дело № 2-1252\2011

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Димитровград 15 июля 2011 года

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи С.Н. Орловой, при секретаре Зангировой Ф.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малинина Н.И. к Управлению Министерства труда и социального развития Ульяновской области в г.Димитровграде и Мелекесскому районе, Министерству труда и социального развития Ульяновской области о взыскании стоимости проезда к месту лечения, понуждения к предоставлению специальных талонов на приобретение проездных документов,

УСТАНОВИЛ:

Истец Малинин Н.И. является инвалидом 3 группы вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Малинин Н.И. обратился в суд с данным иском к Управлению Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району.

В обоснование иска указал, что в 2011 году ему была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение в санаторий г.К*а.

Согласно закону «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» он имеет право на ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением и право бесплатного поезда до места лечения и обратно. Новым законом «О государственной социальной помощи» №178-ФЗ также сохранено его право на бесплатный проезд междугородним транспортом к месту лечения и обратно.

Этим законом предусмотрено, что одновременно с получением путевки его должны обеспечить специальными талонами на право получения проездных документов в поезде дальнего следования, автомобильного транспорта к месту лечения и обратно. Ранее указанные талоны им предоставляли, 2 года они самостоятельно приобретают проездные документы на проезд железнодорожным транспортом, которые затем должны сдавать ответчику.

В 2011 году ему оплачен проезд только к месту лечения, а проезд от места лечения из г.К*а до г.Д*а до места проживания в сумме ** руб.** коп не оплачен, отказ ответчика в возмещении данных расходов мотивирован несоответствием вида поезда, который он использовал, так как он воспользовался фирменным поездом и услугой купе повышенной комфортности. В приказе Минздравсоцразвития РФ № 328 разрешено пользоваться поездами и вагонами всех категории, за исключением фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности.

С ответом Министерства труда и социального развития Ульяновской области он не согласен. Из города У*а до г.К*а можно доехать только фирменным поездом №* Е*-К*, который проходит через У* только по нечетным числам. Приказ Минздравсоцразвития, предусматривающий право проезда только пассажирскими поездами несостоятелен и не основан на законах и Конституции РФ. Изменения в законодательстве не должны уменьшать и отменять уже существующие льготы и права. Подзаконный акт, противоречащий закону, не должен применяться.

Просил обязать ответчика оплатить ему проезд на железнодорожном транспорте от места лечения из г.К*а до г.У*а в сумме ** рубля ** коп., на проезд автобусом от г.Д*а в г.С*у в сумме ** рубль, от г.У*а до г.Д*а в сумме * руб., обязать ответчика решить вопрос о выдаче спецталонов для приобретения проездных документов.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство труда и социального развития Ульяновской области.

В судебное заседание Малинин Н.И. не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесском районе, Министерства труда и социального развития Ултяновской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, представили письменные отзывы на исковое заявление Малинина Н.И. о несогласии с ним.

Из отзыва ответчиков следует, что действующим законодательством предусмотрены два варианта предоставления социальной услуги по бесплатному проезду на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно: путем оформления проездных документов транспортными организациями, осуществляющими регулярные междугородние перевозки на основании государственных контрактов по предъявлении гражданином специальных талонов или именных направлений, выдаваемых органами социальной защиты населения либо путем возмещения расходов на оплату проездных документов до места лечения и обратно в случае отсутствия государственных контрактов с организациями транспортного обслуживания. В связи с отказом организаций транспортного обслуживания в заключении соответствующих государственных контрактов органы социальной защиты населения Ульяновской области с 1 января 2010 года осуществляют предоставление бесплатного проезда к месту лечения и обратно путем возмещения расходов. В 2011 году действие этой нормы сохраняется. Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, согласно которому для следования к месту лечении и обратно граждане вправе воспользоваться железнодорожным транспортом, поездами и вагонами всех категорий, за исключением фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности, автомобильным транспортом общего пользования, водным транспортом третьей категории. Указанная норма перенесена в Положение о порядке предоставления бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, проживающим в Ульяновской области, утвержденное постановлением Правительства Ульяновской области от 25.02.2010 года № 61-П. Возмещение затрат по проезду к месту лечения и обратно при следовании граждан на непредусмотренных законодательством видах транспорта не представляется возможным.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно удостоверению серии ** №* Малинин Н.И. имеет право на льготы и компенсации, установленные законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ( л.д.9).

Истец относится к категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг на основании п.п.8 ст. 6.1. ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 N 178-ФЗ ( в ред. от 01.07.2011).

В соответствии со ст. 6.2 названного закона в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются и социальные услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с п.п. 5 ст. 6.3 данного закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, включающего, в том числе, социальные услуги предоставления бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Пунктом 4.1 данного Порядка предусмотрено, что организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом. Для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться железнодорожным транспортом (поезда и вагоны всех категорий, за исключением фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности), автомобильным транспортом (общего пользования) ( п. 4.2 данного Порядка).

Согласно п.4.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, одновременно с получением в территориальных органах Фонда или органах социальной защиты населения санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.

Постановлением Правительства Ульяновской обл. от 25.02.2010 N 61-П утвержден Порядок осуществления переданных федеральных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Указанным Постановлением утверждено Положение о порядке предоставления бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, проживающих в Ульяновской области. Исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения определен государственным заказчиком по размещению заказа, связанного с предоставлением мер социальной защиты гражданам, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и имеющим место жительства в Ульяновской области.

