Дело № 2-1468/2011г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24 августа 2011 года г. Димитровград Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Пулькиной Н.А., с участием прокурора Абанина Д.П., при секретаре Кузнецовой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, заявленному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о признании незаконным бездействия, выражающегося в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности, понуждении к устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратился в суд с указанным иском к ответчику ФКУ «ИК №3 УФСИН России по Ульяновской области» (далее ФКУ ИК-3), в обоснование своих требований указав, что в период 2008-2010г.г. Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области и специалистами государственного пожарного надзора в ФКУ (ранее - ФБУ) ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области неоднократно проводились проверки соблюдения законодательства, в ходе которых выявлялись нарушения требований Федерального закона «О пожарной безопасности». По результатам проверок в адрес начальника ФКУ ИК-3 вносились представления об устранении нарушений закона, специалистами ГПН вносились соответствующие предписания. Так, 11-12 ноября 2008 года специалистами ГПН в ФКУ ИК-3 была проведена проверка, по результатам которой ГПН начальнику учреждения было внесено предписание №431 от 12.11.2008. 09-17 марта 2010 года прокуратурой совместно со специалистами ГПН в ФКУ ИК-3 была проведена проверка, по результатам которой ГПН начальнику учреждения было внесено предписание №54/42/25 от 17.03.2010, а прокуратурой 31.03.2010 было внесено представление начальнику учреждения. 02-10 ноября 2010 года специалистами ГПН в ФКУ ИК-3 была проведена проверка, по результатам которой ГПН начальнику учреждения было внесено предписание №256/1/160 от 10.11.2010. В феврале 2011 прокуратурой совместно со специалистами ГПН в ФКУ ИК-3 была проведена очередная проверка, по результатам которой прокуратурой 11.04.2011 внесено очередное представление начальнику учреждения. 13.05.2011 и.о. начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области подполковником внутренней службы К** А.Н. в Ульяновскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области была представлена информация об исполнении актов реагирования прокуратуры и органов ГПН. Из представленной информации следует, что положения Федерального закона «О пожарной безопасности», а также представления прокуратуры и предписания ГПН ФКУ ИК-3 в лице начальника учреждения в полном объеме и в установленные сроки по-прежнему не выполняются. Так, на 13.05.2011 из мероприятий, указанных в представлении прокуратуры от 11.04.2011, было выполнено лишь 5. Целый ряд мероприятий, обеспечивающих пожарную безопасность как осужденных, так и сотрудников учреждения, остаются не выполненными. В соответствии со ст.2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст.ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» соблюдение правил пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны является обязанностью руководителей организаций. Согласно п. 4 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий «Об утверждении правил пожарной безопасности в РФ» от 18.06.2003 №313 руководители организаций и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. И.о. начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области не выполняется возложенная на него законом обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности - состояние защищенности личности от пожара, гарантированное ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности». Неисполнение ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области требований федерального законодательства ставит под угрозу безопасность людей в случае возникновения пожара. Прокурор просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области по выполнению предписаний ГПН и представлений прокуратуры, содержащих требования: - определить категорию складских и производственных помещений по взрывоопасной и пожарной опасности, а также класс зоны ПУЭ (правила устройства электроустановок), выполнить обозначение; - указатели месторасположения источников наружного противопожарного водоснабжения выполнить со светоотражающим покрытием; - пожарный водоем, расположенный на режимной территории исправительного учреждения, оборудовать указателем со светоотражающим покрытием; - выполнить проверку состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений отрядов для проживания осужденных №№2 и 9, общежития для сотрудников, КБО; - ящики пожарных кранов выполнить из негорючих материалов; - приемную, расположенную в здании штаба, церковь, помещения, расположенные на 2-ом и 3-ем этажах КБО, отряды для проживания осужденных, помещение оперативного дежурного, тентовый цех, раздевалку строителей и грузчиков, котельную, спортивный зал для сотрудников, спортивный комплекс «Русь», а также мечеть, оборудовать автоматической пожарной сигнализацией с выводом сигнала в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; - в помещениях, расположенных в здании штаба, столовой, а также общежитии для сотрудников, в системе автоматической пожарной сигнализации произвести замену тепловых пожарных извещателей на дымовые; - подсобное помещение, расположенное на 1-ом этаже здания штаба, оборудовать пожарными извещателями исходя из установленных норм; - комнаты общежития для сотрудников оборудовать автономными оптико-электронными пожарными извещателями; - спорткомплекс «Русь» и мечеть оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; - в здании штаба, в помещениях, расположенных на 2-ом и 3-ем этажах КБО, в отрядах, предназначенных для проживания осужденных, в помещении оперативного дежурного, в столовой для сотрудников, в помещениях, расположенных на 3-ем этаже общежития, предназначенного для проживания указанной выше категории лиц, а также в спортивном зале, расположенном за пределами режимной территории исправительного учреждения, смонтировать систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа; - в помещениях ремонтно-инструментального, механосборочного, прессового и тентового цехов, в цехе по изготовлению мешков, цехе механической обработки деталей автомашины УАЗ, раздевалке строителей и грузчиков, а также в помещениях, расположенных на 2-ом этаже общежития, предназначенного для проживания сотрудников, смонтировать систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа; - в КБО, медицинской части, материальном складе, общежитии для сотрудников, двери лестничных клеток оборудовать устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах; - в здании штаба и в общежитии для сотрудников, дверные полотна эвакуационных выходов с этажей выполнить открывающимися по ходу эвакуации; - лекционный зал, расположенный на 3-ем этаже здания штаба, оснастить дополнительным эвакуационным выходом; - на центральном эвакуационном выходе, расположенном на 1-ом этаже здания штаба, демонтировать вращающийся турникет; - в материальном складе остекление дверей лестничной клетки выполнить армированным стеклом; - двери архива в здании штаба, камеры хранения в КБО, а также люки выхода на кровлю в отрядах для проживания осужденных, выполнить противопожарными с пределом огнестойкости EI-30 и сертифицированными в области пожарной безопасности; - помещения, расположенные на 4-ом этаже штаба, а также в цехе механической обработки деталей на автомашину УАЗ, оснастить планами (схемами) эвакуации людей при пожаре отвечающими требованиям действующего ГОСТ Р 12.2.143-2002; - пути эвакуации обозначить знаками пожарной безопасности; - провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированные в помещении материального склада, проложить закрытым способом; - отделку коридора клуба выполнить из несгораемых материалов; - в коридоре колонии-поселения настелить линолеум или иное покрытие, с соответствующими показателями пожарной опасности; - в коридоре, расположенном на 2-ом этаже здании штаба, а также в коридоре медицинской части, каркас крепления стеновых панелей выполнить из несгораемого материала; - в здании штаба, медицинской части, отрядах для проживания осужденных, производственных мастерских, тентовом цехе, цехе механической обработки деталей автомашины УАЗ, помещениях, расположенных на 2-ом и 3-ем этажах общежития для сотрудников и тепловом узле, светильники освещения оборудовать колпаками, предусмотренными конструкцией завода изготовителя; - в отрядах для проживания осужденных, на путях эвакуации выполнить знаки пожарной безопасности; - в отряде со строгими условиями отбывания наказания (далее - отряд СУОН), столярной мастерской, школе и клубе соединение жил электропроводов выполнить с применением пайки, опрессовки или специальных зажимов; - в помещении младшего инспектора и комнате приема осужденных медицинским персоналом отряда СУОН, а также в помещении для хранения спортивного инвентаря спорткомплекса «Русь», подключение электропроводки к электрическим розеткам и электросветильникам выполнить в соответствии с требованиями ПУЭ; - в отряде СУОН световые табло «Выход» запитать от сети аварийного освещения; - в помещении клуба указатель эвакуационного выхода со сцены оборудовать плафоном, предусмотренным конструкцией завода изготовителя - в котельной и теплоузле запретить эксплуатацию электроприборов с нарушением требований ПУЭ; - исключить хранение в помещении теплоузла газовых баллонов с пропаном; - топливораздаточные колонки склада горюче-смазочных материалов (далее – склад ГСМ) оборудовать устройствами, обеспечивающими автоматическую блокировку подачи топлива при номинальном заполнении топливного бака заправляемого транспортного средства; - резервуары хранения топлива склада ГСМ оборудовать системой предотвращения их переполнения; - резервуар хранения топлива склада ГСМ оборудовать системой контроля герметичности; - выполнить подземный трубопровод для налива ГСМ с использованием устройств, препятствующих распространению пламени по линии наполнения резервуара; - для контроля заземления АЦ установить автоматизированные устройства заземления, осуществляющие автоматическое прекращение наполнения резервуара при неисправности системы заземления; - установить трубопроводы налива топлива из АЦ; - линии выдачи топлива оборудовать обратными клапанами; - установить персональные газоанализаторы; - приобрести искробезопасный инструмент; - топливозаправочный пункт обеспечить ручными пожарными извещателями. Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области в 10-ти месячный срок устранить указанные нарушения. В судебном заседании заместитель Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Абанин Д.П. исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам с их уточнением в связи с устранением ответчиком некоторых нарушений, а именно: категория складских и производственных помещений по взрывоопасной и пожарной опасности, а также класс зоны ПУЭ определены с выполнением обозначений; светильники освещения в тентовом цехе оборудованы колпаками, предусмотренными конструкцией завода изготовителя; в помещении клуба указатель эвакуационного выхода со сцены оборудован плафоном, предусмотренным конструкцией завода изготовителя; в теплоузле эксплуатация электроприборов с нарушением требований ПУЭ не производится; в помещении теплоузла газовых баллонов с пропаном более не хранятся. Также настаивает на устранении нарушений в отношении склада ГСМ, поскольку по данным бухгалтерского учета на 01.08.2011г. на складе ГСМ хранится бензин, автол, дизельное топливо, масло, что опровергает доводы ответчика о консервации склада ГСМ. С 2008г. по настоящее время исправительное учреждение не предпринимает надлежащих мер к устранению нарушений, которые отражены в предписаниях ГПН, в представлениях прокурора. Нарушения имеют место быть и в настоящее время. Предписания продлеваются ежегодно, причем в него включаются как не устраненные нарушения, так и новые, количество нарушений увеличивается, но они не исполняются. ГПН установил срок исполнения предписания по устранению указанных в иске нарушений в срок до 01.04.2012г. Представители ответчика ФКУ ИК-3 Никишин В.В., Шевчик В.В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что невыполнение предписаний связано с отсутствием финансирования из средств федерального бюджета, вины учреждения в неисполнении предписаний не имеется, нарушения постепенно, по мере финансирования устраняются. Кроме того, иск прокурором подан преждевременно, поскольку срок в предписании установлен до 01.04.2012г., просили в удовлетворении иска отказать. Представитель третьего лица УФСИН России по Ульяновской области Друзин Д.А., действующий на основании доверенности, исковые требования прокурора считал не подлежащими удовлетворению по доводам, приведенным представителями ответчика. Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» предприятия, учреждения, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за их выполнение возложена на руководителей соответствующих предприятий и учреждений. Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003г. № 313. Согласно п. 4 Правил руководители организаций и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. В силу п. 10 Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. Из представленных предписаний №№ 431 от 12.11.2008г., 54/42/25 от 13.03.2010г., 256/1/160 от 10.11.2010г., 114/1/192 от 15.06.2011г. следует, что у ответчика неоднократно производились проверки соблюдения требований пожарной безопасности, устанавливались многочисленные нарушения указанных требований, ответчику предписывалось устранить их, в том числе, и нарушения, указанные в иске прокурора. Эти же обстоятельства подтверждаются и представлениями прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 11.11.2009г., 31.03.2010г., 11.04.2011г. Из пояснений участников процесса следует, что в полном объеме нарушения требований пожарной безопасности не устранены до настоящего времени. Факт существования выявленных нарушений ответчиком не отрицается. Доводы представителей ответчика и третьего лица о том, что причиной неисполнения указанных предписаний является отсутствие достаточного финансирования учреждения на эти цели, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основными задачами учреждения являются, кроме прочих, осуществление противопожарных мероприятий, предусмотренных государственными стандартами, нормами и правилами, обеспечение противопожарной защиты. Наличие вынесенного органами ГПН предписания об устранении нарушений в срок до 01.04.2012г. не является основанием для отказа в иске, поскольку в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - сотрудников, осужденных, состав которых постоянно меняется. Кроме того, Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, Положение о государственном пожарном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 820 не ограничивают полномочия прокурора по обращению в суд с требованием об устранении нарушений правил пожарной безопасности. Ответчиком не представлено доказательств тому, что им были приняты достаточные меры к устранению вышеперечисленных правил пожарной безопасности. Непринятие же мер по устранению нарушений пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, работающих и отбывающих наказание в колонии, а потому указанные мероприятии подлежат обязательному выполнению администрацией учреждения. С учетом изложенного суд приходит к выводу, что требований прокурора являются обоснованными, иск подлежит удовлетворению с установлением срока устранения нарушений до 01.04.2012г. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Уточненные исковые требования Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области удовлетворить. Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности. Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» в срок до 01.04.2012г. устранить выявленные нарушений правил пожарной безопасности, а именно: - указатели месторасположения источников наружного противопожарного водоснабжения выполнить со светоотражающим покрытием; - пожарный водоем, расположенный на режимной территории исправительного учреждения, оборудовать указателем со светоотражающим покрытием; - выполнить проверку состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений отрядов для проживания осужденных №№2 и 9, общежития для сотрудников, КБО; - ящики пожарных кранов выполнить из негорючих материалов; - приемную, расположенную в здании штаба, церковь, помещения, расположенные на 2-ом и 3-ем этажах КБО, отряды для проживания осужденных, помещение оперативного дежурного, тентовый цех, раздевалку строителей и грузчиков, котельную, спортивный зал для сотрудников, спортивный комплекс «Русь», а также