дело № 2-1359/2011г. РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 18 июля 2011 года г. Димитровград Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи С.Н. Орловой, при секретаре Зангировой Ф.А., с участием адвоката Мусихина М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юркевича С.И., Шабарковской В.П. к Администрации г. Димитровграда о признании права на осуществление строительства базы отдыха и получение разрешения на строительство, понуждении в выдаче разрешения на строительство и присвоении почтового адреса земельному участку, УСТАНОВИЛ: Истцы Юркевич С.И. и Шабарковская В.П. обратились в суд с данным иском к Администрации г.Димитровграда. В обоснование исковых требований указали, что постановлением Главы Мелекесского района Ульяновской области №** от **.12.2004 года (в редакции Постановления №* от **.02.2005 года) некоммерческому партнерству «Отдых» из состава земель водного фонда был передан в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью ** кв.м., расположенный по адресу Мелекесский район, р.п. М*, Р*, **. ** марта 200* года между Комитетом по управлению имуществом Мелекесского района и НП «Отдых» на срок по **.12.200* года был заключен договор аренды данного земельного участка, который прошел государственную регистрацию. **.04.200* года Администрацией Мелекесского района было выдано разрешение №* на строительство и ввод в эксплуатацию базы отдыха №* в зоне отдыха на срок с **.04.2006 года по **.04.2009 года. Постановлением Главы г. Димитровграда №* от **.08.200* года в связи с передачей земельного участка городу Димитровграду, земельному участку, предоставленному для строительства зоны отдыха, расположенному южнее садового общества «Ч*», ранее имевшему №** по Р* в р.п. М* Мелекесского района Ульяновской области, присвоен номер ** по Р* в г. Димитровграде Ульяновской области. В связи с реорганизацией в форме преобразования НП «Отдых» на основании акта приема - передачи от **.09.2007 года передало все права, имущество и обязательства ООО «Отдых». На основании Постановления Главы г.Димитровграда №** от **.12.2007 г. между ООО «Отдых» и Комитетом по управлению имуществом г.Димитровграда **.01.2008 года был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка на срок до **.01.201* года для проектирования и строительства зоны отдыха в границах, обозначенных на планет участка, прилагаемом к договору аренды и являющимся его неотъемлемой частью. В соответствии с договором передачи части прав и обязанностей по договору аренды от **.01.2008 года ООО «Отдых» передало Юркевичу С.И. и Гуге В.А. часть своих прав и обязанностей по договору аренды от **.01.2008 года, заключив с ними соответствующий договор. При этом, согласно п.1 договора, передаваемая по договору часть прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №** от **.01.2008 года соответствует ** долям, в том числе Юркевичу С.И. – **, Гуге В.А. – ** от общего земельного участка с кадастровым номером ** площадью ** кв.м. Договор передачи прав и обязанностей зарегистрирован **.12.2008 года. Впоследствии, часть прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, принадлежащая Гуге В.А., была передана Шабарковской В.П. На арендуемом земельном участке к началу 2009 года возведены здания спального корпуса, здания лодочного ангара, а также навесы, ограждения и ворота, что подтверждается Планом недвижимого имущества от **.12.2008 года. С января 2009 года истцы обращались с устными заявлениями в Администрацию г.Димитровграда по вопросу продления срока разрешения на строительство для завершения строительства и сдачи построенной базы отдыха в эксплуатацию. Им объяснили, что продление срока действия разрешения невозможно, необходимо получать новое, поскольку ранее выданное разрешение выдавалось не Администрацией г.Димитровграда. Истцам также объяснили, что поскольку они арендуют только часть земельного участка, то необходимо получить почтовый адрес арендуемого земельного участка. **.04.2009 года они обратились с заявлением в МУ «Управление архитектуры и градостроительства» с заявлением о присвоении почтового адреса, но ответа на заявление не получили до настоящего времени. Им удалось узнать, что причиной отказа в продлении срока действия разрешения на строительство явился пропуск установленного законом 60-дневного срока для обращения с заявлением о продлении разрешения на строительство. **.04.2009 года они обратились с заявлением о продлении разрешения на строительство, но оно осталось без ответа. В декабре 2010 года ответчик сообщил им о необходимости обращения в суд с заявлением о выдаче разрешения на строительство базы отдыха и присвоении почтового адреса. Полагает, что действиями Администрации г.