Дело № 2-1196/2011 г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20 июня 2011 года г.Димитровград Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Володиной Л.А., при секретаре Манаховой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Потемкина В.П. и Коднера К.Г. к Администрации Муниципального образования "Город Димитровград" о признании права на осуществление строительства базы отдыха, понуждении к выдаче разрешения на строительство и присвоении почтового адреса, У С Т А Н О В И Л: Истцы Потемкин В.П. и Коднер К.Г. обратились в суд с указанным иском к Администрации г.Димитровграда, в обоснование исковых требований указав, что постановлением Главы Мелекесского района Ульяновской области № * от * года и № * от * года на основании договора аренды № * от * года некоммерческому партнерству «Отдых» был передан в аренду земельный участок площадью * кв.м. из состава земель водного фонда по адресу М* район, р.п. М*, Р* ш*,* для проектирования и строительства зоны отдыха, после чего НП «Отдых» была подготовлена проектная документация на строительство зоны отдыха и получены все необходимые заключения и согласования по проекту. * года Администрацией Мелекесского района было выдано разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию дополнительной базы отдыха в зоне отдыха на срок с * года по * года. В соответствии с передаточным актом от * года в связи с реорганизацией НП «Отдых» в ООО «Отдых» все имущество, права и обязанности НП «Отдых» перешли к ООО «Отдых», которое зарегистрировано в ЕГРЮЛ * года. С * года земельный участок по адресу М* район, р.п. М*, Р* ш*, * перешел в муниципальную собственность МО «Город Димитровград». Согласно письму и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Димитровграда от * года земельному участку, предоставленному для строительства зоны отдыха присвоен почтовый адрес У* обл., г.Д*, Р* ш*, *. На основании Постановления Главы г.Димитровграда № * от * г. между ООО «Отдых» и Комитетом по управлению имуществом г.Димитровграда был заключен договор аренды земельного участка от * года № *, согласно которому ООО «Отдых» на срок до * года передан земельный участок площадью * кв.м. из состава земель водного фонда, находящийся по адресу г.Д*, Р* ш*,* для проектирования и строительства зоны отдыха. В соответствии с договором передачи части прав и обязанностей по договору аренды от * года ООО «Отдых» передало им свои права и обязанности по договору аренды от * года на * долей земельного участка по Р* ш*,*, а именно на* кв.м., из них Коднеру К.Г. – * доли, а Потемкину В.П. – * доли. Договор передачи прав и обязанностей зарегистрирован * года. На арендуемом земельном участке ими к началу * года возведены здание спального корпуса на * семьи, незавершенное строительством здание лодочного ангара с пристроем со степенью готовности *%. С * года они и их представители обращались с устными заявлениями в Администрацию г.Димитровграда по вопросу продления срока разрешения на строительство для завершения строительства и сдачи построенной базы отдыха в эксплуатацию. Им объяснили, что продлить разрешение не могут, так как необходимо получать новое, поскольку ранее выданное разрешение выдавалось не Администрацией г.Димитровграда. Кроме того, им объяснили, что поскольку они арендуют только часть земельного участка, то необходимо получить почтовый адрес земельного участка № *. * года они обратились с заявлением в МУ «Управление архитектуры и градостроительства» с заявлением о присвоении почтового адреса, но ответа на заявление не получили до настоящего времени. В связи с ожиданием ответов от Администрации г.Димитровграда и МУ «Управление архитектуры и градостроительства», пропустили установленный законом 60-дневный срок для обращения с заявлением о продлении разрешения на строительство. * года они обратились с заявлением о продлении разрешения на строительство, но оно осталось без ответа. На повторное заявление пришел ответ от * года об отказе в выдаче разрешения на строительство базы отдыха, было предложено обратиться в суд с иском к администрации г.Димитровграда. Полагают, что действиями Администрации г.Димитровграда нарушены их права на получение (продление) разрешения на строительство базы отдыха. Просили признать за ними право на осуществление строительства и получение (продление) разрешения на строительство базы отдыха в зоне отдыха, расположенной в г.Димитровграде по ул.Р* ш*,* на земельном участке № * площадью * кв.м., составляющем * долей земельного участка с кадастровым номером * общей площадью * кв.м.; обязать ответчика присвоить земельному участку № * площадью * кв.м. по ул.Р* ш*,* г.