дело №2-656\2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Димитровград 12 мая 2011 года
Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи С.Н Орловой, при секретаре Зангировой Ф.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шеяновой С.В. к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в г.Димитровграде и Мелекесском районе Ульяновской области о признании незаконным отказа в распоряжении части средств материнского капитала и понуждении в направлении средств материнского капитала на строительство объекта индивидуального жилищного строительства,
УСТАНОВИЛ:
Шеянова С.В. обратилась в суд с данным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к ответчику Государственному учреждению управлению пенсионного фонда РФ в г.Димитровграде и Мелекесском районе Ульяновской области ( далее-УПФ РФ в г.Димитровграде). В обоснование иска указала, что обратилась к ответчику с заявлением о выдаче материнского капитала, представила необходимый перечень документов. В перечне документов, прилагаемых к заявлению о распоряжении средствами материнского капитала на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, установленном в п. 10 (2) Правил направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, указано, что лицо, получившее сертификат, представляет засвидетельствованную копию свидетельства о государственной регистрации права собственности лица, получившего сертификат или его супруга, на объект индивидуального жилищного строительства- в случае если средства материнского капитала направляются на его реконструкцию.
Ответчик, ссылаясь на закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказал в выдаче средств материнского капитала, указав, что не представлена копия свидетельства о государственной регистрации права ее супруга на жилой дом, реконструкцию которого они производят.
Действия ответчика считает незаконными, так как договор дарения жилого дома ее супругу от **.11.199* года был зарегистрирован в органах БТИ по всем правилам **.11.1998 года, тогда как регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в г.Димитровграде начала осуществляться с **.07.1999 года и все сведения хранятся с этой даты, а государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним до этой даты осуществлялась органами БТИ.
Обязательной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлено после 1 июля 1999 года. Права на недвижимое имущество, которые возникли до вступления в силу закона о регистрации и оформлены в установленном законом порядке, признаются юридически действительными.
Просила признать незаконным уведомление об отказе в распоряжении частью средств материнского капитала, обязать УПФ РФ в г.Димитровграде принять документы и направить часть средств материнского капитала на реконструкцию жилого дома № ** по ул.К* г.Димитровграда.
В судебном заседании Шеянова С.В. исковые требования поддержала и пояснила, что состоит в зарегистрированном браке с Шеяновым А.Ф., от брака имеются 8 несовершеннолетних детей. Семья проживает в жилом д.* по ул.К* г.Димитровграда, который они реконструируют своими силами. На имя супруга выдано разрешение на строительства пристроя и мансарды к жилому дому. В связи с рождением шестого ребенка ей был выдан сертификат на право получения материнского капитала, часть которого они с супругом желают потратить на окончание строительства жилого дома, начатого ранее. Для этого им необходимо возвести часть мансардного этажа над пристроем, сделать ванную комнату и туалет. Она обратилась с заявлением к ответчику о выдаче ей части средств материнского капитала в сумме 1*0 рублей, представила все необходимые документы. Ей предложили представить свидетельство о государственной регистрации права супруга на жилой дом, которого не имеется, так как жилой дом приобретен супругом в ноябре 1998 года, когда регистрация осуществлялась в органах БТИ, а на территории г.Димитровграда отсутствовали органы регистрации прав на недвижимое имущество. Договор дарения жилого дома был зарегистрирован в БТИ. В связи с отсутствием свидетельства о государственной регистрации права на дом ей отказали в выдаче средств материнского капитала, с чем она не согласна. Для получения данного свидетельства в настоящее время ей необходимо потратить значительные средства, которых в ее малоимущей семье не имеется. У них не закончено строительство жилого дома, в ОГУП БТИ ей не рекомендовали проводить инвентаризацию до окончания строительства. Считает, что право супруга на недвижимость, возникшее до введения в действие закона о регистрации прав, должно быть признано юридически действительным. Просила об удовлетворении ее иска.