Димитровграда нарушены их права на получение (продление) разрешения на строительство базы отдыха. Просили признать за ними право на осуществление строительства и получение (продление) разрешения на строительство базы отдыха в зоне отдыха, расположенной в г.Димитровграде по ул.Р*,** на земельном участке №*, составляющем ** долей земельного участка с кадастровым номером ** общей площадью ** кв.м.; обязать ответчика присвоить земельному участку №*, составляющему ** долей земельного участка с кадастровым номером ** общей площадью ** кв.м. по ул. Р*,** г. Димитровграда Ульяновской области. В судебное заседание истец Юркевич С.И. и Шабарковская В.П. не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие с участием их представителя Мусихина М.Л. Представитель истца Мусихин М.Л., действующий на основании доверенности от 14.06.2011 года (л.д.66), а также ордера №* от 27.06.2011 года (л.д.71), исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам. Представитель третьего лица ООО «Отдых» Москвин В.С. в судебном заседании считал исковые требования Юркевича С.И. и Шабарковской В.П. подлежащими удовлетворению. Третьи лица Гуга В.А. и Лазарев В.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили ходатайство о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражали (л.д.82, 90). Представитель ответчика Администрации г. Димитровграда, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.74). Заслушав представителя истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Юркевич С.И. и Шабарковской В.П. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В ходе рассмотрения дела было установлено, что постановлением Главы Мелекесского района Ульяновской области №* от **.12.2004г. некоммерческому партнерству «Отдых» из состава земель водного фонда для проектирования и строительства зоны отдыха был передан земельный участок площадью ** кв.м., расположенный по адресу: Мелекесский район, р.п.М*, ул.Р*,**, сроком на три года (л.д.8). Постановлением Главы Мелекесского района №* от **.02.2005г. в постановление Главы района от **.12.2004г. №* были внесены изменения, согласно которым НП «Отдых» указывалось на необходимость оформления в установленном порядке до начала строительных работ лицензии на пользование водным объектом (л.д.9). **.03.2005г. между Комитетом по управлению имуществом Мелекесского района и НП «Отдых» был заключен договор аренды земельного участка площадью ** кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, р.п.М*, ул.Р*,**, для проектирования и строительства зоны отдыха. Договор заключен на срок с **.01.2005г. по **.12.2007г. и зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области **.04.2005 г.(л.д.10-14) **.04.2006г. администрацией Мелекесского района Ульяновской области было выдано разрешение №* для строительства и ввода в эксплуатацию базы отдыха в зоне отдыха, расположенной по адресу: Мелекесский район, р.п. М*, ул. Р*,**, на срок с **.04.2006 г. по **.04.2009 г.( л.д.15) Из сообщения начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Димитровграда следует, что земельному участку, предоставленному для строительства зоны отдыха, расположенному южнее садового общества «Ч*», ранее имевшему номер ** по Р* в р.п.М* Мелекесского района Ульяновской области, присвоен номер ** по Р* в г.Димитровграде Ульяновской области ( л.д.19). В связи с реорганизацией в форме преобразования Некоммерческое партнерство «Отдых» на основании акта приема-передачи от **.09.2007г. передало все права, имущество и обязательства ООО «Отдых» ( л.д.18). Постановлением Главы города Димитровграда №* от **.12.2007г. ООО «Отдых» был предоставлен в аренду сроком до **.01.20**г. земельный участок с кадастровым номером ** площадью ** кв.м. по Р*,** (земли водного фонда) для проектирования и строительства зоны отдыха (л.д.20). **.01.2008г. между Комитетом по управлению имуществом г.Димитровграда и ООО «Отдых» был заключен договор аренды указанного выше земельного участка для проектирования и строительства зоны отдыха в границах, указанных на плане Участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью. Указанный договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области **.02.2008г ( л.д.21-26). **.01.2008г. ООО «Отдых» на основании Договора передачи прав и обязанностей передало часть своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №* от **.01.2008 г. Юркевичу С.И. и Гуге В.А.( л.д.31-33). При этом согласно п.1 договора передачи части прав и обязанностей по договору аренды от **.01.2008г. предусмотрено, что передаваемая по договору часть прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №* от **.01.2008г. соответствует ** долям, Юркевичу С.