Д* У* области почтовый адрес и выдать разрешение на строительство базы отдыха в зоне отдыха, расположенной по указанному выше адресу на арендуемом участке № * площадью * кв.м., составляющем * долей земельного участка с кадастровым номером * общей площадью * кв.м. Истцы Коднер К.Г. и Потемкин В.П. в судебное заседание не явились, о его времени были извещены в установленном порядке. Представитель истцов адвокат Мусихин М.Л. исковые требования поддержал по изложенным в исках доводам. Представитель третьего лица ООО «Отдых» Москвин В.С. в судебном заседании считал исковые требования подлежащими удовлетворению, дав аналогичные пояснения. Представитель ответчика Администрации г. Димитровграда, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Потемкина В.П. и Коднера К.Г. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В ходе рассмотрения дела было установлено, что постановлением Главы Мелекесского района Ульяновской области № * от *г. некоммерческому партнерству «Отдых» из состава земель водного фонда для проектирования и строительства зоны отдыха был передан земельный участок площадью * кв.м., расположенный по адресу: М* район, р.п.М*, ул.Р* ш*,*, сроком на три. Постановлением Главы Мелекесского района № * от *г. в постановление Главы района от *г. № * были внесены изменения, согласно которым НП «Отдых» указывалось на необходимость оформления в установленном порядке до начала строительных работ лицензии на пользование водным объектом. *г. между Комитетом по управлению имуществом Мелекесского района и НП «Отдых» был заключен договор аренды земельного участка площадью * кв.м., расположенного по адресу: У* область, М* район, р.п.М*, ул.Р* ш*,*, для проектирования и строительства зоны отдыха. Договор заключен на срок с *г. по *г. и зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области *г. *г. администрацией Мелекесского района Ульяновской области было выдано разрешение № * для строительства и ввода в эксплуатацию базы отдыха в зоне отдыха, расположенной по адресу: М* район, р.п. М*, ул. Р* ш*,*, на срок с *г. по *г. (л.д.48) Постановлением Главы г.Димитровграда № * от 16.08.2007г. в связи с передачей земельного участка городу Димитровграду земельному участку, предоставленному для строительства зоны отдыха, расположенному южнее садового общества «Ч*», ранее имевшему номер * по Р* ш*в р.п.М* М* района У*области, присвоен номер * по Р* ш* в г.Д* У* области. В связи с реорганизацией в форме преобразования Некоммерческое партнерство «Отдых» на основании акта приема-передачи от *г. передало все права, имущество и обязательства ООО «Отдых». Постановлением Главы города Димитровграда № * от *г. ООО «Отдых» был предоставлен в аренду сроком до *г. земельный участок с кадастровым номером * площадью *кв.м. по Р* ш*,* (земли водного фонда) для проектирования и строительства зоны отдыха. *г. между Комитетом по управлению имуществом г.Димитровграда и ООО «Отдых» был заключен договор аренды указанного выше земельного участка для проектирования и строительства зоны отдыха в границах, указанных на плане Участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью. Указанный договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области *г. *г. ООО «Отдых» передало часть своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № * от *г., заключив соответствующий договор с Потемкиным В.П. и Коднером К.Г. (л.д.28-31). При этом согласно п.1 договора передачи части прав и обязанностей по договору аренды от *гоме того,делу указано на необходимостьстью 2 указанной статьимировым судьей по делу № 5-271/2011 об административном правонарг. предусмотрено, что передаваемая по договору часть прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № * от *г. у Потемкина В.П. и Коднера К.Г. соответствует * долям у каждого (в площадном выражении- * кв.м.) от общего земельного участка с кадастровым номером * площадью * кв.м. - участок № *. Указанный договор зарегистрированы в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области *г. По данным технической инвентаризации по состоянию на *года, на застроенном участке площадью * кв.м построены одноэтажное здание спального корпуса на 2 семьи с мансардой общей площадью * кв.м., незавершенное строительством здание лодочного ангара с пристроем общим объемом * куб.м. * года Потемкин В.П. и Коднер К.Г. обратились с заявлением в МУ «Управление архитектуры и градостроительства» о присвоении почтового адреса земельному участку, соответствующему * долям от общего земельного участка (л.