мечеть, оборудовать автоматической пожарной сигнализацией с выводом сигнала в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; - в помещениях, расположенных в здании штаба, столовой, а также общежитии для сотрудников, в системе автоматической пожарной сигнализации произвести замену тепловых пожарных извещателей на дымовые; - подсобное помещение, расположенное на 1-ом этаже здания штаба, оборудовать пожарными извещателями исходя из установленных норм; - комнаты общежития для сотрудников оборудовать автономными оптико-электронными пожарными извещателями; - спорткомплекс «Русь» и мечеть оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; - в здании штаба, в помещениях, расположенных на 2-ом и 3-ем этажах КБО, в отрядах, предназначенных для проживания осужденных, в помещении оперативного дежурного, в столовой для сотрудников, в помещениях, расположенных на 3-ем этаже общежития, предназначенного для проживания указанной выше категории лиц, а также в спортивном зале, расположенном за пределами режимной территории исправительного учреждения, смонтировать систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа; - в помещениях ремонтно-инструментального, механосборочного, прессового и тентового цехов, в цехе по изготовлению мешков, цехе механической обработки деталей автомашины УАЗ, раздевалке строителей и грузчиков, а также в помещениях, расположенных на 2-ом этаже общежития, предназначенного для проживания сотрудников, смонтировать систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа; - в КБО, медицинской части, материальном складе, общежитии для сотрудников, двери лестничных клеток оборудовать устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах; - в здании штаба и в общежитии для сотрудников, дверные полотна эвакуационных выходов с этажей выполнить открывающимися по ходу эвакуации; - лекционный зал, расположенный на 3-ем этаже здания штаба, оснастить дополнительным эвакуационным выходом; - на центральном эвакуационном выходе, расположенном на 1-ом этаже здания штаба, демонтировать вращающийся турникет; - в материальном складе остекление дверей лестничной клетки выполнить армированным стеклом; - двери архива в здании штаба, камеры хранения в КБО, а также люки выхода на кровлю в отрядах для проживания осужденных, выполнить противопожарными с пределом огнестойкости EI-30 и сертифицированными в области пожарной безопасности; - помещения, расположенные на 4-ом этаже штаба, а также в цехе механической обработки деталей на автомашину УАЗ, оснастить планами (схемами) эвакуации людей при пожаре отвечающими требованиям действующего ГОСТ Р 12.2.143-2002; - пути эвакуации обозначить знаками пожарной безопасности; - провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированные в помещении материального склада, проложить закрытым способом; - отделку коридора клуба выполнить из несгораемых материалов; - в коридоре колонии-поселения настелить линолеум или иное покрытие, с соответствующими показателями пожарной опасности; - в коридоре, расположенном на 2-ом этаже здании штаба, а также в коридоре медицинской части, каркас крепления стеновых панелей выполнить из несгораемого материала; - в здании штаба, медицинской части, отрядах для проживания осужденных, производственных мастерских, цехе механической обработки деталей автомашины УАЗ, помещениях, расположенных на 2-ом и 3-ем этажах общежития для сотрудников и тепловом узле, светильники освещения оборудовать колпаками, предусмотренными конструкцией завода изготовителя; - в отрядах для проживания осужденных, на путях эвакуации выполнить знаки пожарной безопасности; - в отряде со строгими условиями отбывания наказания (далее - отряд СУОН), столярной мастерской, школе и клубе соединение жил электропроводов выполнить с применением пайки, опрессовки или специальных зажимов; - в помещении младшего инспектора и комнате приема осужденных медицинским персоналом отряда СУОН, а также в помещении для хранения спортивного инвентаря спорткомплекса «Русь», подключение электропроводки к электрическим розеткам и электросветильникам выполнить в соответствии с требованиями ПУЭ; - в отряде СУОН световые табло «Выход» запитать от сети аварийного освещения; - в котельной запретить эксплуатацию электроприборов с нарушением требований ПУЭ; - топливораздаточные колонки склада горюче-смазочных материалов (далее – склад ГСМ) оборудовать устройствами, обеспечивающими автоматическую блокировку подачи топлива при номинальном заполнении топливного бака заправляемого транспортного средства; - резервуары хранения топлива склада ГСМ оборудовать системой предотвращения их переполнения; - резервуар хранения топлива склада ГСМ оборудовать системой контроля герметичности; - выполнить подземный трубопровод для налива ГСМ с использованием устройств, препятствующих распространению пламени по линии наполнения резервуара; - для контроля заземления АЦ установить автоматизированные устройства заземления, осуществляющие автоматическое прекращение наполнения резервуара при неисправности системы заземления; - установить трубопроводы налива топлива из АЦ; - линии выдачи топлива оборудовать обратными клапанами; - установить персональные газоанализаторы; - приобрести искробезопасный инструмент; - топливозаправочный пункт обеспечить ручными пожарными извещателями. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи кассационных жалоб, кассационного представления через Димитровградский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме – 29 августа 2011 года. Судья Н.А. Пулькина Решение вступило в законную силу 09.09.2011 года.