И. – **, Гуге В.А. – ** от общего земельного участка с кадастровым номером ** площадью ** кв.м.- участок №*. Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области **.12.2008г. Решением Димитровградского городского суда от **.02.2010 года, договор №* аренды ** долей земельного участка площадью ** кв.м., находящегося по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Р*, **, кадастровый номер **, заключенный **.01.2008 года между Комитетом по управлению имуществом и Гугой В.А. был расторгнут. Решение вступило в законную силу 16.03.2010 года. По договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ** июня 2010 года, заключенному между ООО «Отдых» и Лазаревым В.В. видно, что ООО «Отдых» передало часть своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №* от **.01.2008г, соответствующих ** долям от общего земельного участка с кадастровым номером ** площадью ** кв.м.- ( в площадном выражении -** кв.м., участок №* ) Лазареву В.В. (л.д.37-40). **.02.2011 года Лазарев В.В. заключил с Шабарковской В.П. договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №* от **.01.2008 г., согласно которому приобретенные им часть прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №* от **.01.2008г., соответствующие ** долям от общего земельного участка с кадастровым номером ** площадью ** кв.м.- (участок №*) он передал истице Шабарковской В.П. (л.д.41-45). По данным технической инвентаризации по состоянию на **.12.2008 года, на застроенном участке площадью ** кв.м построены: незавершенное строительством здание спального корпуса на 2 семьи, здание лодочного ангара, навесы, ограждения, ворота (л.д.46-57). **.02.2009 года Юркевич С.И. и Гуга В.А. обратились с заявлением в МУ «Управление архитектуры и градостроительства» о присвоении почтового адреса земельному участку №*, соответствующему** долям от общего земельного участка с кадастровым номером ** (л.д.58). **.04.2009 года Юркевич С.И. и Гуга В.А. обратились с заявлением в МУ «Управление архитектуры и градостроительства» о согласовании проекта строительства дополнительной базы отдыха по адресу г. Димитровград, Р*, **, и выдаче разрешения на строительство взамен ранее выданного администрацией Мелекесского района (л.д.59). **.01.2011 года Главой администрации г. Димитровграда в продлении разрешения на строительство базы отдыха по Р*, ** Лазареву В.В. и Юркевичу С.И. было отказано с предложением разрешать спор в судебном порядке (л.д.64). В соответствии с п.4 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. Согласно п.5 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Доказательств отнесения указанного земельного участка к территориям, имеющим специальное правовое регулирование, отнесения данных земель к составу особо охраняемой природной зоны суду не представлено. Соответственно разрешение на строительство, продление разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.Р*,**, должно выдаваться органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. В соответствии с ч.5 ст. 41 Устава Муниципального образования «Город Димитровград» к полномочиям Администрации относится, в том числе, выдача разрешения на строительство. В силу ч.6 ст. 41 Устава присвоение почтовых номеров земельным участкам также относится к полномочиям Администрации города, в связи с чем, Администрация г. Димитровграда является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Отказ Администрации г. Димитровграда в выдаче ( продлении) истцам разрешения на строительство базы отдыха и присвоении почтового адреса объекту недвижимости суд находит не соответствующим закону по следующим основаниям. В соответствии с п. 21 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется. Из содержания ч.1 ст. 41 Земельного кодекса РФ следует, что арендаторы земельных участков осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК РФ, в соответствии с которой собственник земельного участка имеет право, в частности, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Из кадастровой выписки на земельный участок № * по Р* в г. Димитровграде от **.04.2010г. и договора аренды земельного участка видно, что его целевым назначением и разрешенным использованием является проектирование и строительство зоны отдыха. Таким образом, при переходе от ООО «Отдых» к Юркевичу С.И. и Шабарковской В.П. прав на земельный участок в соответствии договором о передаче части прав и обязанностей по договору аренды к истцу перешло право на осуществление строительства базы отдыха на земельном участке в период времени до **.04.2009г. в соответствии с выданным разрешением на строительство. В соответствии с п.