Дело № 2-923/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 мая 2011 года г.Димитровград
Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе
председательствующего судьи Володиной Л.А.,
при секретаре Манаховой Е.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Колотьева С.П. и Промохиной Е.А. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Заявители Колотьев С.П. и Промохина Е.А. обратились в суд с данной жалобой. В обоснование требований они указали, что постановлением Главы города Димитровграда № * от * г. обществу с ограниченной ответственностью «О*» был предоставлен в аренду сроком до *г. земельный участок с кадастровым номером * площадью *кв.м. по адресу: г.Д*, ул.Р*, * для проектирования и строительства зоны отдыха.
*г. между Комитетом по управлению имуществом г.Димитровграда и ООО «О*» был заключен договор № * аренды указанного выше земельного участка для проектирования и строительства зоны отдыха в границах, обозначенных на плане участка, прилагаемом к договору аренды и являющимся его неотъемлемой частью. Указанный договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области * г. и действует на срок до * г.
*г. ООО «О*» передало им часть своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № * от *г., заключив с ними соответствующий договор. При этом п.1 договора передачи части прав и обязанностей по договору аренды от *г. предусмотрено, что передаваемая по указанному договору часть прав и обязанностей по договору аренды соответствует * долям (в площадном выражении - *кв.м.), Промохиной Е.А. *, Колотьеву С.П. - * от общего земельного участка с кадастровым номером * площадью * кв.м. (участок № * на плане земельного участка). Указанный договор также зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области *г.
Они как арендаторы данного земельного участка осуществляют права его собственников, в том числе право на возведение зданий, строений и сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В кадастровой выписке на земельный участок № * по Р* в г.Д* от *г. и в договоре аренды земельного участка № * от *г. указано, что целевым назначением и разрешенным использованием данного земельного участка является проектирование и строительство зоны отдыха.
Таким образом, при переходе прав на земельный участок в соответствии договором о передаче части прав и обязанностей по договору аренды от ООО «О*», к ним перешло и право возводить на этом участке здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.
В целях реализации этого права они обратились в Администрацию г.Димитровграда с совместным заявлением от *г., в котором просили присвоить арендуемому ими участку почтовый адрес и выдать градостроительный план этого земельного участка. Их заявление зарегистрировано в Администрации г. Димитровграда за входящим номером *.
В установленный законом срок они не получили ответа из Администрации г.Димитровграда по существу своего обращения (о присвоении почтового адреса земельному участку и выдаче градостроительного плана земельного участка), поскольку из содержания ответа за подписью Главы Администрации города И.Я.Глушко от * года № * следует, что им отказано в выдаче разрешения на строительство, несмотря на то, что в своём заявлении они не просили выдать им подобное разрешение.
В соответствии с действующим законодательством присвоение адресов земельным участкам и решение вопросов градостроительного проектирования города и организации застройки территории города относится к ведению администрации г.Димитровграда.
Градостроительный план земельного участка является одним из документов, необходимых как для подготовки проектной документации, так и для получения разрешения на строительство. Отсутствие градостроительного плана земельного участка препятствует им в подготовке проектной документации и получении разрешения на строительство объектов в зоне отдыха.
Полагают, что действия Администрации г.Димитровграда, выразившиеся в ответе не по существу их заявления от *г., и бездействие Администрации г.Димитровграда, выразившееся в фактическом отсутствии ответа по существу их заявления от *г., нарушают их права арендаторов вышеуказанного земельного участка, предусмотренные ст. ст. 40 и 41 ЗК РФ, поскольку препятствуют в реализации наших прав на использование этого участка в соответствии с eгo целевым назначением и разрешённым использованием, в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ, в том числе, создают препятствие в осуществлении проектирования и строительства зданий, строений и сооружений для отдыха в зоне отдыха.
Просили обязать Администрацию г.Димитровграда присвоить почтовый адрес вышеуказанному земельному участку и подготовить и выдать им градостроительный план земельного участка № *, площадью * КВ.м., составляющего * долей земельного участка с кадастровым номером * общей площадью * кв.м., расположенного по адресу: У* область, г.Д*, ул. Р*, *.
В судебное заседание заявители Колотьев С.П. и Промохина Е.А. не явились, хотя о времени его были извещены. В направленном в суд заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Из представитель Мусихин М.Л. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Представитель администрации г.Димитровграда в судебное заседание не явился, хотя о времени его был извещен, направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Заслушав пояснения представителя заявителей, исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из копии постановления администрации г.Димитровграда от * года № * (л.д.11) и копии договора аренды земельного участка от * года № * (л.д.12-17) следует, что земельный участок по Р* * г.Д* У* области площадью * кв.м. с кадастровым № * из состава земель водного фонда для проектирования и строительства зоны отдыха Комитетом по управлению имуществом г.Димитровграда был передан в аренду сроком до * года Обществу с ограниченной ответственностью "О*". Данный земельный участок не был застроен.
Из копии договора передачи части прав и обязанностей по договору аренды * года (л.д.18-21) следует, что ООО "О*" передал заявителям Промохиной Е.А. и Колотьеву С.П. часть своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № * от * года, порядок пользования указанным земельным участком определен сторонами в отдельном соглашении от * года об определении порядка пользования земельным участком, расположенным по адресу г.Д*, Р* *, которое является неотъемлемой частью данного договора.