д.15). * годаистцы обратились с заявлениями в МУ «Управление архитектуры и градостроительства» о согласовании проекта строительства дополнительной базы отдыха по адресу г. Д*, Р*ш*, *, и выдаче разрешения на строительство взамен ранее выданного администрацией Мелекесского района (л.д.14). До настоящего времени разрешение на строительство указанной базы отдыха истцам не продлено, почтовый адрес находящемуся в их пользовании земельному участку не присвоен. В соответствии с п.20 ст.51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен администрацией города по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения. С заявлением о продлении срока действия разрешения истцы обратились в * года, на их заявление был направлен ответ о том, что для разрешения вопроса о выдаче разрешения на строительство базы отдыха и присвоении почтового адреса земельному участку истцам необходимо обратиться в суд (л.д.9). В соответствии с п.4 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. Согласно п.5 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Из сообщения министра Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от *г. участок, расположенный по адресу: г.Д*, ул. Р* ш*,*, не относится к территории Ч* государственного гидрологического заказника. Доказательств отнесения указанного земельного участка к особо охраняемым природным территориям суду не представлено. Соответственно разрешение на строительство, продление разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: У* область, г.Д*, ул.Р* ш*,*, должно выдаваться органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. В соответствии с ч.5 ст. 41 Устава Муниципального образования «Город Димитровград» к полномочиям Администрации относится, в том числе, выдача разрешения на строительство. В силу ч.6 ст. 41 Устава присвоение почтовых номеров земельным участкам также относится к полномочиям Администрации города, в связи с чем, надлежащим ответчиком по настоящему делу в соответствии с заявленными истцами требованиями суд считает Администрацию г. Димитровграда. Давая оценку действиям Администрации г. Димитровграда по отказу истцам в выдаче разрешения на строительство по основаниям, изложенным в отказе, суд находит их незаконными по следующим основаниям. В соответствии с п. 21 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется. Из содержания ч.1 ст. 41 Земельного кодекса РФ следует, что арендаторы земельных участков осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК РФ, в соответствии с которой собственник земельного участка имеет право, в частности, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В кадастровой выписке на земельный участок № * по Р* ш* в г. Д* от *г. (л.д.32-35) и в договоре аренды земельного участка указано, что его целевым назначением и разрешенным использованием является проектирование и строительство зоны отдыха. Таким образом, при переходе от ООО «Отдых» к истцам прав на земельный участок в соответствии договором о передаче части прав и обязанностей по договору аренды к истцам перешло право на осуществление строительства базы отдыха на земельном участке в период времени до *г. в соответствии с выданным разрешением на строительство. Из отказа Администрации г. Димитровграда в выдаче разрешения на строительство истцам следует, что им было отказано в продлении срока разрешения на строительство базы отдыха в связи с пропуском 60-дневного срока, предусмотренного п. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Иных оснований для отказа истцам в продлении разрешения на строительство указано не было, не было их заявлено и при настоящем рассмотрении дела, в связи с чем, суд в силу п.3 ст. 196 ГПК рассматривал дело в соответствии с заявленными требованиями. В соответствии с п.1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капительного строительства, а также их капитальный ремонт. Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (п. 19 ст. 51 ГрК РФ). В соответствии с п. 20 ст. 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления. Судом установлено, что истцами строительство базы отдыха было начато, что подтверждается данными технической инвентаризации 1г., закрепленными в технических паспортах на здания базы отдыха по Р* ш*, * в г. Д*. Данное обстоятельство Администрацией г. Димитровграда не оспаривалось. Таким образом, суд полагает, что у Администрации г. Димитровграда отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа истцам в продлении срока разрешения на строительство базы отдыха. Из приведенных норм Градостроительного кодекса РФ следует, что федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство обязан проверить, начато ли строительство объекта. Отказ Администрации г. Димитровграда в продлении действия разрешения на строительство