дело № 2-1254\2011

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Димитровград 29 июля 2011 года

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи С.Н. Орловой, при секретаре Зангировой Ф.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горюновой Н.В. к Управлению Министерства труда и социального развития Ульяновской области в г.Димитровграде и Мелекесскому районе, Министерству труда и социального развития Ульяновской области о взыскании стоимости проезда к месту лечения, компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

Истица Горюнова Н.В. является инвалидом 3 группы вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Горюнова Н.В. обратилась в суд с данным иском, уточненным и дополненным в ходе судебного разбирательства, к Управлению Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району.

В обоснование иска указала, что ей была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение в санаторий г.К*а на период с ** по ** марта 2011 года.

Согласно закону «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» она имеет право на ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением и право бесплатного поезда до места лечения и обратно. Новым законом «О государственной социальной помощи» №178-ФЗ также сохранено ее право на бесплатный проезд междугородним транспортом к месту лечения и обратно.

Этим законом предусмотрено, что одновременно с получением путевки ее должны обеспечить специальными талонами на право получения проездных документов в поезде дальнего следования, автомобильного транспорта к месту лечения и обратно. Ранее указанные талоны им предоставляли, 2 года они самостоятельно приобретают проездные документы на проезд железнодорожным транспортом, которые затем должны сдавать ответчику. Деньги на оплату проезда они вынуждены извлекать из семейного бюджета на 3 месяца.

В 2011 году ей оплачен проезд только к месту лечения, а стоимость обратной дороги в размере * руб.** коп. не оплачен, отказ ответчика в возмещении данных расходов мотивирован ее проездом на фирменном поезде, который не предусмотрен для проезда к месту лечения. В приказе Минздравсоцразвития РФ № 328 разрешено пользоваться поездами и вагонами всех категорий, за исключением фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности. Из города Ульяновска до места лечения можно доехать только фирменным поездом №* Е*-К*, который проходит через У* только по нечетным числам.

Она не могла приобрести билет в купейный вагон по материальным причинам, однако в случае выдачи спецталонов на приобретение проездных билетов, имела бы возможность пользоваться данной привилегией. В 2010 году ей оплатили проезд к месту лечения только после обращения в суд. Ей причинен моральный вред вследствие перенесенных неудобств.

Просила обязать ответчика оплатить ей проезд на железнодорожном транспорте от места лечения до г.У*а в сумме ** рубля ** коп., на автобусе в г.С* в сумме ** рубль, от г.У*а до г.Димитровграда в сумме ** руб., обязать ответчика решить вопрос о выдаче спецталонов для приобретения проездных документов.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство труда и социального развития Ульяновской области.

В судебном заседании Горюнова Н.В. уточнила исковые требования, просила взыскать с ответчиков расходы по оплате проезда на поезде от ст. М* до ст.У* по тарифу скорого пассажирского поезда в сумме ** руб. ** коп., на автобусе в г.С*у в сумме ** рубль, от г.У*а до г.Димитровграда в сумме ** руб., компенсацию морального вреда в сумме ** рублей. В обоснование иска пояснила, что в марте 2011 года получила путевку на лечение в г.Ж*е, приобрела билет на поезд из г.С*а. До железнодорожного вокзала добиралась на автобусе. По окончании лечения приобрела билет на поезд №**А К*- Е* от станции М* до г.У*а, а из У*а до г.Димитровграда добиралась на автобусе. Ей причинен моральный вред вследствие невыдачи спецталонов на приобретение билетов на поезд и автобус. В связи с этим она была вынуждена пользоваться плацкартным вагоном, так как не имеет собственных средств на покупку билета в купейный вагон.

Представители ответчиков Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесском районе, Министерства труда и социального развития Ульяновской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, представили письменные отзывы на исковое заявление Горюновой Н.В.

Из отзыва ответчиков следует, что действующим законодательством предусмотрены два варианта предоставления социальной услуги по бесплатному проезду на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно: путем оформления проездных документов транспортными организациями, осуществляющими регулярные междугородние перевозки на основании государственных контрактов по предъявлении гражданином специальных талонов или именных направлений, выдаваемых органами социальной защиты населения либо путем возмещения расходов на оплату проездных документов до места лечения и обратно в случае отсутствия государственных контрактов с организациями транспортного обслуживания. В связи с отказом организаций транспортного обслуживания в заключении соответствующих государственных контрактов органы социальной защиты населения Ульяновской области с 1 января 2010 года осуществляют предоставление бесплатного проезда к месту лечения и обратно путем возмещения расходов. В 2011 году действие этой нормы сохраняется. Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, согласно которому для следования к месту лечении и обратно граждане вправе воспользоваться железнодорожным транспортом, поездами и вагонами всех категорий, за исключением фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности, автомобильным транспортом общего пользования, водным транспортом третьей категории. Указанная норма перенесена в Положение о порядке предоставления бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, проживающим в Ульяновской области, утвержденное постановлением Правительства Ульяновской области от 25.02.2010 года № 61-П. Возмещение затрат по проезду к месту лечения и обратно при следовании граждан на непредусмотренных законодательством видах транспорта не представляется возможным.

Выслушав пояснения истицы, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно удостоверению серии ** №**, выданному ** апреля 1998 года, Горбунова Н.В. имеет право на льготы и компенсации, установленные законом РФ»О социальной защите граждан. подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ( л.д.9).

Истица относится к категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг на основании п.п.8 ст. 6.1. ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 N 178-ФЗ ( в ред. от 01.07.2011).