Согласно соглашению, передаваемая по настоящему договору часть прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № * от * года соответствует * долям (в площадном выражении – * кв.м.), из которых Промохиной Е.А. передается *, а Колотьеву С.П. – * долей указанного земельного участка с кадастровым номером * площадью * кв.м. (участок № * на плане земельного участка, являющемся приложением к данному соглашению).
Из выписки из государственного кадастра недвижимости (л.д.22-25) следует, что разрешенное использование переданного в аренду заявителям земельного участка – для проектирования и строительства зоны отдыха.
Из копии письма заявителей в Администрацию г.Димитровграда от * года (л.д.33) полученного администрацией * года, следует, что заявители обращались в администрацию г.Димитровграда за получением разрешения на проектирование дополнительной базы отдыха № * на земельном участке № * по договору передачи части прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № *, расположенном по адресу г.Д*, ул.* *. Ответа на указанное заявление, по пояснениям представителя заявителей, получено не было, доказательств, опровергающих данное утверждение, Администрация г.Димитровграда суду не представила.
* года заявители направили Администрации г.Димитровграда заявление с просьбой присвоить арендованному ими земельному участку № * по вышеуказанному адресу почтовый адрес и выдать градостроительный план данному земельному участку на основании заявления о разрешении на проектирование дополнительной базы отдыха (л.д.9).
На указанное обращение заявители получили ответ (л.д.10), в котором администрация г.Димитровграда сообщила, что заявители не обращались в Димитровградский городской суд с заявлением о понуждении на выдачу разрешения на строительство базы отдыха № * в зоне отдыха по Р* * и присвоении почтового адреса данному земельному участку, а потому они не вправе использовать исполнительный лист по решению Димитровградского городского суда от * года. Для решения указанного вопроса им необходимо обратиться в судебные органы. После получения Администрацией города постановления о возбуждении исполнительного производства решение Димитровградского городского суда будет исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения.
Приведенный ответ администрации г.Димитровграда суд считает незаконным по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 41 ЗК РФ арендаторы земельных участков осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК РФ.
В соответствии со ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, в частности, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Поскольку целевым назначением и разрешенным использованием переданного заявителям в аренду земельного участка является проектирование и строительство зоны отдыха, заявители вправе использовать полученный ими по договору аренды земельный участок для указанных целей.
В соответствии со ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В соответствии со ст.46 того же кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
В соответствии со ст.48 того же кодекса для подготовки проектной документации застройщик обязан представить лицу, подготавливающему проектную документацию градостроительный план земельного участка.
В соответствии со ст.50 того же кодекса для получения разрешения на строительство также необходимо представление градостроительного плана земельного участка.
Таким образом, отсутствие указанного документа и отсутствие согласия на его выдачу, выраженное в приведенном ответе Администрации города от *, препятствует заявителям в осуществлении разрешенного вида деятельности на арендованном земельном участке, а потому требования заявителей о понуждении Администрации г.Димитровграда к выдаче указанного плана подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.6 ст. 41 Устава Муниципального образования «Город Димитровград» присвоение почтовых номеров земельным участкам относится к полномочиям Администрации города.
Постановлением Администрации г. Димитровграда от 13.05.2005г. № 1050 «О присвоении и регистрации адресов объектов недвижимости в реестре наименований площадей проспектов, улиц, переулков, шоссе, поселков на территории г. Димитровграда» утверждены Правила адресации объектов недвижимости в г. Димитровграде (Приложение №1); проведение работ по присвоению адресов земельным участкам, зданиям и сооружениям поручено Управлению архитектуры и градостроительства администрации города.
В соответствии с Правилами адресации объектов недвижимости в г. Димитровграде, они определяют порядок адресации земель - участков, зданий и сооружений с установлением стандарта на структуру адреса. Адресации подлежат, в том числе, и земельные участки, под которыми понимаются части поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
В соответствии с разделом 6 Правил «Правила адресации земельных участков» адрес земельному участку присваивается на стадии подготовки градостроительной документации, предшествующей изданию распорядительного документа. При разделе земельного участка под отдельно строящими объектами требуется предварительное присвоение отдельных адресов. Раздел адреса производится на основании соответствующего постановления Главы города, проект которого готовится управлением архитектуры и градостроительства. На основании постановления о разделе адресов объектов недвижимости вносятся изменения в адресный план города.
Судом установлено, что арендодателем и арендаторами установлен порядок пользования вышеуказанным земельным участком. этим соглашением определены границы земельного участка, переданного в аренду заявителям, отсутствие почтового адреса земельного участка № * в составе земельного участка, расположенного по адресу г.Д*, Р* * также препятствует получению заявителями градостроительного плана, а потому суд приходит к выводу о необходимости обязать Администрацию г.Димитровграда к присвоению почтового адреса вышеуказанному участку.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Колотьева С.П. и Промохиной Е.А. удовлетворить.
Обязать Администрацию г.Димитровграда:
- присвоить почтовый адрес земельному участку № *, площадью * кв.м., составляющему * долей земельного участка с кадастровым номером *, общей площадью * кв.м., расположенного по адресу У* область, г.Д*, ул.Р* *;
- подготовить и выдать Колотьеву С.П. и Промохиной Е.А. градостроительный план земельного участка № *, площадью * кв.м., составляющему * долей земельного участка с кадастровым номером *, общей площадью * кв.м., расположенного по адресу У* область, г.Д*, ул.Р* *.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня изготовления мотивированного решения – 10 мая 2011 года – в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд.
Судья подпись Володина Л.А.
Вступило в законную силу 21.05.2011 г.