препятствует истцам в получении разрешения на ввод построенных объектов недвижимости в эксплуатацию и дальнейшей государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в строительство которого были вложены значительные денежные средства, то есть, препятствует реализации прав по владению, пользованию и распоряжению имуществом. То обстоятельство, что разрешение на строительство изначально выдавалось администрацией Мелекесского района, не является основанием для отказа в продлении разрешения на строительство в силу прямого указания закона (п. 21 ст. 51 ГрК РФ), а, кроме того, * года МУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Димитровграда» сообщило истцам, что проект на строительство базы отдыха ранее был согласован отделом архитектуры и градостроительства Мелекесского района с последующей выдачей разрешения на строительство, и повторное согласование проекта не требуется. Таким образом, суд считает необходимым обязать ответчика Администрацию г. Димитровграда выдать истцам разрешение на строительство базы отдыха в зоне отдыха, расположенной по адресу У* область, г. Д*, Р* ш*, *, на участке № *, площадью * кв.м, составляющем * долей земельного участка с кадастровым номером * общей площадью * кв.м. Судом также установлено, что * года истцы обратились с заявлением в МУ «Управление архитектуры и градостроительства» о присвоении почтового адреса земельным участкам, соответствующим * долям от общего земельного участка №* по Р* ш* в г. Д*. До настоящего времени указанное заявление истцов не рассмотрено, их требований не удовлетворено, мотивов отказа в присвоении земельному участку почтового адреса ответчик не привел. Как указывалось выше, в соответствии с ч.6 ст. 41 Устава Муниципального образования «Город Димитровград» присвоение почтовых номеров земельным участкам относится к полномочиям Администрации города. Постановлением Администрации г. Димитровграда от *г. № * «О присвоении и регистрации адресов объектов недвижимости в реестре наименований площадей проспектов, улиц, переулков, шоссе, поселков на территории г. Димитровграда» утверждены Правила адресации объектов недвижимости в г. Димитровграде (Приложение №1); проведение работ по присвоению адресов земельным участкам, зданиям и сооружениям поручено Управлению архитектуры и градостроительства администрации города. В соответствии с Правилами адресации объектов недвижимости в г. Димитровграде, они определяют порядок адресации земель - участков, зданий и сооружений с установлением стандарта на структуру адреса. Адресации подлежат, в том числе, и земельные участки, под которыми понимаются части поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. В соответствии с разделом 6 Правил «Правила адресации земельных участков» адрес земельному участку присваивается на стадии подготовки градостроительной документации, предшествующей изданию распорядительного документа. При разделе земельного участка под отдельно строящими объектами требуется предварительное присвоение отдельных адресов. Раздел адреса производится на основании соответствующего постановления Главы города, проект которого готовится управлением архитектуры и градостроительства. На основании постановления о разделе адресов объектов недвижимости вносятся изменения в адресный план города. Судом установлено, что градостроительная документация изготовлена, истцам выдан градостроительный план № * на занимаемый ими земельный участок № * в составе земельного участка № * по Р* ш* в г. Д* (л.д.10-13). Таким образом, следует обязать Администрацию г. Димитровграда присвоить почтовый адрес земельному участку № *площадью * кв.м, составляющему * долей земельного участка с кадастровым номером * общей площадью * кв.м, расположенного по адресу У* область, г. Д*, Р* ш*, *. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требовании Потемкина В.П. и Коднера К.Г. удовлетворить. Признать за Потемкиным В.П. и Коднером К.Г право на осуществление строительства, обязав Администрацию г. Димитровграда выдать Потемкину В.П. и Коднеру К.Г. разрешение на строительство базы отдыха в зоне отдыха, расположенной по адресу У* область, г. Д*, Р* ш*, *, на участке №*, площадью * кв.м, составляющем * долей земельного участка с кадастровым номером * общей площадью * кв.м. Обязать Администрацию г. Димитровграда присвоить почтовый адрес земельному участку № * площадью * кв.м, составляющему * долей земельного участка с кадастровым номером * общей площадью * кв.м, расположенного по адресу У* область, г. Д*, Р* ш*, *. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме – 27 июня 2011 года. Судья Володина Л.А. Вступило в законную силу 08.07.2011г.