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капительного строительства, а также их капитальный ремонт. Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (п. 19 ст. 51 данного кодекса). В соответствии с п. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления. По данным технической инвентаризации от **.12.2008г истцами на указанный период было начато строительство базы отдыха, что подтверждается планом недвижимого имущества на здания базы отдыха №* по Р*, ** в г. Димитровграде. Данное обстоятельство Администрацией г. Димитровграда не оспаривалось. Оценив изложенное, суд полагает, что у Администрации г. Димитровграда отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа истцу в продлении срока разрешения на строительство базы отдыха. Из приведенных норм Градостроительного кодекса РФ следует, что федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство обязан проверить, начато ли строительство объекта. Отказ Администрации г. Димитровграда в продлении действия разрешения на строительство не позволяет истцам получить разрешения на ввод построенных объектов недвижимости в эксплуатацию и произвести дальнейшую государственную регистрацию прав на данные объекты, то есть препятствует в реализации их прав на владение, пользование и распоряжение имуществом. Таким образом, суд считает необходимым обязать ответчика Администрацию г. Димитровграда выдать истцам разрешение на строительство базы отдыха в зоне отдыха, расположенной по адресу Ульяновская область, г. Димитровград, Р*, **, на участке №*, площадью ** кв.м, составляющем ** долей земельного участка с кадастровым номером ** общей площадью ** кв.м Как указывалось выше, в соответствии с ч.6 ст. 41 Устава Муниципального образования «Город Димитровград» присвоение почтовых номеров земельным участкам относится к полномочиям Администрации города. Постановлением Администрации г. Димитровграда от **.05.2005г. №* «О присвоении и регистрации адресов объектов недвижимости в реестре наименований площадей проспектов, улиц, переулков, шоссе, поселков на территории г. Димитровграда» утверждены Правила адресации объектов недвижимости в г. Димитровграде (Приложение №1); проведение работ по присвоению адресов земельным участкам, зданиям и сооружениям поручено Управлению архитектуры и градостроительства администрации города. Правила адресации объектов недвижимости в г. Димитровграде определяют порядок адресации земель - участков, зданий и сооружений с установлением стандарта на структуру адреса. Адресации подлежат, в том числе, и земельные участки, под которыми понимаются части поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. В соответствии с разделом 6 данных Правил адрес земельному участку присваивается на стадии подготовки градостроительной документации, предшествующей изданию распорядительного документа. При разделе земельного участка под отдельно строящими объектами требуется предварительное присвоение отдельных адресов. Раздел адреса производится на основании соответствующего постановления Главы города, проект которого готовится управлением архитектуры и градостроительства. На основании постановления о разделе адресов объектов недвижимости вносятся изменения в адресный план города. Судом установлено, что градостроительная документация изготовлена, истцам выдан градостроительный план № * на занимаемый им земельный участок №* в составе земельного участка №* по Р* в г. Димитровграде (л.д.60—63). Таким образом, следует обязать Администрацию г. Димитровграда присвоить почтовый адрес земельному участку №* площадью * кв.м, составляющему * долей земельного участка с кадастровым номером ** общей площадью ** кв.м, расположенного по адресу Ульяновская область, г. Димитровград, Речное шоссе, **. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Юркевича С.И., Шабарковской В.П. удовлетворить. Признать за Юркевичем С.И., Шабарковской В.П. право на осуществление строительства базы отдыха, обязав Администрацию г. Димитровграда выдать разрешение на строительство базы отдыха в зоне отдыха, расположенной по адресу Ульяновская область, г. Димитровград, Р*, **, на участке №*, площадью * кв.м, составляющем ** долей земельного участка с кадастровым номером ** общей площадью ** кв.м. Обязать Администрацию г. Димитровграда присвоить почтовый адрес земельному участку №* площадью ** кв.м, составляющему ** долей земельного участка с кадастровым номером ** общей площадью ** кв.м, расположенного по адресу Ульяновская область, г. Димитровград, Р*, **. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме – 25 июля 2011 года. Судья С.Н. Орлова Решение вступило в законную силу 05.08.2011 года.