В соответствии со ст. 6.2 названного закона в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются и социальные услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с п.п. 5 ст. 6.3 данного закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, включающего, в том числе, социальные услуги предоставления бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Пунктом 4.1 данного Порядка предусмотрено, что организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом. Для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться железнодорожным транспортом (поезда и вагоны всех категорий, за исключением фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности), автомобильным транспортом (общего пользования) ( п. 4.2 данного Порядка).

Согласно п.4.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, одновременно с получением в территориальных органах Фонда или органах социальной защиты населения санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.

Постановлением Правительства Ульяновской обл. от 25.02.2010 N 61-П утвержден Порядок осуществления переданных федеральных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Указанным Постановлением утверждено Положение о порядке предоставления бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, проживающих в Ульяновской области. Исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения определен государственным заказчиком по размещению заказа, связанного с предоставлением мер социальной защиты гражданам, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и имеющим место жительства в Ульяновской области.

Согласно п. 2 вышеуказанного Положения, для следования к месту лечения граждане, при наличии права на получение социальной услуги, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона, вправе воспользоваться железнодорожным транспортом (поезда и вагоны всех категорий, за исключением фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности).

Для обеспечения предоставления бесплатного проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, согласно данному Положению, предусмотрено заключение исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, с организациями транспортного обслуживания, осуществляющими регулярные междугородные пассажирские перевозки, государственных контрактов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

В случае отсутствия государственных контрактов с транспортными организациями предоставление гражданам бесплатного проезда к месту лечения и обратно осуществляется путем возмещения расходов на оплату проездных документов до места лечения и обратно ( пункт 8 Положения).

Из пояснений истца следует, что в 2011 году ответчиком ей предоставлялось санаторно-курортное лечение в санатории г.Ж*, на период с ** марта по ** марта 2011 года предоставлялась путевка на лечение и был оплачен проезд к месту лечения на железнодорожном транспорте от г.С*а до г.М*.

Из проездного билета **, Горюновой Н.В. приобретался билет на проезд поездом №* А фирменного класса обслуживания по маршруту «М*-У*» ** марта 2011 года по ( л.д.8). Стоимость билета составила** руб.** коп.

Судом установлено, что стоимость проезда истца от места лечения до места жительства ответчиком не возмещалась. Из ответа на обращение истца в Министерство труда и социального развития следует, что в возмещении расходов отказано в связи с несоответствием класса использованного транспорта.

Отказ в возмещении истцу затрат на проезд от места лечения суд находит не соответствующим закону, поскольку право бесплатного проезда к месту лечения и обратно для прямо предусмотрено законом и должно обеспечиваться государством. Использование истцом непредусмотренного законом класса железнодорожного транспорта не может ограничивать истца в реализации данного права. При этом следует учитывать отсутствие в регионе проживания истца возможности использовать тот вид и класс транспорта, который допускается законодательством. В связи с отсутствием государственного контракта с организациями транспортного обслуживания на предоставление инвалидам бесплатного проезда к месту лечения и невозможностью в связи с этим выделения истцу специального талона и именного направления на безденежный проезд ответчик Министерство труда и социального развития Ульяновской области обязано было возместить истцу понесенные затраты на проезд в пределах стоимости билета на проезд тем видом транспорта, который разрешен к использованию в соответствии с Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 328.

Из сообщения Куйбышевского железнодорожного агентства ОАО «Федеральная пассажирская компания» стоимость проезда по маршруту пассажирского «фирменного» поезда №* «У*» по тарифу нефирменного скорого поезда от г.К*а до г.У*а составляет ** рубля ** коп., стоимость комплекта постельного белья ** рублей, страховой сбор ** руб.( л.д. 68).

Суд также находит, что истица вправе требовать возмещения расходов по оплате проезда от пунктов отправления железнодорожным транспортом до места жительства и обратно, так как законом предусмотрено ее право на бесплатный проезд от места жительства и до места лечения и обратно. По обстоятельствам, не зависящим от истицы, ей не обеспечивается безденежный проезд на автомобильном транспорте о железнодорожных вокзалов и обратно, в связи с чем для восстановления данного права ответчика надлежит обязать компенсировать стоимость проезда на автомобильном транспорте общего пользования.

Согласно справке директора Димитровградского автовокзала стоимость проезда автомобильным общественным транспортом от г.Д* до г.С*а составляет ** рубль, от г У*а до г.Д*а -** рублей.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность возмещения истцу транспортных расходов по проезду к месту лечения автомобильным транспортом от г.Д* до г.С*а в сумме ** рубль, от места лечения из г.М* до г.У*а железнодорожным транспортом в сумме ** руб. ** коп. и на автомобильном транспорте от г.У*а до г.Д* в сумме ** рублей, а всего ** рубль ** копеек.

Обязанность по возмещению указанных расходов следует возложить на Министерство труда и социального развития Ульяновской области на основании п.п. «а» п. 13 Порядка осуществления переданных федеральных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 25.02.2010 N 61-П.

Требования истца о возмещении морального вреда удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии со ст.151 ГК РФ подлежит возмещению моральный вред, причиненный гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину иные нематериальные блага. Каких-либо доказательств тому, что действиями ответчиков были нарушены нематериальные интересы истца, либо было совершено посягательство на принадлежащие ему иные нематериальные блага, суду представлено не было.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Горюновой Н.В. удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства труда и социального развития Ульяновской области в пользу Горюновой Н.В. расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в размере ** рублей ** копеек.

В остальной части в удовлетворении иска Горюновой Н.В. к Управлению Министерства труда и социального развития Ульяновской области в г.Димитровграде и Мелекесскому районе, Министерству труда и социального развития Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения – 3 августа 2011 года.

Судья: С.Н. Орлова

Решение вступило в законную силу 16.08.2011 года