Согласно п. 2 вышеуказанного Положения, для следования к месту лечения граждане, при наличии права на получение социальной услуги, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона, вправе воспользоваться железнодорожным транспортом (поезда и вагоны всех категорий, за исключением фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности).

Для обеспечения предоставления бесплатного проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно Положением предусмотрено заключение исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, с организациями транспортного обслуживания, осуществляющими регулярные междугородные пассажирские перевозки, государственных контрактов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

В случае отсутствия государственных контрактов с транспортными организациями предоставление гражданам бесплатного проезда к месту лечения и обратно осуществляется путем возмещения расходов на оплату проездных документов до места лечения и обратно ( пункт 8 Положения).

В 2011 году истцу предоставлялась санаторно-курортная путевка на лечение в период с ** марта по ** апреля 2011 года в санаторно-курортном учреждении ФГБУ Центр восстановительной медицины и реабилитации «Л*» г.К*.

Из ответа Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району видно, что истцу возмещены расходы по оплате проезда к месту лечения пассажирским поездом в сумме ** рубля ** коп., в возмещении затрат по проезду фирменным поездом отказано ( л.д.20).

Из проездного документа * видно, что Малининым Н.И. оплачен проезд поездом № 307 фирменного класса обслуживания по маршруту «К* -У*» ** апреля 2011 года по ( л.д.8). Стоимость билета составила ** руб.коп.

Оценивая изложенное, суд находит, что отказ в возмещении истцу затрат на проезд железнодорожным и автомобильным транспортом не соответствует закону, поскольку истец имеет право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно. В связи с отсутствием государственного контракта с организациями транспортного обслуживания на предоставление инвалидам бесплатного проезда к месту лечения и невозможностью в связи с этим выделения истцу специального талона и именного направления на безденежный проезд ответчик Министерство труда и социального развития Ульяновской области обязано было возместить истцу понесенные затраты на проезд в пределах стоимости билета на проезд тем видом транспорта, который разрешен к использованию в соответствии с Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 328.

Доводы истца о возмещении ему расходов по стоимости проезда фирменным поездом и вагоном повышенной комфортности не основаны на законе, поскольку использование железнодорожного транспорта данной категории не предусмотрено законом. При этом довод истца о неприменении Приказа Минздравсоцразвития № 328, регулирующего порядок предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг несостоятелен и судом не принимается. Данный нормативный правовой акт является специальным правовым актом в области социального обеспечения инвалидов и подлежит применению в рассматриваемом деле.

Из сообщений Куйбышевского железнодорожного агентства ОАО «Федеральная пассажирская компания» стоимость проезда по маршруту пассажирского «фирменного» поезда №* «У*» по тарифу нефирменного скорого поезда от г.К*а до г.У*а составляет ** рублей, стоимость комплекта постельного белья ** рублей, страховой сбор ** руб.( л.д. 31,40).

Суд также находит, что истец вправе требовать возмещения расходов по оплате проезда от пунктов отправления железнодорожным транспортом до места жительства и обратно, так как законом предусмотрено его право на бесплатный проезд от места жительства и до места лечения и обратно. По обстоятельствам, не зависящим от истца, ему не обеспечивается безденежный проезд на автомобильном транспорте до железнодорожных вокзалов и обратно, в связи с чем для восстановления данного права ответчика надлежит обязать компенсировать стоимость проезда на автомобильном транспорте общего пользования.

Согласно справке директора Димитровградского автовокзала стоимость проезда автомобильным общественным транспортом от г.Д*а до г.С* составляет * рубль, от г. У*а до г.Д*а -** рублей.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность возмещения истцу транспортных расходов по проезду к месту лечения автомобильным транспортом от г.Д*а до г.С*а в сумме ** рубль, от места лечения из г.К* до г.У*а железнодорожным транспортом в сумме ** руб. (**+2,3+98) и на автомобильном транспорте от г.У*а до г.Д*а в сумме ** рублей.

Обязанность по возмещению указанных расходов следует возложить на Министерство труда и социального развития Ульяновской области на основании п.п. «а» п. 13 Порядка осуществления переданных федеральных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 25.02.2010 N 61-П.

Разрешая исковые требования Малинина Н.И. о понуждении ответчика к предоставлению специальных талонов на приобретение проездных документов, суд находит, что права истца на обеспечение бесплатного проезда к месту лечения и обратно за 2011 год полностью восстановлены путем взыскания соответствующих расходов, а право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно на будущий период еще не возникло. В связи с этим права истца в настоящее время не нарушены, поэтому в удовлетворении иска о понуждении ответчика в предоставлении спецталонов на приобретение проездных документов следует отказать.

Таким образом, исковые требования Малинина Н.И. подлежат частичному удовлетворению. С ответчика Министерство труда и социального развития Ульяновской области в пользу истца следует взыскать расходы по оплате проезда к месту лечения и обратно в размере ** рублей ** копеек.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Малинина Н.И. удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства труда и социального развития Ульяновской области в пользу Малинина Н.И. расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в размере ** рублей ** копеек.

В остальной части в удовлетворении иска Малинина Н.И. к Министерству труда и социального развития Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения - 20 июля 2011 года.

Судья: С.Н. Орлова

Решение вступило в законную силу 02.08.2011 года.