Представитель ответчика Управления пенсионного фонда РФ в г.Димитровграде и Мелекесском районе Ульяновской области Берхеева А.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что обязательной государственной регистрации подлежали права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которые оформлены после введения в действие Закона № 122-ФЗ, то есть после 31.01.1998 года. Истица представила пакет документов, в котором отсутствовала копия свидетельства о государственной регистрации права собственности своего супруга на жилой дом. Шеянова С.В. представила лишь копию договора дарения жилого дома. Договор дарения жилого дому супругу истца датирован **.11.1998 года. Юридически действительными признаются права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу ФЗ №122-ФЗ от 21.07.1997 года. Данный закон имеет прямое действие на всей территории РФ, и на отдельно взятой территории не может быть установлено иное правовое регулирование. После представления Шеяновой С.В. копии свидетельства о регистрации права супруга на жилой дом отпадут основания для отказа в удовлетворении заявления.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Шеяновой С.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В преамбуле Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее-Закона №256-ФЗ) предусмотрено, что в целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, устанавливаются дополнительные меры государственной поддержки таких семей.
В соответствии с п.п.2 ч.1 ст. 3 Закона №256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у состоящих в гражданстве Российской Федерации независимо от места их жительства женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.
Право на получение меры государственной поддержки подтверждается сертификатом на получение материнского (семейного) капитала.
В соответствии с ч.1 ст. 7 Закона № 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, на улучшение жилищных условий.
Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.п. 2 ч.1 ст. 10 ФЗ №256-ФЗ, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных, перечисленных в ч.1.1 ст. 10 закона, документов.
К их числу отнесено и свидетельство о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции, копию которого заявитель обязан представить одновременно с заявлением.
Согласно ч. 5 ст. 10 вышеуказанного закона, Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что истец Шеянова С.В., гражданка Российской Федерации, является матерью 8 несовершеннолетних детей: Шеяновой М*, **.10.1993 г.р., Шеянова Д*, **.02.1998 года рождения, Шеяновой Ю., **.03.2004 г.р., Шеяновой Н.,**.07.2005 г.р., Шеяновой Л.,**.12.2006 г.р., Шеянова И., **.12.2007 г.р., Шеянова И., **.06.2009 г.р., Шеянова А., **.12.2010 г.р. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о рождении, согласно которым отцом детей является Шеянов А.Ф. ( л.д.33-40).
Истец с **.01.199* года состоит в зарегистрированном браке с Шеяновым А.Ф., что подтверждается свидетельством о заключении брака от **.01.199* года ( л.д.40).
Истец с супругом и детьми зарегистрированы и проживают в жилом доме №* по ул.К* г.Димитровграда, что подтверждаются справкой ф.8 ( л.д.20).
Указанный жилой дом приобретен супругом истца Шеяновым А.Ф. на основании договора дарения жилого дома от **.11.199* года, удостоверенного нотариусом г.Димитровграда, заключенного с матерью Шеяновой А.Я. (л.д.7). Договор зарегистрирован в органах БТИ **.11.199* года, о чем свидетельствует оттиск штампа Димитровградского филиала ОГУП БТИ.
Супругу истца на праве собственности принадлежит также земельный участок площадью 721 кв.м., на котором расположен жилой дом, что подтверждается свидетельством на право на землю серии №* ( л.д.31-31).
Согласно представленному суду разрешения на строительство Шеянову А.Ф. разрешено строительство кирпичной пристройки к дому, теплицы, блочной конюшни с встроенной баней на земельном участке №** по ул.К* г.Димитровграда ( л.д.72). Срок действия разрешения на реконструкцию продлен до ** января 2014 года ( л.д.41).
Решением УПФР в г.Димитровграде от **.02.2008 года №** Шеяновой С.В. выдан государственный сертификат на материнский (семейный ) капитал в сумме 2*0 рублей.
Шеяновой С.В. выдан государственный сертификат на материнский капитал серии * №* от **.02. 2008 г. ( л.д.16).
Из материалов дела лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки №*, заведенного УПФ РФ в г.Димитровграде, следует, что **.01.2011 года истец Шеянова С.В. обратилась к ответчику с заявлением о направлении части средств материнского капитала в сумме 1*0 руб. ** коп. на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, разрешение на которую оформлено на имя ее супруга.
Решением УПФ РФ в г.Димитровграде №* от **.02.2011 года в удовлетворении данного заявления отказано в соответствии с п.2 ч.2 ст.8 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ в связи с нарушением порядка предоставления заявления.
Отказ ответчика в удовлетворении заявления истца о направлении ей части средств материнского капитала для улучшения жилищных условий ее семьи суд находит необоснованным ввиду следующего.
Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.
Пунктом 6 и пунктом 10 (2) Правил предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о распоряжении средств материнского капитала.
Указанный перечень документов позволяет проверить как наличие права лица на получение меры государственной поддержки, так и обеспечить использование лицом предоставленных мер государственной поддержки в строго определенных законом целях.
Суд полагает, что отказ истцу в использовании средств материнского капитала по мотивам отсутствия свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом в порядке, предусмотренном с ФЗ № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", неправомерен.
В соответствии со ст. 2 данного закона, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 4 данного закона обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.
Статьей 33 данного закона предусмотрено, что закон вводится в действие на всей территории Российской Федерации через шесть месяцев после его официального опубликования, или с 28 января 1998 года. Не позднее указанного срока органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, обязаны приступить к ведению Единого государственного реестра прав и выдаче информации о зарегистрированных правах.
Судом установлено, что фактически на территории г.Димитровграда деятельность по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ведение Единого государственного реестра прав и выдача информации о зарегистрированных правах) начата с 1 июля 1999 года, с момента создания филиала Департамента по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Ульяновской области в г.Димитровграде.
Димитровградский филиал создан на основании приказа №43-Д от 26.05.1999 года Директора Департамента по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Ульяновской области (л.д.58), которым также утверждено Положение о филиале.
Согласно ст. 6 ФЗ №122-ФЗ от 21.07.1997 года, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.
Отчуждение жилого дома №* по ул.К* и право собственности супруга истца Шеянова А.Ф. на дом было зарегистрировано по существующему на момент заключения договора дарения порядку регистрации договоров с органах БТИ. На указанный период на территории города Димитровграда отсутствовал орган по регистрации сделок с недвижимым имуществом, в связи с чем регистрация в предусмотренном законом порядке была невозможна, фактически закон № 122-ФЗ в период с января 1998 года по 01.07.1999 года на территории г.Димитровграда не действовал, а Единый реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не велся.
Доводы представителя ответчика о возникновении права на объект у супруга истца после введения в действия вышеуказанного закона и необходимости в связи с этим прохождения в настоящее время процедуры регистрации права являются необоснованными, поскольку право истца на жилой дом следует считать возникшим до начала создания на территории муниципального образования г.Димитровград условий к реализации ФЗ №122-ФЗ от 21.07.1997 г. Суд полагает, что данное обстоятельство не может являться основанием к ограничению прав истца.
Отсутствие у истца свидетельства о государственной регистрации права его супруга на жилой дом не может ограничивать права истца на распоряжение материнским капиталом, поскольку по установленному до принятия ФЗ №122-ФЗ порядку право собственности супруга истца на жилой дом было зарегистрировано, в настоящее время никем не оспорено. Каких-либо оснований полагать, что жилой дом принадлежит иному лицу, не имеется. Согласно представленной выписке, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на данный объект по состоянию на 24 марта 2011 года отсутствуют ( л.д.18).
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение меры государственной поддержки в виде распоряжения средствами материнского капитала на цели улучшения жилищных условий, она обратилась в установленном порядке за получением указанных средств, и оснований к отказу в выдаче ей части средств материнского капитала не имелось, поэтому решение №* УПФ РФ в г.Димитровграде от **.02.2011 года об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении частью средств материнского капитала является незаконным.
Ответчика надлежит обязать выдать истцу Шеяновой С.В. часть средств материнского капитала в сумме 1*0 руб. ** коп. на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства- жилого дома №** по ул.К* г.Димитровграда Ульяновской области в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", путем перечисления средств на ее банковский счет.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шеяновой С.В. удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления пенсионного фонда РФ в г.Димитровграде и Мелекесском районе Ульяновской области №* от ** февраля 2011 года об отказе в удовлетворении заявления Шеяновой С.В. о распоряжении средствами материнского капитала.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ в г.Димитровграде и Мелекесском районе Ульяновской области выдать Шеяновой С.В. часть средств материнского капитала в размере 1*0 рублей ** копеек на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства- жилого дома №** по ул.К* г.Димитровграда Ульяновской области в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", путем перечисления средств на ее банковский счет.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения-17 мая 2011 года.
Судья: С.Н. Орлова
Решение вступило в законную силу 28.05.2011 года