 46 после 01.10.1993г., а также период работы медицинской сестрой по совместительству в ясли-саду № 46 с 10.12.1996г. по 12.09.2000г. зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, не подлежит, в удовлетворении этой части требований истца следует отказать.
Разрешая требования истца о зачете в специальный медицинский стаж периодов работы с 06.12.1996г. по 30.07.1997г. в качестве медицинской сестры в физкультурно-оздоровительном отделе Акционерного общества «Димитровградский автоагрегатный завод»»; с 31.07.1997г. по 11.03.2001г. в качестве медицинской сестры в физкультурно-оздоровительном комплексе «ЛАДА», суд не находит оснований для его удовлетворения.
Записями в трудовой книжке Голдобиной Т.Ф. подтверждается, что она действительно работала медицинской сестрой в указанных учреждениях.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно п.3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке.
Должность, в которой осуществляла медицинскую деятельность Голдобина Т.Ф. – медицинская сестра, Списком предусмотрена, однако такие учреждения, как Акционерное общество «ДААЗ» и физкультурно-спортивный клуб Списком учреждений не предусмотрены.
Не любая деятельность по охране здоровья населения дает право на досрочное пенсионное обеспечение, а лишь та, которая осуществляется в должностях и в учреждениях, поименованных в Списке, то есть одновременно должны соблюдаться оба требования к занимаемой должности и к учреждению, в котором осуществлялась работа.
Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 18.04.2006г. № 84-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тарасовой В.Н…» в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий назначения трудовой пенсии по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной сфере, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с регулярным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда.
Исходя из этого, законодатель выделил в особую категорию работников, то есть, лиц, состоявших в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение по старости.
Материалами дела подтверждается, что в период работы медицинской сестрой физкультурно-оздоровительного отдела с 06.12.1996г. по 30.07.1997г. она состояла в трудовых отношениях с Акционерным обществом «Димитровградский автоагрегатный завод», из структурной схемы АО «ДААЗ» следует, что физкультурно-оздоровительный отдел входил в структуру завода; лицевые счета Голдобиной Т.Ф. по заработной плате хранятся на ОАО «ДААЗ». Заводы к учреждениям здравоохранения законодательством не отнесены.
В материалах пенсионного дела имеется архивная справка, выданная физкультурно-оздоровительным комплексом «ЛАДА», из которой следует, что Голдобина Т.Ф. значится по документам архивного фонда работавшей в указанном учреждении, где и хранятся лицевые счета по её заработной плате. Тео есть, Голдобина Т.Ф. осуществляла медицинскую деятельность в ФОК «ЛАДА», которое учреждением здравоохранения не относится.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Доказательств установления тождества наименования предприятий, в которых работала истица в спорный период времени, наименованию учреждений здравоохранения, указанных в соответствующем Списке…, в установленном действующим законодательством порядке, суду не представлено.
На основании изложенного суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований Голдобиной Т.Ф. о зачете в льготный стаж периодов работы с 06.12.1996г. по 30.07.1997г. в качестве медицинской сестры в физкультурно-оздоровительном отделе Акционерного общества «Димитровградский автоагрегатный завод»»; с 31.07.1997г. по 11.03.2001г. в качестве медицинской сестры в физкультурно-оздоровительном комплексе «ЛАДА».
Поскольку продолжительности специального стажа Голдобиной Т.Ф. на соответствующих видах работ недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, её требование о назначении ей досрочной пенсии удовлетворено быть не может.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Голдобиной Татьяны Федоровны к Управлению Пенсионного Фонда РФ (Государственному учреждению) в г.Димитровграде и Мелекесском районе Ульяновской области о включении времени работы в специальный стаж и понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г.Димитровграде и Мелекесском районе Ульяновской области включить в медицинский стаж Голдобиной Татьяны Федоровны периоды работы с 23.10.1981г. по 04.07.1984г. в качестве медицинской сестры в детском ясли-саду №6; с 16.07.1984г. по 30.09.1993г. в качестве старшей медицинской сестры в ясли-саду № 46.
В удовлетворении остальной части исковых требований Голдобиной Татьяны Федоровны отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи кассационных жалоб через Димитровградский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме – 27 апреля 2011 года.
Судья Н.А. Пулькина